0 - Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie
00-564 Warszawa, ul. Koszykowa 6a
Telefon: 625-117-84, 625-20-97, 625-19-32
Fax WIAS: 625-19-32, Fax RIO: 628-31-16
________________________________________________________________
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
RIO-III-0712/90/2010
Przewodniczący Rad, Starostowie,
Prezydenci, Burmistrzowie,
Wójtowie, Skarbnicy
Przypominamy, że samorządowe instytucje kultury, samodzielne publiczne zakłady
opieki zdrowotnej i inne samorządowe osoby prawne przedkładają do dnia 31 lipca organowi
wykonawczemu właściwej jednostki samorządu terytorialnego informację o przebiegu
wykonania planu finansowego jednostki za pierwsze półrocze, uwzględniającą w
szczególności stan należności i zobowiązań, w tym wymagalnych.
Informujemy także, że zgodnie z załącznikiem nr 44 do rozporządzenia Ministra Finansów
z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. Nr 20, poz. 103)
należy przedłożyć w terminie do dnia:
-
10 lipca sprawozdania Rb-27ZZ,
-
14 lipca sprawozdania Rb-50,
-
22 lipca sprawozdania miesięczne za czerwiec Rb-27S i Rb-28S, sprawozdania
kwartalne Rb-NDS, półroczne Rb-30S i Rb-34S.
Przy czym zgodnie z § 23 ust. 1 rozporządzenia MF z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej, kierownicy zakładów budżetowych, gospodarstw
pomocniczych, a także kierownicy jednostek budżetowych dysponujący rachunkami
dochodów własnych do czasu ich likwidacji bądź zmiany formy organizacyjno-prawnej
sporządzają sprawozdania RB-30, RB-31, RB-34 zgodnie z rozporządzeniem MF
w sprawie sprawozdawczości z dnia 27 czerwca 2006r. Sprawozdania łączne są
przekazywane do RIO.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r. (Dz. U. Nr 43,
poz. 247) w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji
finansowych przekazywane są do dnia:
-
22 lipca sprawozdania Rb-Z i Rb-N
- 28 lipca sprawozdania łączne Rb-Z i Rb-N jednostek podległych.
Nadto zwracamy uwagę:
1. w przypadku sporządzania korekt sprawozdań należy w miejscu „ wyjaśnienia
do sprawozdania Rb.........” podać, w której pozycji dokonano zmiany i z jakiego
powodu.
2. zgodnie z §11 instrukcji sporządzania sprawozdań budżetowych stanowiącej
załącznik Nr 39 do wyżej cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów,
sprawozdania Rb-50 powinny być przekazywane do RJO (do wiadomości) wg
poszczególnych dysponentów środków budżetu państwa przekazujących dotacje,
a nie w formie zbiorówki.”
W związku z powtarzającymi się przypadkami nieterminowego przekazywania
sprawozdań przypominamy, iż zgodnie z brzmieniem art. 18 pkt. 2 ustawy z dnia 17 grudnia
2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U z 2005r.
Nr 14 poz.114 z póź. zm.) niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania
z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo
wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji
księgowej stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Zgodnie z art. 266 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z póź.zm.) dnia 31 sierpnia upływa termin przedłożenia radzie
i regionalnej izbie obrachunkowej informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki
samorządu terytorialnego za I półrocze, wg stanu na dzień 30 czerwca.
Wcześniej obowiązująca ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r o finansach publicznych
określała minimalną szczegółowość powyższej informacji.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. takiej regulacji nie zawiera.
W związku z powyższym wskazane jest uprzednie na podstawie art. 266 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych podjęcie uchwały przez organ stanowiący określającej zakres
i formę:
-
informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
za I półrocze,
-
informacji o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej, w tym realizacji
przedsięwzięć, o których mowa w art. 226 ust. 3 ufp (składana będzie po raz pierwszy
od 2011 r. po uchwaleniu tej prognozy),
-
informacji o przebiegu wykonania planu finansowego samorządowych instytucji
kultury, samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej i innych
samorządowych osób prawnych.
Zwracamy uwagę na nieprawidłowości w przedkładaniu informacji o przebiegu wykonania
planów finansowych w.w. jednostek samorządowych za I półrocze. Nieprawidłowe jest
dokonywanie różnego rodzaju kompilacji, streszczeń powyższych informacji przez organy
wykonawcze i załączanie ich do przedkładanej radzie i RIO informacji o przebiegu
wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze. Zgodnie z art. 266 ust.1
pkt.3) ufp załączyć należy przedłożone wcześniej kompletne informacje złożone zarządowi
przez wymienione jednostki.
Poza danymi liczbowymi należy zamieścić wyjaśnienia dotyczące przyczyn ewentualnych
odchyleń w realizacji planu dochodów i wydatków, prognozy na drugie półrocze, w tym
także zagrożenia w realizacji poszczególnych pozycji planu rocznego.
Zwraca uwagę wzrost liczby jednostek, w których różnica zarówno dochodów jak i wydatków
wykonanych w stosunku do planowanych jest bardzo znacząca, natomiast nie zawsze część
opisowa sprawozdań wyjaśnia w sposób dostateczny przyczyny owych różnic.
Najlepszym miernikiem prawidłowości planowania budżetowego jest proporcjonalna do
upływu czasu a na koniec roku pełna realizacja zaplanowanych zadań zarówno po stronie
dochodów jak i wydatków.
Ocena realizacji planu budżetu jest jednym z podstawowych kryteriów opiniowania
informacji i sprawozdań z wykonania budżetów i planów finansowych jednostek
samorządowych.
Od dnia 12 marca obowiązują
zmiany ustawy o pożytku publicznym i wolontariacie
wprowadzone ustawą z dnia 22 stycznia 2010r. (Dz. U. Nr 28, poz. 146). Zwrócić uwagę
należy na rozszerzenie w
art. 3 ustawy zakresu podmiotowego organizacji
pozarządowych, o spółdzielnie socjalne, spółki akcyjne i spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie
przepisów ustawy o kulturze fizycznej. Także rozszerzono sferę zadań publicznych
wchodzących w zakres działalności pożytku publicznego prowadzonej przez organizacje
pozarządowe. Obejmuje ona obecnie następujące zadania:
1) pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz
wyrównywania szans tych rodzin i osób;
2) działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych
wykluczeniem społecznym;
3) działalności charytatywnej;
4) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz
rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej;
5) działalności na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego;
6) ochrony i promocji zdrowia;
7) działalności na rzecz osób niepełnosprawnych;
8) promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
i zagrożonych zwolnieniem z pracy;
działalności na rzecz równych praw kobiet i mężczyzn;
działalności na rzecz osób w wieku emerytalnym;
działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości;
działalności wspomagającej rozwój techniki, wynalazczości i innowacyjności oraz
rozpowszechnianie i wdrażanie nowych rozwiązań technicznych w praktyce
gospodarczej;
działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych;
nauki, szkolnictwa wyższego, edukacji, oświaty i wychowania;
wypoczynku dzieci i młodzieży;
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego;
wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu;
ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego;
turystyki i krajoznawstwa;
porządku i bezpieczeństwa publicznego;
obronności państwa i działalności Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej;
upowszechniania i ochrony wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich,
a także działań wspomagających rozwój demokracji;
23) ratownictwa i ochrony ludności;
24) pomocy ofiarom katastrof, klęsk żywiołowych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
granicą;
upowszechniania i ochrony praw konsumentów;
działalności na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy
między społeczeństwami;
promocji i organizacji wolontariatu;
pomocy Polonii i Polakom za granicą;
działalności na rzecz kombatantów i osób represjonowanych;
promocji Rzeczypospolitej Polskiej za granicą;
działalności na rzecz rodziny, macierzyństwa, rodzicielstwa, upowszechniania i ochrony
praw dziecka;
32) przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym;
33) działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3
ust. 3, w zakresie określonym w pkt. 1-32.
Ponadto ustawa wprowadza możliwość zlecania zadań organizacjom pozarządowym z
pominięciem otwartego konkursu ofert w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej,
katastrofy naturalnej lub awarii technicznej a także na wniosek organizacji pozarządowej
organ wykonawczy jst może zlecić realizację zadania publicznego o charakterze lokalnym
lub regionalnym, spełniającego łącznie następujące warunki:
1) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty
10.000 zł;
2) zadanie publiczne ma być realizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni (art.19a).
Ogłoszenie konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym może nastąpić
na podstawie projektu uchwały budżetowej. Ustawa reguluje skład komisji konkursowej.
Umowa o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania
publicznego może być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas określony, nie dłuższy
niż 5 lat (art. 16 ust. 3).
Istotną nowością jest także wprowadzenie możliwości realizacji zadania publicznego
w ramach inicjatywy lokalnej (rozdział 2a).
Przewiduje się także tworzenie Wojewódzkich, Powiatowych i Gminnych Rad
Działalności Pożytku Publicznego.
Powyższa ustawa w art. 18 wprowadziła istotną zmianę w ustawie o finansach publicznych
a mianowicie w art. 221 ust. 1, który otrzymuje brzmienie:
"Podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu
osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego
dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na
dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań".
Tak więc stworzona została bezpośrednia podstawa prawna do dofinansowania inwestycji
podmiotów niepublicznych. Do tej pory taka możliwość istniała tylko na podstawie ustawy
o ochronie zabytków w stosunku do obiektów zabytkowych.
Na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków
pochodzących ze źródeł zagranicznych ( Dz.U Nr 38, poz.207) stosownym paragrafem
wydatkowym do tego rodzaju wydatków będzie:
§623 Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji
inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów
publicznych.
W związku z tą istotną zmianą możliwości udzielania dotacji podmiotom niezaliczanym do
sektora finansów publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku, wskazane jest
uwzględnienie jej przy podejmowaniu uchwał na podstawie art. 221 ust. 4 ustawy
o finansach publicznych w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji.
Pamiętać ponadto należy o zasadzie wyrażonej w art. 43 ufp , że prawo realizacji zadań
finansowanych ze środków publicznych przysługuje ogółowi podmiotów i w art. 44 ust.3 ufp,
iż wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny,
z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów i optymalnego
doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.
W Dzienniku Ustaw Nr 64, poz. 396 ukazało się rozporządzenie Ministra Kultury
i Dziedzictwa Narodowego z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie udzielania dotacji na badania
archeologiczne.
Opublikowany został jednolity tekst ustawy z dnia 13 listopada 2003 r o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r., Nr 80, poz. 526).
Istotne zmiany w zakresie finansowania opieki nad dziećmi w rodzinach zastępczych
i w publicznych placówkach rodzinnych wprowadza ustawa z dnia 18 marca 2010 r o zmianie
ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 81, poz. 527).
Z obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 18 maja 2010 r. ( M P Nr 39, poz.543) wynika,
iż relacja do produktu krajowego brutto kwoty państwowego długu publicznego wyniosła
49,8 %.
Zastępca Prezesa
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
/-/
Stanisław Stępień