Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” Janusz Szklarczyk PRAWO W OŚWIACIE – ZADANIA DLA DYREKTORÓW SZKÓŁ W dotychczasowych rozważaniach najwięcej uwagi, co jest zrozumiałe, poświęcamy prawu oświatowemu; przy czym przez „prawo oświatowe” rozumiemy: 1) Ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późniejszymi zmianami) wraz z przepisami wykonawczymi; 2) Ustawę z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późniejszymi zmianami) wraz z przepisami wykonawczymi; 3) Ustawę z dnia 8 stycznia 1999 r. – Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego (Dz. U. Nr 12 poz. 96 z późniejszymi zmianami); 4) Konwencja z dnia 20 listopada 1989 r. o prawach dziecka (Dz. U. z 1991 r. Nr 120 poz. 526; z 2000 r. Nr 2 poz. 11). Przyjmując powyższą definicję należy zastanowić się nad tym: jaki wpływ na pracę szkoły, dyrektora, nauczycieli mają pozostałe przepisy? W jakim zakresie jest potrzebna ta wiedza i w jakim zakresie przepisy te stosujemy lub powinniśmy stosować w praktyce szkolnej? Okazuje się, że niektóre z przepisów stosujemy w praktyce szkolnej na bieżąco, jak choćby rozporządzenie dotyczące realizacji czwartej godziny wychowania fizycznego czy też rozporządzenie w sprawie szczegółowych form działalności wychowawczej i zapobiegawczej wśród dzieci i młodzieży zagrożonych uzależnieniem, a niektóre rzadko, bądź wcale, gdyż nie zaszła taka potrzeba. Dalsza część opracowania wskazuje w kolejności ustawę, bądź ustawę i przepisy wykonawcze do tej ustawy z określeniem zawartych w tych przepisach zadaniach do realizacji w szkołach lub placówkach. Ustawa z dnia 18 stycznia 1996r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007r. Nr 226 poz. 1675 z późniejszymi zmianami1) o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 października 2001 r. w sprawie zasad współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży (Dz. U. Nr 128 poz. 1416): Organizowanie przez szkołę (oraz stowarzyszenia kultury fizycznej) szkolnych zawodów sportowych dla uczniów szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych. Organizowanie przez szkołę międzyszkolnych zawodów sportowych będących kontynuacją zawodów szkolnych. Opracowanie regulaminu zawodów przez organizatora zawodów. o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 września 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej (Dz. U. Nr 101 poz. 1095) Popularyzowanie rekreacji ruchowej (aktywnego wypoczynku). Zapewnienie warunków bezpieczeństwa podczas prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacyjno-ruchowej. Inne formy aktywnego wypoczynku rekreacyjno-sportowego to: biwaki, obozy, spływy, rajdy, zloty, turnieje, festyny, zawody amatorskie. Określone są zadania prowadzącego działalność rekreacji ruchowej, w tym opracowania regulaminu, zapewnienia bezpieczeństwa. 1 z 2008r. Nr 195 poz. 1200; z 2009r. Nr 62 poz. 504 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” o 2 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 maja 1997 r. w sprawie określenia warunków bezpieczeństwa osób przebywających w górach, pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne (Dz. U. Nr 57 poz. 358) Zapewnienie przy organizacji wyjazdów w góry właściwej opieki upoważnionych instytucji (przewodników, w tym górskich przewodników turystycznych). Sprawdzenie wymaganych regulaminów od organizatorów wycieczek, o korzystania z kąpielisk i pływalni, w tym uwzględniających zasady udzielania pomocy w razie wypadku. Zapoznawanie uczestników z regulaminami imprez turystycznych i sportowych w górach, na kąpieliskach i pływalniach. W zajęciach prowadzonych w zorganizowanych grupach na pływalniach i kąpieliskach na jedną osobę prowadzącą zajęcia nie może przypadać więcej niż 15 uczestników Zwrócenie uwagi szczególnej na dzieci do 7 lat, np. podczas kąpieli dzieci do lat 7 mogą korzystać z kąpieli wyłącznie pod opieką i nadzorem osób dorosłych. Uczulenie nauczycieli i wychowawców wyjeżdżających na tzw. „Zielone szkoły”. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 9 grudnia 2003r. w sprawie dopuszczalnych form realizacji czwartej godziny obowiązkowych zajęć wychowania fizycznego (Dz. U. 217 poz. 2128) Możliwości organizacji czwartej godziny wychowania fizycznego w formie: zajęć sportowych i rekreacyjnych, aktywnych form turystyki, imprez rekreacyjnych i rozgrywek sportowych. Do tych form maja zastosowania przepisy bezpieczeństwa. Organizatorem tych zajęć jest szkoła. Propozycje zajęć uzgadnia się z organem prowadzącym; po zaopiniowaniu przez radę rodziców i radę pedagogiczną. Ustawa z dnia 26 października 1982r. o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz. U. z 2002r. Nr 11 poz. 109 z późniejszymi zmianami2) Preambuła: „W dążeniu do przeciwdziałania demoralizacji i przestępczości nieletnich i stwarzania warunków powrotu do normalnego życia nieletnim, którzy popadli w konflikt z prawem bądź zasadami współżycia społecznego, oraz w dążeniu do umacniania funkcji opiekuńczo-wychowawczej i poczucia odpowiedzialności rodzin za wychowanie nieletnich na świadomych swych obowiązków członków społeczeństwa stanowi się, co następuje: …” W szczególności należy zwrócić uwagę na art. 3 z którego wynikają zadania dla szkoły, wychowawców i nauczycieli: kierowanie się wobec nieletniego przede wszystkim jego dobrem, dążeniem do korzystnych zmian w osobowości i zachowaniu, branie pod uwagę w postępowaniu z nieletnim jego osobowość, wiek, stan zdrowia, stopień rozwoju psychicznego i fizycznego, cech charakteru, zachowanie się oraz przyczyny i stopień demoralizacji, charakter środowiska oraz warunki wychowania nieletniego oraz art. 4 nakładający obowiązek na osobę, która stwierdzi istnienie okoliczności świadczących o demoralizacji nieletniego, w szczególności naruszania zasad współżycia społecznego, popełnienie czynu zabronionego, systematycznego uchylania się od obowiązku szkolnego lub kształcenia zawodowego, używanie alkoholu lub innych środków w celu wprowadzenia się w stan odurzenia, uprawianie nierządu, włóczęgostwo, udział w grupach przestępczych, ma społeczny obowiązek odpowiedniego przeciwdziałania temu, Nr 58 poz. 542; z 2003r. Nr137 poz. 1304, Nr 223 poz. 2217; z 2005r. Nr 169 poz. 1413 z 2006r. Nr 220 poz. 1600 z 2007r. Nr 112 poz. 766; z 2008r. Nr 145 poz. 917 2 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 3 a przede wszystkim zawiadomienie o tym rodziców, szkoły, sądu rodzinnego, Policji lub innego właściwego organu. Ustawa w art. 5 dopuszcza wobec nieletniego stosowanie środków wychowawczych. Z treści art. 23 § 2: „§ 2. O wszczęciu i ukończeniu postępowania w sprawie nieletniego można zawiadomić szkołę, do której nieletni uczęszcza, odpowiednią instytucję państwową, społeczną lub jednostkę samorządową , …” Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania, przyjmowania, przenoszenia, zwalniania i pobytu nieletnich w młodzieżowym ośrodku wychowawczym oraz młodzieżowym ośrodku socjoterapii (Dz. U. Nr 178 poz. 1833) Rozporządzenie określa obowiązki i zadania dyrektora ośrodka dotyczące obowiązku szkolnego i obowiązku nauki (§ 4 ust. 3, § 7 ust. 4, § 12) oraz wskazuje zadania dyrektora szkoły obwodowej, dyrektora szkoły ponadgimnazjalnej do której uczęszcza uczeń oraz organów gminy. Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9 poz. 59 z późniejszymi zmianami3) W ustawie zdefiniowano małżeństwo, prawa i obowiązki małżonków i rodziców, w tym wobec dzieci, opiekę nad dzieckiem, przysposobienie, rozwód, separację, zadania i obowiązki małżeństwa co do opieki materialnej i wychowawczej nad dziećmi, ograniczenie praw rodzicielskich, gospodarowania majątkiem dziecka, rozstrzygnięciach sądu opiekuńczego itd. Art. 23. Małżonkowie mają równe prawa i obowiązki w małżeństwie. Są … . Art. 24. Małżonkowie rozstrzygają wspólnie w istotnych sprawach rodziny; w braku porozumienia każdy z nich może zwrócić się o rozstrzygnięcie do sądu. Art. 58 § 1. W wyroku orzekającym rozwód sąd rozstrzyga o władzy rodzicielskiej nad wspólnym małoletnim dzieckiem obojga małżonków oraz orzeka, w jakiej wysokości każdy z małżonków obowiązany jest do ponoszenia kosztów utrzymania i wychowania dziecka. Sąd może powierzyć wykonywanie władzy jednemu z rodziców ograniczając władzę rodzicielską drugiego do określenia obowiązków i uprawnień w stosunku do osoby dziecka. Przepisy ustawy wskazują rozstrzygnięcia w stosunku do rodzin zastępczych, ograniczenia praw rodzicielskich, wskazywania kuratorów. Rozstrzygnięcia w tym zakresie podejmuje sąd opiekuńczy. Przepisy ustawy mają bardzo istotne znaczenie przy podejmowaniu takich decyzji jak: informowania o wynikach nauczania i zachowania dziecka, wyboru nauki religii, zapisywania lub wypisywania dziecka ze szkoły. Szkoła (dyrektor, wychowawca, nauczyciel) nie jest do rozstrzygania spraw określonych w ustawie. Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70 poz. 473 z późniejszymi zmianami4) Art. 4 ust. 1 pkt. 3 w odniesieniu do działań związanych z profilaktyką (gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych) wynika prowadzenie działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii,. W szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie zajęć pozalekcyjnych sportowych a także dożywania. z 1975r. Dz. U. Nr 45 poz. 234; z 1986r. Dz. U. Nr 36 poz. 180; z 1990r. Dz. U. Nr 34 poz. 198; z 1995r. Dz. U. Nr 83 poz. 417; z 1998r. Dz. U. Nr 117 poz. 757; z 1999r. Dz. U. Nr 52 poz. 532; z 2000r. Dz. U. Nr 122 poz. 1322; z 2001r. Dz. U. Nr 128 poz. 1403; z 2003r. Dz. U. Nr 83 poz. 722, Nr 130 poz. 1188; z 2004r. Nr 162 poz. 1691; z 2007r. Dz. U. Nr 121 poz. 831; Nr 134 poz. 947, Nr 192 poz. 1378; z 2008r. Nr 220 poz. 1431 4 z 2007r. Nr 115 poz. 793, Nr 176 poz. 1238; z 2008r. Nr 227 poz. 1505; z 2009r. Nr 18 poz. 97 3 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 4 Natomiast w art. 5 zobowiązano ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania uwzględnienia problematyki trzeźwości i abstynencji wśród celów wychowania i zapewnienia w programach nauczania wiedzy o szkodliwości alkoholizmu dla jednostki w życiu rodzinnym i społecznym. Zadania szkół, w tym nauczycieli, wychowawców będą wynikać z programów nauczania, szkolnych programów wychowawczych i programów profilaktyki. Zadania należy dostosować do warunków szkoły przy współpracy z radą rodziców i rodzicami. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180 poz. 1493) Art. 12 ustawy nakłada na nauczycieli, dyrektorów szkół i placówek ustawowy obowiązek powiadamiania Policji lub prokuratora, gdy w związku z wykonywaniem zadań służbowych powzięli podejrzenie o popełnieniu przestępstwa z użyciem przemocy wobec dziecka [na podstawie obserwacji, wywiadów, pism itd.] Ukrywanie informacji o popełnionych przestępstwach jest naruszeniem ustawy. Do zadań dyrektora będzie należało przypominanie nauczycielom o tym obowiązku, zwłaszcza na lekcjach wychowania fizycznego, podczas zajęć na pływalni, a także pielęgniarkom Ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179 poz. 1485 z późniejszymi zamianami5) Z treści art. 3 ust. 2 wynika, że szkoły i placówki objęte systemem oświaty mają obowiązek realizowania zadań dotyczących przeciwdziałania narkomanii, w zakresie przewidzianym ustawą. Głównie są to działania: wychowawcze i zapobiegawcze. Natomiast w art. 7 określono co obejmuje działalność wychowawcza i zapobiegawcza szkół. Mianowicie: 1) promocję zdrowia psychicznego; 2) promocję zdrowego stylu życia: 3) Informowanie o szkodliwości środków i substancji, których używanie może prowadzić do narkomanii, oraz o narkomanii i jej skutkach. W odniesieniu do szkół zadania te są realizowane poprzez: wprowadzenie problematyki zapobiegania narkomanii do programów szkół i innych placówek systemu oświaty; wprowadzenie problematyki zapobiegania narkomanii do programów przygotowania zawodowego osób zajmujących się wychowaniem w szkołach i innych placówkach systemu oświaty; realizowanie przez szkołę, nauczycieli i wychowawców treści zawartych w programach nauczania podczas zajęć edukacyjnych, działań wychowawczych. o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2003r. w sprawie szczegółowych form działalności wychowawczej i zapobiegawczej wśród dzieci i młodzieży zagrożonych uzależnieniem (Dz. U. Nr 26 poz. 226), Rozporządzenie szczegółowo określa lub wskazuje: 1) na czym polega działalność wychowawcza i zapobiegawcza; 2) kto jest odpowiedzialny z organizację działań wychowawczych i zapobiegawczych wśród dzieci i młodzieży zagrożonych uzależnieniem oraz przygotowanie nauczycieli; 3) gdzie realizowane są działania wychowawcze i zapobiegawcze; 4) działalność informacyjną; 5) na poradnictwo w zakresie zapobiegania oraz podejmowanie działań interwencyjnych; z 2006r. Nr 66 poz. 469, Nr 120 poz. 826 z 2007r. Nr 7 poz. 47, Nr 82 poz. 558; z 2009r. Nr 18 poz. 97, Nr 63 poz. 520 5 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 5 6) obowiązek opracowania strategii działań wychowawczych i zapobiegawczych oraz interwencyjnych wobec dzieci i młodzieży zagrożonych uzależnieniem; 7) na współdziałania z poradniami psychologiczno-pedagogicznym, poradniami zdrowia i innymi specjalistami. Na podstawie ustawy oraz rozporządzenia w 2004 roku zostały opracowane przez Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu oraz Komendę Główną Policji Procedury postępowania nauczycieli i metody współpracy szkół z policją w sytuacjach zagrożenia dzieci oraz młodzieży przestępczością i demoralizacją, w szczególności narkomanią, alkoholizmem i prostytucją Opracowanie to zostało przekazane do każdej szkoły. Było także omawiane podczas spotkań Kuratorium, Policji, Rad Pedagogicznych i Rodziców Ustawa z dnia 7 października 1999r. o języku polskim (Dz. U. Nr 90 poz. 999 z późniejszymi zmianami6) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 marca 2002 r. w sprawie wypadków, w których nazwom i tekstom w języku polskim mogą towarzyszyć wersje w przekładzie na język obcy (Dz. U. Nr 37 poz. 349 z późniejszymi zmianami7) W art. 4 pkt 2 i 4 ustawy zapisano, że język polski jest językiem urzędowym dla: organów jednostek samorządu terytorialnego i podległych im instytucji w zakresie, w jakim wykonują zadania publiczne (pkt 2) oraz instytucji powołanych do realizacji określonych zadań publicznych (pkt 4). Szkoły są instytucjami, które wykonują zadania publiczne. Natomiast przepis art. 9 brzmi: „Język polski jest językiem nauczania oraz językiem egzaminów i prac dyplomowych w szkołach publicznych i niepublicznych wszystkich typów oraz w placówkach oświatowych i innych instytucjach edukacyjnych, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej”. Nie ma przepisów szczególnych, które w tej kwestii stanowiłyby inaczej.” W związku z powyższym należy stwierdzić, że tematy lekcji z języka obcego w dzienniku lekcyjnym należy zapisywać w języku polskim. Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o godle, barwach i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej oraz o pieczęciach państwowych (Dz. U. z 2005r. Nr 235 poz. 2000 z późniejszymi zmianami8) Art. 2a. Wizerunku orła ustalonego dla godła używają: 1 – 11) 12) szkoły publiczne, szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych, państwowe szkoły wyższe, niepaństwowe szkoły wyższe; 13) … . Art. 3 ust. 1. Godło Rzeczypospolitej Polskiej umieszcza się w szczególności w pomieszczeniach urzędowych i salach posiedzeń, salach wykładowych i lekcyjnych należących do: 1) organów państwowych; 1a) … ; 2a) … ; 2) … ; 3) szkół i placówek oświatowo-wychowawczych; 4) … . z 2000r. Nr 29 poz. 358; z2002r. Nr 144 poz. 1024; z 2003r. Nr 73 poz. 661; z 2005r. Nr 17 poz. 141, Nr 164 poz. 1365, Nr 186 poz. 1567; z 2008r. Nr 157 poz. 976 7 z 2006r. Nr 75 poz. 526 8 z 2006r. Nr 220 poz. 1600 6 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 6 1a. Na budynkach siedzib podmiotów, o których mowa w art. 2a, umieszcza się urzędowe tablice z godłem Rzeczypospolitej Polskiej oraz urzędowe tablice z napisem nazwy tego podmiotu. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164 poz. 1027 z późniejszymi zmianami9) o Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 22 grudnia 2004r. w sprawie zakresu i organizacji profilaktycznej opieki zdrowotnej nad dziećmi i młodzieżą (Dz. U. Nr 282 poz. 2814 z późniejszymi zmianami10) Rozporządzenie określa zadania lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, lekarza dentysty i pielęgniarki albo higienistki szkolnej w zakresie profilaktyki opieki zdrowotnej nad uczniami (§ 3). Z kolei w § 5, 6 i 7 opisane są szczegółowe zadania odpowiednio lekarza, lekarza dentysty, pielęgniarki albo higienistki. W zakresie tych zadań osoby te współpracują z: dyrektorem szkoły i radą pedagogiczną (pielęgniarka lub higienistka). Wytwarzana jest także dokumentacja z badań, w tym bilanse zdrowia. Do ważniejszych zadań lekarza zliczymy między innymi: kwalifikowanie uczniów do zajęć wychowania fizycznego i sportu szkolnego; ograniczeń dotyczących wyboru zawodu; edukacja zdrowotna; zdrowotnej gotowości szkolnej uczniów; prowadzenie edukacji zdrowotnej. o Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 marca 2009 r. w sprawie zakresu koniecznych badań lekarskich, częstotliwości ich przeprowadzania oraz trybu orzekania o zdolności do uprawiania określonej dyscypliny sportu przez dzieci i młodzież do ukończenie 21. roku życia oraz przez zawodników pomiędzy 21. a 23. rokiem życia (Dz. U. Nr 58 poz. 483) Przepisy rozporządzenia wskazują co obejmują te badania, dopuszczony wiek do ubiegania się o licencję w zależności od dyscypliny sportu oraz częstotliwość tych badań. Informacje te są ważne dla szkół, w których w ramach UKS uprawiane są dyscypliny sportowe do udziału w zawodach włącznie o Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 20 października 2005 r. w sprawie zakresu zadań lekarza, pielęgniarki i położnej podstawowej opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 214, poz. 1816) Z opisanych w załącznikach do rozporządzenia zakresach zadań lekarza POZ i pielęgniarki POZ wynikają zadania wobec uczniów i szkół. Wśród tych zadań można wymienić: edukację zdrowotną, uczestnictwo w realizacji zadań profilaktycznych, analizę stanu zdrowia w ramach badań przesiewowych. Ustawa z dnia 22 marca 1989r. o rzemiośle (Dz. U. z 2002r. Nr 112 poz. 979 z późniejszymi zmianami11) Zgodnie z przepisami art. 3 ustawy izby rzemieślnicze mogą przeprowadzać egzaminy potwierdzające kwalifikacje zawodowe w zakresie zawodów rzemieślniczych i ujętych w klasyfikacji szkolnictwa zawodowego. Izby rzemieślnicze mają prawo wydawania dyplomy mistrza w zawodzie i świadectwa czeladnicze. z 2008r. Nr 216 poz. 1367, Nr 225, poz. 1486, Nr 227, poz. 1505, Nr 234, poz. 1570, Nr 237, poz. 1654, z 2009r. Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 26, poz. 157, Nr 38, poz. 299. 10 z 2007r. Nr 56 poz. 379 11 z 2003r. Nr 137 poz. 1304; z 2009r. Nr 6 poz. 33 9 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 7 Przepisy ustawy dopuszczają przygotowanie zawodowe w rzemiośle, w tym poprzez zatrudniania młodocianych pracowników. Rozporządzenie Ministra Edukacji Nardowej z 12 października 2005r. w sprawie egzaminów na tytuły czeladnika i mistrza w zawodzie, przeprowadzanych przez komisje egzamin akcyjne izb rzemieślniczych (Dz. U. Nr 215 poz. 1820) Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania, na podstawie delegacji ustawowej (art. 3 ust. 4 ustawy), wydał rozporządzenie szczegółowe regulujące kwestie egzaminów. Zadaniem szkoły jest dokładne poinformowanie zainteresowanych uczniów o warunkach, przebiegu kształcenia, w tym praktyki zawodowej oraz możliwościach przystępowania do egzaminów. Ustawa z dnia 7 stycznia 1993 r. o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży (Dz. U. Nr 17, poz. 78, z późniejszymi zmianami12) Rozporządzenie Ministra Edukacji Nardowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodzicielstwa, o wartości rodziny, życia w fazie prenatalnej oraz metodach i środkach świadomej prokreacji zawartych w podstawie programowej kształcenia ogólnego (Dz. U. Nr 67 poz. 756 z późniejszymi zmianami13), Zajęcia realizuje się na podstawie pisemnych deklaracji rodziców (prawnych opiekunów) dla uczniów niepełnoletnich oraz pisemnych deklaracji uczniów pełnoletnich. Zajęcia nie są obowiązkowe, nie są oceniane i nie mają wpływu na dalszą promocję. Zajęcia prowadzone są w klasach V i VI szkół podstawowych, gimnazjach, szkołach ponadgimnazjalnych: zasadniczych szkołach zawodowych, technikach, liceach ogólnokształcących i liceach profilowanych dla dzieci i młodzieży, publicznych i niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych (nie prowadzi się zajęć w szkołach policealnych, uzupełniających liceach ogólnokształcących, uzupełniających technikach). Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 kwietnia 1998 r. w sprawie wprowadzenia do nauczania szkolnego przedmiotu "Wiedza o życiu seksualnym człowieka" oraz zakresu jego treści programowych (Dz. U. Nr 58 poz. 369) Rozporządzenie wskazuje podział na grupy dziewcząt i chłopców (część zajęć prowadzona jest łącznie dla dziewcząt i chłopców). Na realizację tych zajęć godziny przeznaczane są z puli godzin do dyspozycji dyrektora szkoły. Na początku każdego roku szkolnego nauczyciel prowadzący te zajęcia i wychowawca przeprowadzają spotkania informacyjne dla rodziców. Za przeprowadzenie spotkań odpowiedzialny jest dyrektor szkoły. Ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. Nr 111 poz. 535 z późniejszymi zmianami14) o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 stycznia 1997 r. w sprawie zasad organizowania zajęć rewalidacyjno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży upośledzonych umysłowo w stopniu głębokim (Dz. U. Nr 14 poz. 76) z 1995r. Nr 66, poz. 334, z 1996r. Nr 139, poz. 646, z 1997r. Nr 141, poz. 943 i Nr 157, poz. 1040 oraz z 1999r. Nr 5, poz. 32; z 2001r. Nr 154 poz. 1792 13 z 2001r. Nr 79 poz. 845; z 2002r. Nr 121 poz. 1037 14 z 1999r. Nr 88 poz. 554, Nr 113 poz. 731 z 1998r. Nr 106 poz. 668, z 1999r. Nr 11 poz. 95 z 2000r. Nr 120 poz. 1268, z 2005r. Nr 141 poz. 1183, Nr 167 poz. 1398, Nr 175 poz. 1462, z 2007r. Nr 112 poz. 766, Nr 121 poz. 831; z 2008r. Nr 108 poz. 1108 12 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 8 Udział w tych zajęciach dzieci w wieku obowiązku szkolnego uznaje się za spełnianie tego obowiązku. Rozporządzenie wskazuje gdzie organizowane są te zajęcia, kto kwalifikuje dzieci i młodzież do tych zajęć, kto prowadzi zajęcia i kto zapewnia właściwe warunki do ich prowadzenia. Prowadzący zajęcia opracowuje indywidualny program zajęć we współpracy z psychologiem na podstawie wskazań w orzeczeniu kwalifikacyjnym. Ponadto rozporządzenia określa: liczbę godzin zajęć przy zajęciach zespołowych (4 godziny dziennie) i przy zajęciach indywidualnych (2 godziny dziennie); prowadzoną dokumentację (orzeczenie, dziennik zajęć rewalidacyjnowychowawczych, zeszyt obserwacji). Zajęcia te uwzględnia się w arkuszu organizacyjnym przedszkola, szkoły lub placówki Ustawa z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115 poz. 728 z późniejszymi zmianami15) Określa prowadzenie i rodzaje placówek opiekuńczo-wychowawczych, kwalifikowanie dzieci do rodzin zastępczych oraz przygotowanie rodzin do tych zadań, kwalifikacje nauczycieli pracujących w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, warunki zatrudniania pracowników. Wskazuje rolę szkoły w pracy z dziećmi wymagającymi pomocy. Art. 87a mówi o zawieszeniu wychowawcy zatrudnionego w placówce opiekuńczowychowawczej oskarżonego o popełnienie przestępstwa z użyciem przemocy, w tym przemocy w rodzinie, w pełnieniu obowiązków, za skazanie za przestępstwo popełnione z użyciem przemocy rozwiązanie stosunku pracy. o Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201 poz. 1455) Rozporządzenie przewiduje: placówkę całodobową, placówkę opiekuńczo-wychowawczą typu rodzinnego, socjalizacyjnego i interwencyjnego, placówkę wsparcia dziennego. Opisuje procedury postępowania z umieszczeniem dziecka w tych placówkach. Do placówki interwencyjnej przyjmowane są dzieci od 11 roku życia na podstawie rozstrzygnięcia sądu. Umieszczenie dzieci w placówkach opiekuńczo-wychowawczych odbywa się z powiadomieniem szkoły (§ 18 ust. 3). W przypadku pozostania w placówce spełnia w niej obowiązek szkolny lub obowiązek nauki. W przypadkach wymagających natychmiastowego zapewnienia dziecku w wieku poniżej 13 lat opieki szkoła może skierować dziecko do placówki z pominięciem powiatu i sądu (§ 15 ust. 4). Za pośrednictwem powiatu szkoła dostarcza dokumenty szkolne potrzebne przy skierowaniu dziecka do placówki. Po powrocie dziecka do rodziny rodzice są zobowiązani do posyłania dziecka do szkoły celem zapewnienia realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki (§ 22 ust. 3). W placówce wymienionej w § 26 ust. 1 prowadzi się dokumentację, w tym informacje o nauce szkolnej dziecka (§ 26 ust. 3) albo kartę pobytu zwierającą postępy w nauce szkolnej oraz o stanie zdrowia dziecka. Mogą także funkcjonować szkoły w placówkach opiekuńczo-wychowawczych. Palcówka współpracuje w zakresie opieki i wychowania dzieci ze szkołami, do których uczęszczają, i szkołami, do których uczęszczały przed umieszczeniem ich w placówce (§ 34). o Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 maja 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy uczniom objętym obowiązkiem szkolnym w klasach z 2008r. Nr 171 poz. 1056, Nr 216 poz. 1367, Nr 220 poz. 1431, Nr 223 poz. 1458; z 2009r. Nr 6 poz. 33, Nr 65 poz. 554, Nr 69 poz. 590 15 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 9 pierwszych szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia w roku szkolnym 2006/2007. (Dz. U. Nr 88, poz. 615) o Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 18 października 2004r. w sprawie rodzin zastępczych (Dz. U. Nr 233, poz. 2344 z późniejszymi zmianami16) Z treści przepisów § 3 rozporządzenia wynikają zadania dla szkoły wobec centrum pomocy dla rodzin zastępczych dotyczących informacji o: postępach dziecka w nauce, trudnościach wychowawczych z dzieckiem. Ponadto szkoła realizuje wszystkie inne zadania wynikające z ustawy o systemie oświaty, tak jak dla opiekunów prawnych. Ustawa z dnia 19 lutego 2004 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U. Nr 49, poz. 463 z późniejszymi zmianami17) Ustawa określa zakres zbiorów danych gromadzonych w oświacie oraz wskazuje w art. 4 kto i jakie bazy danych gromadzi. Bazy danych oświatowych są prowadzone w formie elektronicznej, za pomocą oprogramowania zgodnie z wymogami określonymi przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, zgodnie z ustawą o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Za wykonanie obowiązków dotyczących zbiorów danych w szkole lub placówce odpowiedzialny jest dyrektor szkoły lub placówki. Dane w szkołach i placówkach przekazywane są w dwóch terminach: według stanu na 31 marca i według stanu na 30 września. Szkoły i placówki oświatowe prowadzą bazy danych o: 1) szkole lub placówce oświatowej, 2) uczniach, słuchaczach, wychowankach oraz absolwentach, 3) nauczycielach, wychowawcach i innych pracownikach. Szkoły prowadzone przez osoby fizyczne i osoby prawne inne niż JST prowadzą dane określone w art. 3 ust. 6 ustawy. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych w bazach danych oświatowych, zakresu danych identyfikujących podmioty prowadzące bazy danych oświatowych, terminów przekazywania danych między bazami danych oświatowych oraz wzorów wydruków zestawień zbiorczych (Dz. U. Nr 277 poz. 2746 z późniejszymi zmianami18) Rozporządzenie, zgodnie z delegacją art. 10 ust. 1 ustawy o systemie informacji oświatowej, określa poszczególne zbiory danych o: powierzchni nieruchomości gruntowej i obiektach budowlanych; liczbie, rodzaju i powierzchni pomieszczeń szkoły; wyposażeniu szkoły; kosztach prowadzenia szkoły; liczbie uczniów, słuchaczy i wychowanków oraz absolwentów z poprzedniego roku szkolnego; innych niż uczniowie, słuchacze i wychowankowie osobach korzystających z usług należących do statutowego zakresu działania placówek oświatowych; Rozporządzenie, zgodnie z delegacją art. 10 ust. 1 ustawy o systemie informacji oświatowej, określa poszczególne zbiory danych o: nauczycielach, wychowawcach i innych pracownikach pedagogicznych, o których mowa w art. 3 ust. 4 pkt 1 (o danych tych osób, o wysokościach wynagrodzeń i wypłat); pracownikach niebędących pracownikami pedagogicznymi; z 2007r. Nr 201 poz. 1456 z 2005r. Nr 64 poz. 565 oraz z 2007r. Nr 42 poz. 273 18 z 2005r. Nr 53 poz. 473 oraz z 2007r. Nr 161 poz. 1141 16 17 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 10 nauczycielach, wychowawcach i innych pracownikach pedagogicznych szkół, o których mowa w art. 3 ust. 6 pkt 1 ustawy; spełnianiu obowiązku nauki zawierający dane o liczbie młodzieży w wieku 16-18 lat zameldowanych na terenie gminy; oznaczeniu podmiotów prowadzących bazy danych; terminy przekazywanych danych i adresatów tych danych. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002r Nr 101 poz. 926 z późniejszymi zmianami19) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. Nr 100, poz. 1024) Zgodnie z rozporządzeniem w szkole lub placówce, która gromadzi i przetwarza dane osobowe, powinna być opracowana instrukcja, spełniająca wymogi określone w § 5 rozporządzenia. W załączniku do rozporządzenia zostały opisane wymogi systemu informatycznego służącego do przetwarzania danych. Rozporządzenie określa także poziomy bezpieczeństwa gromadzonych danych w bazach danych oświatowych. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o stosunkach Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29 poz. 154 z późniejszymi zmianami20) Państwo uznaje prawo do nauczania religii oraz religijnego wychowania dzieci i młodzieży, a także to, że nauczanie religii jest wewnętrzną sprawą Kościoła (art. 18 ustawy). W art. 21 ust. 2 ustawy jest delegacja dla ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do wydania: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu uprawnień i obowiązków nauczycieli i wychowawców zatrudnionych w niepublicznych przedszkolach i niepublicznych placówkach prowadzonych przez kościelne osoby prawne (Dz. U. Nr 204 poz. 1722 z późniejszymi zmianami21), W § 2 przytoczono obowiązki nauczycieli wynikające z art. 6 Karty Nauczyciela (nie zmodyfikowano zapisu wynikającej ze zmiany ustawy - Karty Nauczyciela z25 lipca 2008 r.) Praca nauczycieli w tych placówkach podlega ocenie i ma zastosowanie art. 6a ust. 4-10 Karty Nauczyciela. Do nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach lub placówkach mają zastosowanie przepisy: art. 26 ustawy Karta Nauczyciela, przepisy o odpowiedzialności dyscyplinarnej nauczycieli mianowanych oraz przepisy w sprawie awansu zawodowego. Zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 lipca 1992 r. w sprawie warunków zapewniania prawa wykonywania praktyk religijnych dzieciom i młodzieży przebywającym w zakładach wychowawczych i opiekuńczych oraz na obozach i koloniach (MP Nr 25 poz. 181) Rozporządzenie zapewnia: możliwość wykonywania praktyk religijnych, a zwłaszcza do udziału we Mszy Świętej w niedziele i święta; wychowankom opiekę podczas wykonywania praktyk religijnych; z 2002r. Nr 153, poz. 1271; z 2004r. Nr 25, poz. 219, Nr 33, poz. 285; z 2006r. Nr 104, poz. 708 i 711; z 2007r. Nr 165, poz. 1170, Nr 176, poz. 1238 20 z 1990r. Nr 51 poz. 297, Nr 55 poz. 321, Nr 86 poz. 504; z 1991r. Nr 95 poz. 425, Nr 107 poz. 459; z 1993r. Nr 7 poz. 34; z 1994r. Nr 1 poz. 3; z 1997r. Nr 28 poz. 153, Nr 90 poz. 557, Nr 96 poz. 590, Nr 141 poz. 943 z 1998r. Nr 59 poz. 375, Nr 106 poz. 668, Nr 117 poz. 757; z 2000r. Nr 120 poz. 1268; z 2004r. Nr 68 poz. 623; wykładnia TK z dnia 24 czerwca 1992r. (Dz. U. Nr 52, poz. 250) dot. art. 61 19 21 z 2007r. Nr 159 poz. 1118 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 11 udział w rekolekcjach wielkopostnych; możliwość umieszczania krzyży i innych symboli religijnych. Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 21 poz. 205 z późniejszymi zmianami22) o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 27 czerwca 2002 r. w sprawie rodzajów szkół, których uczniowie podlegają obowiązkowi odbywania przysposobienia obronnego oraz organizacji jego odbywania (Dz. U. Nr 113 poz. 987). Obowiązkowi odbywania przysposobienia obronnego podlegają uczniowie szkół ponadgimnazjalnych: zasadniczych szkół zawodowych, liceów ogólnokształcących, liceów profilowanych i techników dla młodzieży, publicznych i niepublicznych. Zadanie to jest realizowane w formie zajęć edukacyjnych w wymiarze 1 godziny tygodniowo w klasie pierwszej i drugiej. Przepisy rozporządzenia określają obowiązkowy podział na grupy przy liczbie uczniów w oddziale powyżej 30 na zajęcia obejmujące: prowadzenie ćwiczeń w zakresie udzielania pierwszej pomocy, terenoznawstwa, podstaw planowania i organizowania działań oraz w strzelectwie sportowym. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003r, o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96 poz. 873 z późniejszymi zmianami23) W art. 4 określono sferę zadań publicznych, o których mowa w ustawie, obejmującej między innymi zadania: działalności charytatywnej, nauki, edukacji, oświaty i wychowania, ochrony i promocji zdrowia, upowszechniania kultury fizycznej i sportu, działania na rzecz osób niepełnosprawnych. Działalność pożytku publicznego może być prowadzona przez uczniów. Udokumentowana działalność pożytku publicznego jest brana pod uwagę przy rekrutacji do szkół ponadgimnazjalnych. Działalność pożytku publicznego może być odpłatna. Wolontariat to świadczenie pracy bez wynagrodzenia. Wolontariat można świadczyć w szkole na rzecz uczniów w sferach określonych w art. 4. Ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późniejszymi zmianami24) Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Przepisy art. 4 ust. 1 ustawy stwierdzają, że obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty wykonujące zadania publiczne. Do tych podmiotów zaliczymy szkoły i placówki prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego. Szkoły i placówki są zatem zobowiązane do udostępniania tych informacji, jeżeli są w ich posiadaniu. Z treści art. 6 ust. 1 pkt 2 wynika, że informacją tą będzie statut szkoły, placówki, zespołu; dane z systemu informacji oświatowej. Informacją może być instrukcja kancelaryjna, w której opisano sposób załatwiania spraw. Informacja ta może być udostępniana do wglądu lub na stronie internetowej 22 z 2002 r. Nr 74 poz. 676, Nr 81 poz. 732, Nr 113 poz. 984 i 985, Nr 156 poz. 1301, Nr 166 poz. 1363, Nr 199 poz. 1673, Nr 200 poz. 1679 i 1687; z 2003r. Nr 45 poz. 391, Nr 90 poz. 844, Nr 96 poz. 874, Nr 139 poz. 1326, Nr 179 poz. 1750, Nr 210 poz. 2036, Nr 223 poz. 2217; z 2004r. Nr 116 poz. 1203, Nr 210 poz. 2135 z 2004r. Nr 64 poz. 593, Nr 116 poz. 1203, Nr 210 poz. 2135; z 2005r. Nr 155 poz. 1298, Nr 169 poz. 1420, Nr 175 poz. 1462, Nr 249 poz. 2104; z 2006r. Nr 94 poz. 651; z 2008r. Nr 209, poz. 1316; z 2009r. Nr 19, poz. 100, Nr 22, poz. 120. 24 z 2003r. Nr 153 poz. 1271; z 2004r. Nr 240 poz. 2407; z 2005r. Nr 64 poz. 565, Nr 132 poz. 1110 23 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 12 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 10 poz. 68) Dane o szkołach i placówkach są umieszczane na stronach Biuletynu Informacji Publicznej poprzez organy prowadzące te szkoły lub placówki (gminy, powiat, samorząd województwa). Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008r. Nr 69 poz. 415 z późniejszymi zmianami25) Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 października 2004 r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności dla potrzeb rynku pracy oraz zakresu jej stosowania (Dz. U. Nr 265 poz. 2644 z późniejszymi zmianami26) Klasyfikacja jest usystematyzowanym zbiorem zawodów i specjalności. Łącznie sklasyfikowanych jest 1707 zawodów i specjalności. Spośród tych zawodów 208 znajduje się w klasyfikacji ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania. W tych 208 zawodach, dla których istnieje podstawa programowa, można kształcić w szkołach publicznych oraz w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. W innych zawodach, spoza klasyfikacji, mogą kształcić szkoły niepubliczne bez uprawnień szkół publicznych (np. w zawodach: barman, hostessa, mikser dźwięku, wróżbita, licytator). Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianych pracownikom (Dz. U. Nr 77 poz. 518 z późniejszymi zmianami27) Spośród uczniów zasadniczych szkół zawodowych kształci się zawodowo u pracodawców. Pracodawca zawiera umowę o pracę z młodocianym i wypłaca mu stosowne wynagrodzenie oraz ubezpieczenie. Podstawą do zatrudnienia jest Kodeks pracy. Pracodawcy kształcący młodocianych pracowników mogą otrzymywać refundację kosztów kształcenia za okres przygotowania zawodowego. Pracodawcy muszą spełniać warunki wymagań zawodowych i przygotowania pedagogicznego. Kopię umowy przekazuje się do szkoły, w której młodociany kształci się w przedmiotach ogólnokształcących oraz w zakresie teoretycznego kształcenia zawodowego (na kursach). Ustawa z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 z późniejszymi zmianami28) Niespełnienie obowiązku odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego dziecka w wielu 6 lat, obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, podlega egzekucji w administracji w oparciu o ustawę o postępowaniu egzekucyjnym. Egzekucja w administracji dotyczy grzywien i kar pieniężnych jak również obowiązków o charakterze niepieniężnym. Obydwa te przypadki mają zastosowanie w sprawach określonych wyżej. Egzekucja w administracji musi być poprzedzona przewidzianym w ustawie postępowaniem administracyjnym Dyrektor szkoły przygotowuje to postępowanie poprzez wzywanie do realizacji tych obowiązków i przygotowaniu tytułu wykonawczego. Egzekucję wykonuje gmina na terenie której mieszka uczeń. z 2008r. Nr 70 poz. 416, Nr 134 poz. 850, Nr 216 poz. 1367, Nr 237 poz. 1654; z 2009r. Nr 6 poz. 33 z 2007r. Nr 106 poz. 728 27 z 2008r. Nr 112 poz. 716, Nr 235 poz. 1601 28 z 2006r. Nr 104 poz. 708 i 711, Nr 133 poz. 935, Nr 157 poz. 1119, Nr 187 poz. 1381 z 2007r. Nr 89 poz. 589, Nr 115 poz. 794, Nr 176 poz. 1243, Nr 192 poz. 1378; z 2008r. Nr 209 poz. 1318; z 2009r. Nr 3 poz. 11, Nr 39 poz. 308 25 26 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 13 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 z późniejszymi zmianami29) Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, normujące czynności proceduralne, mają szerokie zastosowanie w praktyce szkolnej. Do czynności administracyjnych w szkole w rozumieniu kpa zaliczymy między innymi: właściwości organów, doręczenia i wezwania, decyzje administracyjne, skargi, wnioski. Decyzje administracyjne są związane z obowiązkiem szkolnym, obowiązkiem nauki. o Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46) Przepisy mają zastosowanie w szkole jako organie czy też jednostce organizacyjnej gminy, powiatu. Do szkoły lub placówki stosuje się w szczególności rozdziały 2 i 3 rozporządzania, co do przyjmowania skarg i wniosków oraz ich rozpatrywania. Dokumentacja jest przechowywana zgodnie z instrukcją kancelaryjną. Konieczne jest zachowanie właściwości i terminowości rozpatrzenia skargi lub wniosku. Skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpatrzenia (§ 8 ust. 1). Ustawa z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007r. Nr 68 poz. 449 z późniejszymi zmianami30) Zgodnie z art. 13 pkt 2 tej ustawy w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez województwa, organ powiatu oraz organ gminy. Prawem miejscowym, stanowionym przez wyżej wymienione organy, jest między innymi: nadany statut szkoły lub placówki czy też zespołu; statut gminy. Istotnym jest art. 16 tejże ustawy, z którego wynika, że przewodniczący rady gminy, rady powiatu może obwieszczać jednolite teksty statutu szkoły lub placówki. Urząd gminy prowadzi zbiór przepisów gminnych dostępny do powszechnego wglądu w siedzibie urzędu. Akta te powinny być powszechnie dostępne, w tym również odpłatnie oraz w formie elektronicznej, gdy przepisy dopuszczają taką formę. Ustawa z dnia 23 maja 1991r.o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79 poz. 854 z późniejszymi zmianami31), Ustawa z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U z 1996r. Nr 70 poz. 335 z późniejszymi zmianami32) Na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o zakładowym funduszu socjalnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 70 poz. 335 z późniejszymi zmianami) oraz na podstawie art. 27 ust. 1 albo art. 30 ust. 5 ustawy o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz. 854 późniejszymi zmianami) opracowywany jest w szkole lub placówce Regulamin funduszu socjalnego. Regulamin ten jest jednym z aktów prawnych w szkole lub placówce wymaganych przepisami ustaw. z 2001r. Nr 49 poz. 509; z 2002r. Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 169 poz. 1387; z 2003r. Nr 130 poz. 1188, Nr 170 poz. 1660; z 2004r. Nr 162 poz. 1692; z 2005r. Nr 64 poz. 565, Nr 78 poz. 682, Nr 181 poz. 1524; z 2008r. Nr 229 poz. 1539 30 z 2009r. Nr 31 poz. 206 31 Nr 100 poz. 1080, Nr 128 poz. 1405; z 2002r. Nr 135 poz. 1146, Nr 240 poz. 2052; z 2003r. Nr 63 poz. 590, Nr 213 poz. 2081; z 2004r. Nr 240 poz. 2407; z 2008r. Nr 90 poz. 562 32 z 1996r. Nr 118 poz. 561, Nr 139 poz. 647, Nr 147 poz. 686; z 1997r. Nr 82 poz. 518, Nr 121 poz. 770; z 1998r. Nr 75 poz. 486, Nr 113 poz. 717; z 2002r. Nr 135 poz. 1146; z 2003r. Nr 213 poz. 2081; z 2005r. Nr 245 poz. 2104; z 2007r. Nr 69 poz. 467, Nr 89 poz. 589; z 2008r. Nr 86 poz. 522, Nr 237 poz. 1654 i 1656 29 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 14 Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97 poz. 673 z późniejszymi zmianami33) Przepisy art. 5 ustawy zobowiązują jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, w tym szkoły i placówki, do przechowywania i uporządkowywania dokumentacji powstającej w szkołach i placówkach. Dokumentacja ta jest podzielona na dokumentację stanowiącą materiał archiwalny i dokumentację inną, która może ulec brakowaniu. Ustawa określa również zasady o gromadzeniu dokumentacji w archiwum zakładowym oraz o niepaństwowym zasobie archiwalnym. W szkole lub placówce nie ma niepaństwowego zasobu archiwalnego. O dokumentacji, zwłaszcza o dokumentacji przebiegu nauczania, wspomina ustawa o systemie oświaty. W stosunku do szkół publicznych w art. 59 ust. 3-4 „4. Dokumentację zlikwidowanej szkoły publicznej przekazuje się organowi prowadzącemu szkołę, z wyjątkiem dokumentacji przebiegu nauczania, którą przekazuje się organowi sprawującemu nadzór pedagogiczny, w terminie jednego miesiąca od dnia zakończenia likwidacji”. W stosunku do szkół niepublicznych w art. 84 ust. 4 „4. Dokumentację przebiegu nauczania zlikwidowanej szkoły przekazuje się organowi sprawującemu nadzór pedagogiczny w terminie jednego miesiąca od dnia zakończenia likwidacji. Po …”. Sposoby postępowania z dokumentacją, jej klasyfikowaniem i kwalifikowaniem, przekazywaniem materiałów archiwalnych do archiwów określa Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 16 września 2002r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jaj klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. Nr 167 poz. 1375) Szkoła jest jednostką organizacyjną zobowiązaną do dokumentowania swojej działalności. Wśród dokumentacji wyróżniamy materiały archiwalne oznaczane kategorią archiwalną o symbolu „A” oraz dokumentację niearchiwalną oznaczaną symbolem „B” kategorii archiwalnej. Kategoria archiwalna „B” dzieli się na oznaczoną symbolami „B”, „Bc” i „BE”. Przez dodanie do tych symboli cyfr arabskich wskazuje okres przechowywania po którym można je brakować. Przykładowy wykaz akt z podziałem na symbole klasyfikacyjne, hasła klasyfikacyjne, kategorie klasyfikacji określone są w załączniku do rozporządzenia. PATRZ USTAWA O SAMORZĄDZIE GMINNYM Ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 196 poz. 1631 z późniejszymi zmianami34) Ustawa w art. 2 określa pojęcia będące przedmiotem ustawy. Informacją niejawną będzie tajemnica państwowa i tajemnica służbowa. Tajemnica służbowa uzyskana w związku z czynnościami służbowymi albo wykonywaniem prac zleconych, której nieuprawnione ujawnienie mogłoby narazić na szkodę interes państwa, interes publiczny lub prawnie chroniony interes obywateli albo jednostki organizacyjnej jest informacją niejawną. Przykłady: sprawy poruszane na zebraniu rady, które mogłyby naruszyć dobro uczniów, nauczycieli i innych pracowników szkoły; tematy zadań maturalnych, egzaminacyjnych; dane osobowe pracownika; … z 2006r. Nr 104 poz. 708, Nr 170 poz. 1217, Nr 220 poz. 1600; z 2007r. Nr 64 poz. 426; z 2008r. Nr 227 poz. 1505; z 2009r. Nr 39 poz. 307 34 z 2006r. Nr 104 poz. 708 i 711, Nr 149 poz. 1078, Nr 218 poz. 1592, Nr 220 poz. 1600; z 2007r. Nr 25 poz. 162 33 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 15 Ustawa z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10 poz. 55 z późniejszymi zmianami35) Art. 5 ust. 1. Zabrania się palenia wyrobów tytoniowych poza pomieszczeniami wyodrębnionymi i odpowiednio przystosowanymi: 1) w zakładach opieki zdrowotnej, z zastrzeżeniem ust. 2; 2) w szkołach i placówkach oświatowo-wychowawczych; 3) W pomieszczeniach zakładów pracy ….. 1a. Za wprowadzenie zakazu palenia tytoniu w miejscach, o których mowa w ust. 1, odpowiedzialny jest właściciel lub użytkownik obiektu. 2. … . 3. … . 4. Rada gminy może ustalić, w drodze uchwały, dla terenu gminy inne niż wymienione w ust. 1 miejsca przeznaczone do użytku publicznego jako strefy wolne od dymu tytoniowego. Art. 6.1. Zabrania się sprzedaży wyrobów tytoniowych osobom do lat. 18. 2. … . Ustawa z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007 r. Nr 190 poz. 1360 z późniejszymi zmianami36) Art. 88 ust. 3. Zabronione są jakiekolwiek formy agitacji na terenie szkół podstawowych i gimnazjów wobec uczniów nieposiadających prawa wybierania. Agitację wyborczą (kampanię wyborczą), w tym również do Parlamentu Europejskiego, określają przepisy art. 88 – 90 ustawy. Ustawa z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63 poz. 394) Rozporządzenie Ministra Edukacji Nardowej z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodu nauczyciela (Dz. U. Nr 52 poz. 421) Ustawa i rozporządzenie dotyczy zawodów regulowanych. Dotyczy obywateli państwa członkowskich UE lub państw członkowskich EFTA, którzy nabyli kwalifikacji w zawodach regulowanych w tych państwach, poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Podstawą do wydania rozporządzenia jest art. 18 cytowanej wyżej ustawy. Rozporządzenie określa warunki, sposób i tryb odbywania stażu adaptacyjnego, nadzór na odbywanie stażu, warunki i sposób przeprowadzania testu umiejętności, a także kosztów jego przeprowadzania. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 z późniejszymi zmianami37) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 217 poz. 1834 z późniejszymi zmianami38) z 1997r. Nr 88 poz. 554, Nr 121 poz. 770; z 1999r. Nr 96 poz. 1107; z 2003r. Nr 229 poz. 2274 Z 2008r. Nr 171 poz. 1956 37 z 2005r. Nr 109 poz. 925, Nr 175 poz. 1462, Nr 179 poz. 1486, Nr 180 poz. 1494 i 1497; z 2006r. Nr 17 poz. 141, Nr 104 poz. 708 i 711, Nr 190 poz. 1400, Nr 235 poz. 1701; z 2007r. Nr 52 poz. 343, Nr 57 poz. 381, Nr 99 poz. 661, Nr 123 poz. 845, Nr 176 poz. 1238; z 2008r. Nr 37 poz. 214, Nr 100 poz. 649, Nr 163 poz. 1015, Nr 209 poz. 1320, Nr 220 poz. 1411i 1426, Nr 223 poz. 1461 i 1462, Nr 234 poz. 1573 i 1574; z 2009r. Nr 3 poz. 11, Nr 18 poz. 97 38 z 2006r. Nr 3 poz. 24; z 2008r. Nr 215 poz. 1362 35 36 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 16 Art. 102 ust. 1 pkt 2 Ustawy Prawo o ruchu drogowym stwierdza, że szkolenie osoby ubiegającej się o wydanie uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym albo tramwajem jest prowadzone w formie zajęć szkolnych dla uczniów – przez szkołę, w której programie nauczania jest przewidziane uzyskanie umiejętności kierowania pojazdem silnikowym. Art. 105 określa wymagania dla instruktora, którego zadaniem jest szkolenie osób ubiegających się o prawo do kierowania pojazdami silnikowymi. W art. 108 ust. 1 pkt 4 stwierdza się, że „Nadzór nad szkoleniem sprawują: organ właściwy do wykonywania nadzoru pedagogicznego – w zakresie szkolenia prowadzonego przez szkołę. Przepisy rozporządzenie określają szczegółowe warunki jakie musi spełniać ośrodek, program szkolenia, prowadzoną dokumentację, dokumenty potwierdzające kwalifikacje instruktora nauki jazdy, prowadzoną dokumentację przez szkołę. SAMORZĄD TERYTORIALNY Ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1590 z późniejszymi zmianami39), Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późniejszymi zmianami40), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. Nr 112 poz. 1319 z późniejszymi zmianami41) Instrukcja definiuje podstawowe pojęcia używane w jej treści oraz określa: czynności sekretariatu, przyjmowanie i obieg korespondencji, przeglądanie i przydzielanie korespondencji, rejestrację, znakowanie akt oraz archiwizację akt, załatwianie spraw, wysyłanie i doręczanie pism, przekazywanie akt do archiwum zakładowego, powielanie i publikowanie, powielanie i publikowanie dokumentów, wykorzystanie informatyki w czynnościach kancelaryjnych, nadzór nad prowadzeniem czynności kancelaryjnych. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r.. Nr 142 poz. 1592 z późniejszymi zmianami42), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów powiatu (Dz. U. Nr 160 poz. 1074 z późniejszymi zmianami43) Analogicznie jak dla gmin z 2002r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 153 poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; z 2003r. Nr 162 poz. 1568; z 2004r. Nr 102 poz. 1055, Nr 116 poz. 1206, Nr 167 poz. 1759; z 2006r. Nr 126 poz. 875, Nr 227 poz. 1658; z 2007r. Nr 173 poz. 1218; z 2008r. Nr 180 poz. 1111, Nr 216 poz. 1370, Nr 223 poz. 1458 40 z 2002r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; z 2003r. Nr 80 poz. 717, Nr 162 poz. 1568; z 2004r. Nr 102 poz. 1055, Nr 116 poz. 1203, Nr 167 poz. 1759; z 2005r. Nr 172 poz. 1441, Nr 175 poz. 1457; z 2006r. Nr 17 poz. 128, Nr 181 poz. 1337; z 2007r. Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz. 1218; z 2008r. Nr 180 poz. 1111, Nr 223 poz. 1458; z 2009r. Nr 52 poz. 420 41 z 2003r. Nr 69 poz. 636; z 2006r. Nr 127 poz. 885 42 z 2002r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 200 poz. 1688, Nr 214 poz. 1806; z 2003r. Nr 162 poz. 1568; z 2004r. Nr 102 poz. 1055, Nr 167 poz. 1759; z 2007r. Nr 173 poz. 1218; z 2008r. Nr 180 poz. 1111, Nr 223 poz. 1458 43 z 1999r. Nr 102 poz. 1187; z 2001r. Nr 116 poz. 1243 39 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 17 Ustawa z dnia 21 stycznia 2000r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12 poz. 136 z późniejszymi zmianami44) Zadania i kompetencje organu prowadzącego (tu. gminy, powiatu i samorządu województwa) w zakresie oświaty są określone w cytowanych wyżej ustawach oraz w ustawie o systemie oświaty, a w szczególności w art. 5, 5a i 5c. Ponadto niektóre zapisy określają szczegółowe zadania jak np. nadawanie statutów nowozakładanym szkołom lub placówkom. FINANSE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Ustawa z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 z późniejszymi zmianami45), o Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 lipca 2006 r. w sprawie stawek, szczegółowego sposobu oraz trybu udzielania i rozliczania dotacji przedmiotowych do podręczników szkolnych. (Dz. U. Nr 137, poz. 974 z późniejszymi zmianami46) Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 z późniejszymi zmianami47), Ustawa z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76 poz. 694 z późniejszymi zmianami48) Ustawa z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2008r. Nr 88 poz. 539 z późniejszymi zmianami49), Ustawa z dnia 23 grudnia 1994r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231 poz. 1701 z późniejszymi zmianami50), Ustawa z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55 poz. 577 z późniejszymi zmianami51), Ustawa z dnia 15 marca 1933r. o zbiórkach publicznych (Dz. U. Nr 22 poz. 162 z późniejszymi zmianami52) „Art. 1. Wszelkie publiczne zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze na pewien z góry określony cel wymaga uprzedniego pozwolenia władzy.” Pozwoleń na zbiórkę udzielają w drodze decyzji administracyjnej udzielają m. in.: o wójt, burmistrz (prezydent miasta) – jeżeli zbiórka jest przeprowadzana na terenie gminy; z 2000r. Nr 95 poz. 1041, Nr 122 poz. 1323; z 2001r. Nr 111 poz. 1194, Nr 154 poz. 1802: z 2002r. Nr 208 poz. 1763; z 2003r. Nr 137 poz. 1304, Nr 203 poz. 1966; z 2004r. Nr 19 poz. 177, Nr 64 poz. 593 45 z 2005r. Nr 169 poz. 1420; z 2006r. Nr 45 poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170 poz. 1217 i 1218, Nr 178 poz. 1381, Nr 249 poz. 1832; z 2007r. Nr 82 poz. 560, Nr 88 poz. 587, Nr 115 poz. 791, Nr 140 poz. 984; z 2008r. Nr 180 poz. 1112, Nr 209 poz. 1317, Nr 216 poz. 1370, Nr 227 poz. 1505; z 2009r. Nr 19 poz. 100, Nr 62 poz. 504 46 z 2007r. Nr 150 poz. 1058 47 z 2008r. Nr 171 poz. 1058, Nr 220 poz. 1420, Nr 227 poz. 1505; z 2009r. Nr 19 poz. 101 48 z 2003r. Nr 60 poz. 535, Nr 124 poz. 1152, Nr 139 poz. 1324, poz. 229 poz. 2276; z 2004r. Nr 96 poz. 959, Nr 145 poz. 1535, Nr 146 poz. 1546, Nr 213 poz. 2155; z 2005r. Nr 10 poz. 66, Nr 184 poz. 1539, Nr 267 poz. 2252; z 2006r. Nr 157 poz. 1119, Nr 208 poz. 1540; z 2008r. Nr 63 poz. 393, Nr 144 poz. 900, Nr 171 poz. 1056 Nr 214 poz. 1343, Nr 223 poz. 1466 ; z 2009r. Nr 42 poz. 341 49 z 2008r. Nr 220 poz. 1419 i 1429, z 2009r. Nr 1 poz. 2, Nr 56 poz. 458 50 z 2008r. Nr 209 poz. 1315, Nr 225 poz. 1502, Nr 227 poz. 1505 51 z 2001r. Nr 154 poz. 1800; z 2002r. Nr 113 poz. 984; z 2003r. Nr 149 poz. 1454; z 2004r. Nr 273 poz. 2703; z 2005r. Nr 14 poz. 114, Nr 64 poz. 565, Nr 249 poz. 2104 52 z 1948r. Nr 36 poz. 250; z 1971r. Nr 12 poz. 115; z 1989r. Nr 29 poz. 154; z 1990r. Nr 34 poz. 198; z 1998r. Nr 106 poz. 668; z 2003r. Nr 96 poz. 874 44 Janusz Szklarczyk „Prawo w oświacie” 18 o starosta – jeżeli zbiórka jest na terenie powiatu lub jego części. Ustawa może mieć zastosowanie w szkole, gdy zbiórkę chce przeprowadzić rada rodziców lub specjalnie do tego powołany komitet. Ustawa nie ma zastosowania do zbiórek wśród młodzieży szkolnej w lokalach szkolnych, odbywających się na podstawie zezwolenia władz szkolnych (art. 13 lit. d ustawy). Stan na dzień: 12 maja 2009 r.