jednostki sektora finansów publicznych

Katedra Prawa Finansowego
Wydział Prawa i Administracji UMCS
PRAWO FINANSÓW PUBLICZNYCH – ĆWICZENIA NR 2
JEDNOSTKI SEKTORA
FINANSÓW PUBLICZNYCH
SEKTOR PUBLICZNY
 pojęcie szersze od pojęcie SEKTORA
FINANSÓW PUBLICZNYCH
 obejmuje także jednostki, które nie są
zaliczane do sektora finansów publicznych,
tj. przedsiębiorstwa, banki, instytuty
badawcze, spółki prawa handlowego
 wszystkie jednostki przyporządkowane ze
względu na prawo własności do państwa lub
samorządu
JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW
PUBLICZNYCH
art. 9 UFP
 pojęcie węższe od pojęcia sektora publicznego
 jednostki finansowane ze środków publicznych,
których przedmiotem działalności jest
wykonywanie zadań publicznych
 jednostki te rozliczają się z właściwym budżetem,
stąd mówi się o różnych formach „powiązania” lub
„budżetowania”
 sposób „powiązania” JSFP z budżetem jest ściśle
związany z ZASADĄ ZUPEŁNOŚCI
(POWSZECHNOŚCI) BUDŻETU
ZASADA ZUPEŁNOŚCI
(POWSZECHNOŚCI) BUDŻETU

wg R. Kowalczyka, [w:] Prawo finansowe, red. R. Mastalski, E. Fojcik-Mastalska,
postuluje objęcie budżetem w
pełnych kwotach całości dochodów i
wydatków form organizacyjnych
realizujących zadania publiczne
(BUDŻETOWANIE BRUTTO). Celem
jest maksymalizacja kontroli nad
realizacją dochodów i wydatków za
pośrednictwem budżetu

wg E. Chojny-Duch, Podstawy finansów publicznych i prawa finansowego,
postulat włączenia do budżetu w
pełnych kwotach wszystkich
dochodów i wydatków, tj.
BUDŻETOWANIE BRUTTO,
 w przeciwieństwie do metody
BUDŻETOWANIA NETTO,
dopuszczającej powiązanie
„wynikowe” – nadwyżką lub dotacją
z budżetu
BUDŻETOWANIE BRUTTO
 Istota budżetowania brutto, w której w polskim systemie
finansów publicznych funkcjonują jednostki budżetowe,
polega na objęciu dochodów i wydatków planem
budżetowym w pełnej wysokości. Całość dochodów
gromadzonych przez jednostkę budżetową odprowadzana
jest do budżetu, a jej wydatki, bez względu na wielkość
zgromadzonych dochodów pokrywane są z budżetu w
ramach limitu określonego w planie finansowym.
 Forma ta umożliwia ścisłą ewidencję wydatków publicznych i ułatwia
kontrolę wykonania budżetu.
 Wśród wad tej formy finansowania wymienia się brak bodźców do
racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi, zarówno po stronie
dochodowej - poprzez pełną i terminową realizację dochodów publicznych,
jak i po stronie wydatków. Brak motywacji do oszczędnego wydatkowania
wynika z wygasania z upływem roku budżetowego kredytów budżetowych,
a podstawą planów finansowych na następny rok budżetowy najczęściej są
wielkości wydatków zrealizowanych w roku minionym.
BUDŻETOWANIE NETTO
 powiązanie „wynikowe” – nadwyżką lub
dotacją z budżetu
 przychody uzyskane z działalności
prowadzonej przez jednostkę organizacyjną
korzystającą z metody budżetowania netto nie
są odprowadzane do budżetu, ale
przeznaczone na sfinansowanie kosztów
działania tej jednostki. Zakres budżetowania
ograniczony jest do wyniku finansowego.
PRZESŁANKI NEGATYWNE UZNANIA
PODMIOTU ZA JSFP
 nie należy do sektora publicznego;
 jest osobą fizyczną;
 wykonuje niektóre zadania publiczne, lecz nie
stanowi to wyłącznego celu ich działalności;
 dla realizacji zadań publicznych nie korzysta ze
środków publicznych
 + art. 9 pkt 14 in fine UFP
„(…) z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów
badawczych, banków i spółek prawa handlowego”.
JEDNOSTKI SEKTORA
FINANSÓW PUBLICZNYCH
 są finansowane ze ŚRODKÓW
PUBLICZNYCH
 wyłącznym przedmiotem ich działalności
jest wykonywanie ZADAŃ PUBLICZNYCH
(co do zasady w sposób niekomercyjny)
 nie są osobami fizycznymi
 mogą funkcjonować wyłącznie w formach
określonych w UFP
RÓŻNORODNOŚĆ FORM
ORGANIZACYJNO-PRAWNYCH
 Czy taka ilość jest potrzeba? Czy mniejsza
ilość form organizacyjno-prawnych
przyniosłaby oszczędności?
Więcej (wersja pdf.):
http://phavi.umcs.pl/at/attachments/2014/1108/213747jsfp.pdf