Uzasadnienie - Rządowy Proces Legislacyjny
advertisement
UZASADNIENIE Przedstawiony projekt rozporządzenia jest wykonaniem upoważnienia zawartego w art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. – Prawo atomowe (Dz. U. z 2014 r. poz. 1512). Projektowane rozporządzenie zastąpi rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności (Dz. U. Nr 220, poz. 1851, z późn. zm.). Niniejszy projekt ma na celu implementowanie szeregu dyrektyw Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) wskazanych w odnośniku do tytułu rozporządzenia, jak również jest kolejnym elementem dostosowania polskiego systemu prawnego do realizacji Programu polskiej energetyki jądrowej, a w szczególności do budowy elektrowni jądrowej. Wejście w życie rozporządzenia będzie miało wpływ na zwiększenie poziomu bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej w Polsce. Wydanie nowego rozporządzenia jest konieczne ze względu na zmiany jakie zaszły w przepisach dotyczących obiektów jądrowych, zwłaszcza w wyniku uchwalenia ustawy z dnia 13 maja 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo atomowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 132, poz. 766), która weszła w życie z dniem 1 lipca 2011 r., oraz wydanych w następstwie wejścia jej w życie następujących rozporządzeń Rady Ministrów: 1) z dnia 31 sierpnia 2012 r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania analiz bezpieczeństwa przeprowadzanych przed wystąpieniem z wnioskiem o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego, oraz zakresu wstępnego raportu bezpieczeństwa dla obiektu jądrowego (Dz. U. poz. 1043), 2) z dnia 11 lutego 2013 r. w sprawie wymagań dotyczących rozruchu i eksploatacji obiektów jądrowych (Dz. U. poz. 281), 3) z dnia 11 lutego 2013 r. w sprawie wymagań bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej dla etapu likwidacji obiektów jądrowych oraz zawartości raportu z likwidacji obiektu jądrowego (Dz. U. poz. 270), 4) z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu przeprowadzania oceny terenu przeznaczonego pod lokalizację obiektu jądrowego, przypadków wykluczających możliwość uznania terenu za spełniający wymogi lokalizacji obiektu jądrowego oraz w sprawie wymagań dotyczących raportu lokalizacyjnego dla obiektu jądrowego (Dz. U. poz. 1025), 5) z dnia 31 sierpnia 2012 r. w sprawie wymagań bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, jakie ma uwzględniać projekt obiektu jądrowego (Dz. U. poz. 1048), 6) z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie stanowisk mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej oraz inspektorów ochrony radiologicznej (Dz. U. poz. 1022), 7) z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie czynności mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej w jednostce organizacyjnej wykonującej działalność polegającą na rozruchu, eksploatacji lub likwidacji elektrowni jądrowej (Dz. U. poz. 1024). Projekt uwzględnia także zmiany stanu prawnego wprowadzone wejściem w życie ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo atomowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 587). Zgodnie z upoważnieniem ustawowym Rada Ministrów, określając dokumenty wymagane przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności określonej w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. – Prawo atomowe, jest obowiązana m.in. „uwzględnić specyfikę poszczególnych rodzajów wykonywanej działalności”. Z wykonywaniem działalności polegającej na budowie, rozruchu, eksploatacji oraz likwidacji obiektów jądrowych związane jest największe ryzyko dla ludzi i środowiska, dlatego też w porównaniu z obecnie obowiązującym stanem prawnym gruntowne zmiany zaszły w załączniku nr 2 do rozporządzenia, w którym zostały wskazane dokumenty wymagane przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia dotyczącego obiektów jądrowych. Do załącznika nr 3 przeniesiono regulacje dotyczące składowisk odpadów promieniotwórczych. Pozostałe zmiany w porównaniu do dotychczas obowiązującego rozporządzenia mają głównie charakter porządkowy. Dokumenty wskazane w załącznikach do rozporządzenia mają wykazać, że wnioskodawca ubiegający się o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące albo dokonujący zgłoszenia takiej działalności spełnia wymogi bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej przewidzianej dla danego rodzaju działalności. Podczas prac nad projektem rozporządzenia korzystano z publikacji Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (np. Licensing Process for Nuclear Installations Specific 2 Safety Guide IAEA, Safety Standards Series No. SSG-12, 2010) oraz przepisów i doświadczeń zagranicznych dozorów jądrowych. Z projektu rozporządzenia w porównaniu z obowiązującym rozporządzeniem usunięto przepisy dotyczące przechowalników wypalonego paliwa jądrowego i składowiska wypalonego paliwa jądrowego. Przechowalnik wypalonego paliwa jądrowego, zgodnie z art. 3 pkt 17 ustawy – Prawo atomowe jest obiektem jądrowym, a więc mają do niego zastosowanie przepisy ogólne dotyczące obiektów jądrowych. Wypalone paliwo jądrowe przeznaczone do składowania jest odpadem promieniotwórczym składowanym w składowisku odpadów promieniotwórczych. Jednocześnie w wyniku proponowanych zmian ulegają ujednoliceniu wymagania odnośnie do dokumentów niezbędnych do wydania przez Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki zezwolenia na wykonywanie działalności z urządzeniami wytwarzającymi promieniowanie jonizujące, w tym z aparatami rentgenowskimi. W celu dostosowania terminologii, którą ustawodawca posługuje się w art. 5 ust. 4 ustawy – Prawo atomowe, wyrażenie z obecnie obowiązującego rozporządzenia „uruchamianie lub stosowanie aparatów rentgenowskich do celów medycznych” zastąpiono wyrażeniem „uruchamianie lub stosowanie aparatów rentgenowskich do celów diagnostyki medycznej, radiologii zabiegowej, radioterapii powierzchniowej i radioterapii schorzeń nienowotworowych”. Projekt rozporządzenia w § 1 określa przedmiot regulacji, tj.: dokumenty wymagane przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem (pkt 1), dokumenty wymagane przy zgłoszeniu wykonywania działalności związanej z narażeniem (pkt 2) oraz czynności organu wydającego zezwolenie albo przyjmującego zgłoszenie, w przypadku gdy treść dokumentów, wymienionych w pkt 1 i 2 jest niewystarczająca dla wykazania, że warunki bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej zostały spełnione. Treść § 1 nie uległa istotnej zmianie w stosunku do redakcji tego przepisu w obecnie obowiązującym rozporządzeniu. W § 2 pkt 1–4 projektu rozporządzenia wyjaśniono określenia użyte w jego treści. W § 3 projektu rozporządzenia określono dokumenty, jakie wnioskodawca dołącza do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego niezależnie od rodzaju działalności, której dotyczy wniosek. W § 3 pkt 1 wprowadzono obowiązek określenia przewidywanego terminu rozpoczęcia działalności 3 wskazanej we wniosku. Wnioskodawca obowiązany będzie także wskazać proponowane ograniczniki dawek (limity użytkowe dawek) dla pracowników i osób z ogółu ludności, związane z działalnością wskazaną we wniosku. Ponadto, przewidziano konieczność określenia przez wnioskodawcę okresu prowadzenia działalności (wskazanej we wniosku), jeżeli działalność będzie prowadzona przez czas oznaczony. Jeżeli działalność (wskazana we wniosku) jest związana z wprowadzeniem nowych rodzajów zastosowań promieniowania jonizującego, wnioskodawca będzie obowiązany dołączyć uzasadnienie podjęcia działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące. Uzasadnienie to powinno wykazać, że spodziewane w wyniku wykonywania danej działalności korzyści naukowe, ekonomiczne, społeczne i inne będą większe niż możliwe, powodowane przez tę działalność, szkody dla zdrowia człowieka i stanu środowiska. Ponadto w § 3 pkt 1 lit. e projektu rozporządzenia wprowadza się obowiązek dołączenia do wniosku o zezwolenie na wykonywanie działalności, w której w warunkach normalnej eksploatacji może powstać konieczność odprowadzania gazowych lub ciekłych odpadów promieniotwórczych do środowiska, informacji o proponowanej aktywności odprowadzanych odpadów i ich stężeniu promieniotwórczym w momencie odprowadzania do środowiska, proponowanym sposobie odprowadzenia odpadów, ich składzie izotopowym i tempie odprowadzania do środowiska oraz uzasadnienia wykazującego, że proponowane wartości i sposób odprowadzania są zgodne z zasadą wynikającą z art. 9 ust. 1 ustawy – Prawo atomowe. Obowiązek przekazania tych informacji wraz z wnioskiem umożliwi szybsze rozpatrzenie sprawy przez organ wydający zezwolenie bez konieczności wzywania wnioskodawcy o uzupełnienie wniosku o informacje konieczne do rozstrzygnięcia czy odpady promieniotwórcze ciekłe lub gazowe, powstałe w wyniku działalności określonej w art. 4 ust. 1 ustawy – Prawo atomowe mogą być odprowadzane do środowiska oraz o sposobie odprowadzania odpadów i ich dopuszczalnej aktywności, zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy. W porównaniu z obecnym stanem prawnym do wykazu dokumentów dołączanych do wniosku o zezwolenie niezależnie od rodzaju działalności związanej z narażeniem dodano zakładowy plan postępowania awaryjnego. Dotychczas składanie tego dokumentu było uzależnione od rodzaju działalności związanej z narażeniem, mimo że przy każdej z tych działalności, która może być wykonywana samodzielnie, wymagane 4 było przedłożenie zakładowego planu postępowania awaryjnego. W związku z umieszczeniem w § 3 pkt 2 obowiązku dołączenia do wniosku zakładowego planu postępowania awaryjnego nie uwzględniono tego dokumentu w załącznikach do projektu rozporządzenia. Podobne rozwiązanie zastosowano w stosunku do dokumentu wymaganego zgodnie z projektowanym § 3 ust. 1 lit. f, który dotąd wymieniany był przy poszczególnych rodzajach działalności. Projektowany § 3 ust. 1 lit. g rozporządzenia koresponduje z obowiązkiem wynikającym z art. 48c ustawy – Prawo atomowe. W § 3 pkt 3–5 projektu rozporządzenia wskazano odpowiednie załączniki do rozporządzenia, które zawierają listę dodatkowych w stosunku do wymienionych w § 3 pkt 1 i 2 projektu rozporządzenia dokumentów, jakie powinny być dołączone do wniosku o wydanie zezwolenia. Rodzaj i liczba wymaganych dokumentów są uzależnione od rodzaju działalności związanej z narażeniem, której dotyczy wniosek. W załączniku nr 1 do projektu rozporządzenia zamieszczono listę dokumentów składanych wraz z wnioskiem o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem – z wyłączeniem działalności obejmującej obiekty jądrowe lub składowiska odpadów promieniotwórczych. W załączniku nr 2 do projektu rozporządzenia określono listę dokumentów składanych wraz z wnioskiem dotyczącym zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem obejmującej obiekty jądrowe. W załączniku nr 3 do projektu rozporządzenia zamieszczono listę dokumentów składanych wraz z wnioskiem dotyczącym zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem obejmującej składowiska odpadów promieniotwórczych. W aktualnie obowiązującym rozporządzeniu kwestia zezwoleń związanych ze składowiskiem odpadów promieniotwórczych jest zawarta w załączniku nr 2 do tego rozporządzenia razem z regulacjami dotyczącymi obiektów jądrowych. Z uwagi na specyfikę funkcjonowania składowiska odpadów promieniotwórczych oraz postulat zwiększenia przejrzystości przepisów uzasadnione jest wprowadzenie odrębnego załącznika, zwłaszcza wobec istotnej zmiany wymagań dotyczących takich składowisk dokonanych wskazaną wyżej ustawą z dnia 4 kwietnia 2014 r. nowelizującą ustawę – Prawo atomowe. W § 4 projektu rozporządzenia określono, jakie dane powinny zostać zawarte w dokumencie przedstawianym przez wnioskodawcę w przypadku zgłoszenia przez niego 5 wykonywania działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego. W § 4 pkt 1 projektu rozporządzenia wskazano, że konieczne jest określenie rodzaju i zakresu planowanej działalności związanej z narażeniem, wraz z podaniem maksymalnej aktywności lub stężenia izotopów promieniotwórczych będących przedmiotem działalności objętej zgłoszeniem. W pkt 2 nałożono wymóg określenia komórki jednostki organizacyjnej, która będzie bezpośrednio wykonywać działalność objętą zgłoszeniem, wraz z podaniem jej siedziby i adresu. W pkt 3 wprowadzono obowiązek podania przewidywanego terminu rozpoczęcia działalności objętej zgłoszeniem, a jeżeli działalność miałaby być wykonywana przez czas oznaczony – również okres wykonywania tej działalności. W pkt 4 wprowadza się obowiązek dołączania uzasadnienia przy zgłaszaniu działalności w przypadku zgłaszania działalności związanych z wprowadzeniem nowych rodzajów zastosowań promieniowania jonizującego. Uzasadnienie to powinno wykazywać, że spodziewane w wyniku wykonywania tej działalności korzyści naukowe, ekonomiczne, społeczne i inne będą większe niż możliwe, powodowane przez tę działalność, szkody dla zdrowia człowieka i stanu środowiska. Powyższe wymaganie jest uzasadnione z uwagi na ryzyko, jakie wiąże się z wprowadzeniem nowych rodzajów zastosowań promieniowania jonizującego, co sprawia, że konieczne jest dodatkowe wskazanie przez zgłaszającego, że spodziewane korzyści związane z nowymi zastosowaniami przewyższają potencjalne szkody. Jest to jedna z trzech podstawowych zasad ochrony radiologicznej. W § 5 projektu rozporządzenia określono uprawnienia organu wydającego zezwolenie lub przyjmującego zgłoszenie, w przypadku gdy treść przedstawionych przez wnioskodawcę dokumentów jest niewystarczająca dla wykazania, że warunki bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej zostały spełnione. Organ może przeprowadzić kontrolę spełniania warunków bezpieczeństwa jądrowego lub ochrony radiologicznej u wnioskodawcy, zażądać wykonania na koszt wnioskodawcy badań lub ekspertyz w celu stwierdzenia spełniania warunków bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej lub zażądać dodatkowych informacji wykazujących spełnienie przez wnioskodawcę wymagań bezpieczeństwa jądrowego lub ochrony radiologicznej. W stosunku do treści § 5 w aktualnie obowiązującym rozporządzeniu, w niniejszym projekcie między pkt 1 a 2 zastąpiono spójnik „i” spójnikiem „lub”. Celem tej zmiany 6 jest dostosowanie przepisu do definicji ustawowych obu pojęć oraz praktyki. Kontrole oraz wykonywane ekspertyzy lub badania mają na celu wykazanie w zależności od przypadku spełnianie warunków tylko bezpieczeństwa jądrowego, tylko ochrony radiologicznej albo łącznie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Dotychczasowe sformułowanie natomiast wskazywałoby możliwość jedynie łącznej kontroli w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Treść § 6 projektowanego rozporządzenia nie różni się w stosunku do aktualnie obowiązującego § 6 rozporządzenia o dokumentach i przewiduje, że do wniosków o wydanie zezwolenia oraz do zgłoszeń złożonych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe. W § 7 projektu rozporządzenia określono, że traci moc poprzednie rozporządzenie o dokumentach, tj. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności. W § 8 projektu rozporządzenia określono, że wchodzi ono w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. Termin wejścia rozporządzenia w życie określono zgodnie z § 1 ust. 1 uchwały nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M.P. poz. 205). Załącznik nr 1 Załącznik nr 1 do projektu rozporządzenia wskazuje dokumenty wymagane razem z wnioskiem o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem, z wyłączeniem działalności obejmującej obiekty jądrowe i składowiska odpadów promieniotwórczych. W przypadku działalności związanej z materiałami jądrowymi wprowadzono obowiązek przedkładania wraz z wnioskiem o zezwolenie projektu systemu ochrony fizycznej materiałów jądrowych. Jest to związane z realizacją wymogu przewidzianego w art. 41 ust. 2 ustawy – Prawo atomowe, dotyczącego konieczności zatwierdzenia systemu ochrony fizycznej materiałów jądrowych przez Prezesa PAA. W pozycjach 2.1.4., 2.2.2., 2.6.2., 2.7.2. załącznika nr 1 do projektu rozporządzenia określono zakres informacji, jakie należy dołączyć do wniosku o zezwolenie, odnośnie do przechowywania źródeł promieniotwórczych, odpadów promieniotwórczych lub materiałów jądrowych. 7 W pozycji 2. załącznika nr 1 do projektu rozporządzenia ujednolicono terminologię w celu zapewnienia zgodności rozporządzenia z ustawą – Prawo atomowe, w tym: – w pozycji 2.1.6. doprecyzowano wymagania odnośnie do informacji dotyczącej jednostek organizacyjnych instalujących urządzenia zawierające źródła promieniotwórcze lub uruchamiających urządzenia wytwarzające promieniowanie jonizujące, tak aby odzwierciedlał w pełni obowiązki i uprawnienia wynikające z art. 44 ustawy, – w pozycji 2.2.3. sprecyzowano, w jakich przypadkach i do jakiej grupy osób ma być adresowana instrukcja postępowania po zamierzonym podaniu ludziom substancji promieniotwórczej, – w pozycji 2.7., w celu zapewnienia zgodności z przepisami ustawy z dnia 20 maja 2010 r. o wyrobach medycznych, poszerzono pakiet wyrobów medycznych do których w procesie produkcyjnym dodano substancje promieniotwórcze i które mogą być przedmiotem działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące, – w pozycjach 2.10. i 2.11. sprecyzowano, zgodnie z brzmieniem ustawowym pojęcie: „uruchamianie lub stosowanie aparatów rentgenowskich do celów medycznych”; zgodnie z art. 5 ust 4 ustawy, zezwolenie na uruchamianie i stosowanie aparatów rentgenowskich do celów diagnostyki medycznej, radiologii zabiegowej, radioterapii powierzchniowej i radioterapii schorzeń nienowotworowych oraz uruchamianie pracowni stosujących takie aparaty wydaje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny, a dla jednostek organizacyjnych: podległych lub podporządkowanych Ministrowi Obrony Narodowej lub nadzorowanych przez niego albo dla których jest on organem założycielskim – komendant wojskowego ośrodka medycyny prewencyjnej; podległych lub podporządkowanych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych lub przez niego nadzorowanych albo dla których jest on organem założycielskim – państwowy inspektor sanitarny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, w związku z tym, w projekcie rozporządzenia wyrażenie „uruchamianie lub stosowanie aparatów rentgenowskich do celów medycznych” zastąpiono wyrażeniem „uruchamianie lub stosowanie aparatów rentgenowskich do celów diagnostyki medycznej, radiologii zabiegowej, radioterapii powierzchniowej i radioterapii schorzeń nienowotworowych”. Uproszczono wymaganie odnośnie do dokumentów składanych do wniosku o wydanie zezwolenia, dotyczących urządzeń zawierających źródła promieniotwórcze lub urządzeń wytwarzających promieniowanie jonizujące. W pozycjach 2.5.2., 2.6.1. i 8 2.7.1. załącznika nr 1 do projektu rozporządzenia, zamiast przygotowywania i przedkładania: „opisu technicznego dotyczącego budowy, działania i obsługi urządzenia” uznano, że wystarczy do wniosku załączyć dokumentację techniczną urządzenia, a w niektórych przypadkach, tylko instrukcję obsługi urządzenia. Proponowane zmiany w pozycjach 2.10. i 2.11. załącznika nr 1 do projektu rozporządzenia, mają na celu przede wszystkim oddzielenie wymagań odnośnie do dokumentów składanych z wnioskiem o zezwolenie na wykonywanie działalności związanej z narażeniem polegającej na uruchamianiu i stosowaniu aparatów rentgenowskich do celów medycznych oraz uruchamianie pracowni stosujących takie aparaty od wymagań dla dokumentów składanych z wnioskiem o zezwolenie na uruchamianie i stosowanie aparatów rentgenowskich do celów weterynaryjnych oraz uruchamianie pracowni stosujących te aparaty. Zakresy tych dokumentów różnią się ze względu na specyfikę zastosowań aparatów rentgenowskich oraz odmienność wymagań technicznych zarówno w stosunku do aparatów jak i pracowni, w których te aparaty są stosowane. Inny jest także organ nadzorujący zastosowania medyczne i zastosowania weterynaryjne aparatów rentgenowskich. Jednocześnie w wyniku proponowanych zmian ulegają ujednoliceniu wymagania odnośnie do dokumentów niezbędnych do wydania przez Prezesa PAA zezwolenia na działalność z urządzeniami wytwarzającymi promieniowanie jonizujące, w tym aparatami rentgenowskimi – w pozycjach 2.1., 2.3., 2.4. i 2.6. załącznika 1 do projektu rozporządzenia. W związku z tym w pozycjach 2.10. i 2.11. usunięto wymagania odnośnie do dokumentów składanych z wnioskiem o wydanie zezwolenia na działalność polegającą na uruchamianiu lub stosowaniu aparatów rentgenowskich do celów weterynaryjnych. Załącznik 2 Załącznik nr 2 do projektowanego rozporządzenia określa dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem obejmującej obiekty jądrowe. Załącznik ten został opracowany z wykorzystaniem dotychczasowych doświadczeń z licencjonowania w Polsce obiektów jądrowych, oraz z uwzględnieniem stosownych wytycznych MAEA i informacji nt. procedur licencjonowania elektrowni jądrowych obowiązujących w wybranych krajach OECD posiadających rozwiniętą energetykę jądrową, w szczególności w USA, Francji i Finlandii. 9 W pozycji 1.1. tego załącznika wskazano dokumenty, jakie należy dołączyć do każdego wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego, są to m.in.: a) raport lokalizacyjny, o którym mowa w art. 35b ust. 3 ustawy, którego zakres powinien odpowiadać wymaganiom zawartym w §6 rozporządzenia lokalizacyjnego, odpowiednio do rodzaju obiektu jądrowego, b) wstępny raport bezpieczeństwa (WRB), o którym mowa w art. 36d ust. 2 ustawy, zawierający dane i informacje określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia o analizach, wraz z wersją skróconą WRB przeznaczoną do ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach podmiotowych Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki, zawierającą informacje wskazane w pozycji 1.1.3. załącznika nr 2 do projektu rozporządzenia, c) raporty źródłowe z probabilistycznych analiz bezpieczeństwa (PAB) poziomu 1 i 2 – kompletne raporty ze szczegółowymi opisami założeń, zakresu, metodyk i wyników PAB poziomu 1 i 2, na podstawie których został opracowany pkt 7.5. WRB, d) raport zawierający opis i wyniki niezależnej weryfikacji analiz bezpieczeństwa, wymaganej przepisem art. 36d ust. 1 ustawy, e) dokumentacja klasyfikacji bezpieczeństwa systemów, elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego w zakresie wymaganym przepisem art. 36j ust. 3 ustawy, f) wykaz i charakterystyka zawartości dokumentacji projektu technicznego oraz elementów wyposażenia obiektu jądrowego; charakterystyka zawartości dokumentacji powinna zawierać zwięzły opis zawartości dokumentacji technicznej (opis techniczny, rysunki, specyfikacje techniczne itp.) oraz szczegółowo precyzować elementy obiektu jądrowego, których ona dotyczy; powyższy wykaz i charakterystyka zapewnią organom dozoru jądrowego całościową informację o dostępnej dokumentacji projektu technicznego obiektu jądrowego, pozwalając zidentyfikować ewentualnie dodatkową szczegółową dokumentację potrzebną dla przeprowadzenia przez organy dozoru odpowiednich analiz bezpieczeństwa w trakcie postępowania związanego z wydaniem zezwolenia na budowę, a także do celów kontroli prac związanych z wytwarzaniem wyposażenia oraz robót budowlano-montażowych; wykaz i charakterystyka zawartości dokumentacji projektu technicznego oraz elementów wyposażenia obiektu jądrowego powinny 10 być systematycznie aktualizowane i ich aktualne wersje przekazywane Prezesowi Państwowej Agencji Atomistyki – zarówno w trakcie postępowania związanego z wydaniem zezwolenia na budowę jak też w trakcie realizacji budowy1), g) dokumentacja opisująca zintegrowany system zarządzania, o której mowa w art. 36k ustawy, dla etapu budowy obiektu jądrowego, obejmujący działania wszystkich uczestników realizacji tego obiektu mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, h) program likwidacji obiektu jądrowego, o którym mowa w art. 38b ustawy, i) projekt systemu ochrony fizycznej obiektu jądrowego i materiałów jądrowych (dokumentacja niejawna), j) program badań i monitoringu stanu środowiska w rejonie lokalizacji obiektu jądrowego na etapie budowy – celem kompleksowego określenia stanu środowiska na etapie budowy (uwzględniając wpływ na środowisko realizowanych robót) i przed rozpoczęciem rozruch obiektu jądrowego. W pozycji 1.2. załącznika nr 2 do projektu rozporządzenia wskazano dokumenty jakie należy dodatkowo dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego, będącego obiektem energetyki jądrowej w rozumieniu ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących: a) decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji, b) w przypadku elektrowni jądrowej: – dowód uiszczenia opłaty za rozpatrzenie wniosku, – plan rekrutacji oraz opis programów szkolenia wstępnego i szkolenia okresowego pracowników przewidzianych na stanowiska w elektrowni jądrowej, na których na etapie jej rozruchu i eksploatacji wykonywane są czynności mające istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, w szczególności zgodnie z wymaganiami rozporządzenia o czynnościach, – program rozruchu obiektu jądrowego, w zakresie testów przedeksploatacyjnych, o których mowa w § 27 pkt 1 lit. a–m rozporządzenia eksploatacyjnego (chodzi tu o testy przedeksploatacyjne prowadzone w trakcie budowy), 1) Na etapie składania wniosku do wydanie zezwolenia na budowę może nie być jeszcze dostępna kompletna szczegółowa dokumentacja projektu technicznego, a ponadto wydana już dokumentacja projektowa zwykle podlega aktualizacjom. 11 – wykaz i charakterystyka zawartości procedur prowadzenia testów przedeksploatacyjnych, o których mowa w § 27 pkt 1 lit. a–m rozporządzenia eksploatacyjnego, wykaz i charakterystyka tych procedur zapewnią organom dozoru informację, pozwalającą zidentyfikować procedury potrzebne do wykonania odpowiednich analiz bezpieczeństwa lub przeprowadzenia kontroli. W pozycji 1.3 załącznika nr 2 do projektu rozporządzenia wskazano dokumenty jakie należy dodatkowo dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego niebędącego obiektem energetyki jądrowej w rozumieniu ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących: a) decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu albo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, b) w przypadku reaktora badawczego: – program rozruchu obiektu jądrowego w zakresie testów przedeksploatacyjnych, o których mowa w § 27 pkt 1 lit. a–m rozporządzenia eksploatacyjnego (chodzi tu o testy przedeksploatacyjne prowadzone w trakcie budowy), – wykaz i charakterystyka zawartości procedur prowadzenia testów przedeksploatacyjnych, o których mowa w § 27 pkt 1 lit. a–m rozporządzenia eksploatacyjnego; wykaz i charakterystyka tych procedur zapewnią organom dozoru jądrowego informację pozwalającą zidentyfikować procedury potrzebne do wykonania odpowiednich analiz bezpieczeństwa lub przeprowadzenia kontroli. W pozycji 2. tego załącznika wskazano dokumenty, jakie należy dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na rozruch obiektu jądrowego, w szczególności: 1) raport bezpieczeństwa dla etapu rozruchu obiektu jądrowego (PRB), o zakresie zgodnym z przepisami rozporządzenia o analizach, zawierający informacje przedstawione we wstępnym raporcie bezpieczeństwa (WRB) uaktualnione, uszczegółowione i uzupełnione na etapie budowy obiektu jądrowego (włączając testy przedeksploatacyjne przeprowadzone w trakcie budowy obiektu jądrowego – wymienione w § 27 pkt 1 lit. a–m rozporządzenia eksploatacyjnego) – w szczególności wszelkie odstępstwa lub zmiany w stosunku do rozwiązań istotnych dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego lub ochrony radiologicznej; w poz. 2.1. szczegółowo wskazano wymagany zakres aktualizacji i uzupełnień informacji przedstawionych w PRB w stosunku do WRB; 12 2) oświadczenie wnioskodawcy o przeprowadzeniu wymaganych odbiorów, testów przedeksploatacyjnych i badań systemów, elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, oraz o gotowości obiektu do rozruchu; 3) program rozruchu obiektu jądrowego, o którym mowa w art. 37a ust. 2 ustawy; program rozruchu powinien w szczególności odpowiadać wymaganiom zawartym w § 22 i § 24 ust. 2 rozporządzenia eksploatacyjnego; 4) wykaz i charakterystyka procedur rozruchowych obiektu jądrowego, oraz wybrane procedury rozruchowe; wykaz i charakterystyka (zwięzły opis zawartości) procedur rozruchowych zapewni organom dozoru całościową informację o procedurach rozruchu obiektu jądrowego i zidentyfikowanie procedur; 5) specyfikacje techniczne obiektu jądrowego, w szczególności obejmujące zaktualizowane w stosunku do WRB propozycje limitów i warunków eksploatacyjnych; 6) w przypadku elektrowni jądrowej lub reaktora badawczego: plan i program pierwszego załadunku paliwa jądrowego, o którym mowa w § 19 ust. 3 rozporządzenia eksploatacyjnego, oraz obliczeniowe charakterystyki neutronowofizyczne rdzenia reaktora dla pierwszej kampanii paliwowej – w szczególności takie jak: krytyczne położenia prętów regulacyjnych i stężenia kwasu borowego (w przypadku reaktora wodno-ciśnieniowego), parametry cieplno-przepływowe reaktora, współczynniki nierównomierności rozkładu mocy w rdzeniu reaktora, wagi reaktywnościowe i integralne charakterystyki grup kaset regulacyjnych i bezpieczeństwa, efektywność kwasu borowego (w przypadku reaktora wodno-ciśnieniowego), zapasy, efekty i współczynniki reaktywnościowe, efekty (stacjonarnego i niestacjonarnego) zatrucia Xe135 i Sm149, charakterystyki przebiegu wypalania paliwa i wypalalnych trucizn oraz zmian warunków krytyczności reaktora w czasie kampanii reaktora; 7) wykaz i charakterystyka procedur eksploatacji obiektu jądrowego obejmujące procedury normalnej eksploatacji, procedury awaryjne i – w przypadku elektrowni jądrowej – wytyczne zarządzania ciężkimi awariami, oraz wybrane procedury eksploatacyjne obiektu jądrowego, w szczególności w przypadku elektrowni jądrowej – spośród procedur normalnej eksploatacji: procedura uruchamiania i odstawiania jądrowego bloku energetycznego z/do odpowiednich stanów 13 ruchowych; wykaz i charakterystyka (zwięzły opis zawartości) procedur eksploatacyjnych zapewni organom dozoru całościową informację o procedurach rozruchu obiektu jądrowego i zidentyfikowanie procedur potrzebnych do przeprowadzenia stosownych ocen bezpieczeństwa lub zaprogramowania kontroli prac rozruchowych; 8) wykaz i charakterystyka dokumentacji powykonawczej obiektu jądrowego; charakterystyka dokumentacji powykonawczej powinna zawierać zwięzły opis jej zawartości (opis techniczny, rysunki, specyfikacje techniczne itp.) oraz szczegółowo precyzować elementy obiektu jądrowego, których ona dotyczy; powyższy wykaz i charakterystyka zapewnią organom dozoru całościową informację o dokumentacji powykonawczej (w zakresie wszystkich branż), pozwalając zidentyfikować ewentualnie dodatkową dokumentację potrzebną do przeprowadzenia przez organy dozoru odpowiednich analiz bezpieczeństwa w trakcie postępowania związanego z wydaniem zezwolenia na rozruch, a także dla celów kontroli prac rozruchowych; 9) wykaz i charakterystka dokumentacji testów systemów oraz elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego przeprowadzonych na etapie budowy obiektu jądrowego; wykaz ten pozwoli zidentyfikować dokumentację testów przedesplotacyjnych wykonanych na etapie budowy ewentualnie potrzebną dla przeprowadzenia przez organy dozoru odpowiednich analiz bezpieczeństwa w trakcie postępowania związanego z wydaniem zezwolenia na rozruch, a także dla celów kontroli prac rozruchowych; 10) oświadczenie wnioskodawcy, że wnioskodawca i inni uczestnicy rozruchu obiektu jądrowego wykonujący czynności mające istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej dysponują pracownikami o kwalifikacjach wymaganych dla etapów rozruchu i eksploatacji tego obiektu, wraz z wykazem określającym kwalifikacje poszczególnych pracowników, którzy mają wykonywać czynności mające istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego lub ochrony radiologicznej oraz z kopiami dokumentów potwierdzających uzyskanie wymaganych uprawnień, oraz plany rekrutacji i szkoleń pracowników; 11) wskazanie uchwały sejmiku województwa o utworzeniu obszaru ograniczonego użytkowania; 14 12) decyzje administracyjne: a) postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia, o którym mowa w art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, b) pozwolenie zintegrowane, c) pozwolenie na budowę, d) pozwolenie na użytkowanie obiektu jądrowego (wymagane przepisami prawa budowlanego), e) decyzje Prezesa Urzędu Dozoru Technicznego zezwalające na eksploatację urządzeń technicznych i urządzeń określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym; 13) dokumentacja opisująca zintegrowany system zarządzania; 14) programy i plany eksploatacyjne, w szczególności: a) program ochrony radiologicznej wraz z procedurami ochrony radiologicznej, b) opis zasad i sposobu prowadzenia monitoringu uwolnień substancji promieniotwórczych do środowiska oraz program monitoringu radiologicznego środowiska w otoczeniu obiektu jądrowego, c) plan postępowania z odpadami chemicznymi powstającymi podczas rozruchu, d) program regulacji oraz kontroli reżimu wodno-chemicznego i radiochemicznego, e) program ochrony przeciwpożarowej i plan działań ratowniczo-gaśniczych, f) projekt systemu ochrony fizycznej obiektu jądrowego i materiałów jądrowych, g) opis systemu ewidencji i kontroli materiałów jądrowych w obiekcie jądrowym, h) zaktualizowany program likwidacji obiektu jądrowego; 15) informacja o poziomie stężeń izotopów promieniotwórczych w gruncie, wodach powierzchniowych, wodach podziemnych, powietrzu atmosferycznym i wodzie pitnej, produktach żywnościowych i organizmach żywych, oraz rozkładach mocy dawek promieniowania jonizującego tła beta i gamma w rejonie lokalizacji obiektu jądrowego; 16) opinia Komisji Europejskiej wydana na podstawie art. 37 Traktatu Euratom; 17) opis struktury i funkcjonowania wyodrębnionej w jednostce organizacyjnej komórki lub zespołu odpowiedzialnych za utrzymanie wiedzy dotyczącej projektu obiektu jądrowego przez cały okres istnienia obiektu. 15 W poz. 3. tego załącznika wskazano dokumenty, jakie należy dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na eksploatację obiektu jądrowego, w szczególności: 1) raport bezpieczeństwa dla etapu eksploatacji obiektu jądrowego (ERB) zawierający: informacje przedstawione w raporcie bezpieczeństwa dla etapu rozruchu obiektu jądrowego (PRB) uaktualnione o informacje i oceny bezpieczeństwa z etapu rozruchu obiektu jądrowego, oraz opisy aspektów eksploatacji obiektu mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej; wskazano także wymagany zakres aktualizacji i uzupełnień informacji przedstawionych w ERB w stosunku do PRB (pozycja 3.1.1.); w poz. 3.1.2. została wskazana wymagana treść ERB dla reaktora badawczego; 2) raport ze zaktualizowanych probabilistycznych analiz bezpieczeństwa poziomu 1 i 2, z uwzględnieniem zmian wprowadzonych na etapach budowy i rozruchu obiektu jądrowego; 3) raport z rozruchu obiektu jądrowego, o którym mowa w art. 37b ust. 2 ustawy – Prawo atomowe; 4) oświadczenie wnioskodawcy o przeprowadzeniu wymaganych testów rozruchowych systemów, elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, pozytywnych wynikach tych testów rozruchowych – w szczególności z punktu widzenia spełnienia wymagań bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, oraz o gotowości obiektu do eksploatacji; 5) oświadczenie wnioskodawcy, że zatrudnia on wystarczającą liczbę pracowników posiadających kwalifikacje wymagane dla etapu eksploatacji obiektu jądrowego, wraz z wykazem określającym kwalifikacje poszczególnych pracowników, którzy mają wykonywać czynności mające istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego lub ochrony radiologicznej oraz z kopiami dokumentów potwierdzających uzyskanie wymaganych uprawnień; 6) wykaz dokumentacji rozruchowej obiektu jądrowego, w przypadku elektrowni jądrowej – obejmującej w szczególności wyniki testów, o których mowa w § 27 pkt 2 i 3 rozporządzenia eksploatacyjnego – jest to źródłowa dokumentacja rozruchowa wykorzystana do opracowania raportu z rozruchu, o którym mowa w art. 37b ust. 2 ustawy; wykaz ten umożliwi zidentyfikowanie 16 odpowiedniej źródłowej dokumentacji rozruchowej dla potrzeb wykonania przez organy dozoru stosownych analiz bezpieczeństwa; 7) w przypadku elektrowni jądrowej – program eksploatacji, obejmujący plan wytwarzania energii elektrycznej oraz plan remontów w okresie co najmniej 10 lat; 8) w przypadku elektrowni jądrowej lub reaktora badawczego – opis planowanej strategii prowadzenia gospodarki paliwem jądrowym w rdzeniu reaktora; 9) program utrzymania i remontów, badań, nadzoru i kontroli systemów oraz konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego mających istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, oraz wybrane procedury utrzymania i remontów, obejmujące w szczególności: procedury dotyczące reaktora, urządzeń obiegu chłodzenia reaktora i systemów bezpieczeństwa; 10) w przypadku wniosku o wydanie zezwolenia na eksploatację elektrowni jądrowej – dowód uiszczenia opłaty za rozpatrzenie wniosku, o której mowa w art. 39 ust. 2 pkt 3 ustawy; 11) Dokumentacja opisująca zintegrowany system zarządzania na etapie eksploatacji obiektu jądrowego, wykazujący priorytet bezpieczeństwa jądrowego przez zapewnienie, że wszystkie decyzje są podejmowane po analizie ich wpływu na bezpieczeństwo jądrowe, ochronę radiologiczną, ochronę fizyczną i zabezpieczenia materiałów jądrowych; 12) procedury postępowania na wypadek pożaru; 13) plan postępowania z odpadami chemicznymi powstającymi podczas eksploatacji obiektu jądrowego; 14) zaktualizowane dokumenty przedłożone przy wniosku o zezwolenie na rozruch obiektu jądrowego, w szczególności procedury eksploatacyjne. W poz. 4. tego załącznika wskazano dokumenty jakie należy dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na likwidację obiektu jądrowego, w szczególności takie jak: 1) zaktualizowany program likwidacji obiektu jądrowego; 2) dokumentacja opisująca zintegrowany system zarządzania na etapie likwidacji obiektu jądrowego, wykazująca priorytet bezpieczeństwa jądrowego przez zapewnienie, że wszystkie decyzje są podejmowane po analizie ich wpływu na bezpieczeństwo jądrowe, ochronę radiologiczną, ochronę fizyczną i zabezpieczenia 17 materiałów jądrowych, w szczególności zawierająca program zarządzania likwidacją; 3) raport bezpieczeństwa dla etapu likwidacji obiektu jądrowego zawierający w szczególności oceny bezpieczeństwa i wpływu na środowisko w odniesieniu do poszczególnych etapów likwidacji obiektu jądrowego, obejmujące narażenie radiologiczne i inne zagrożenia dla zdrowia pracowników, ludności i środowiska; wraz z opisem proponowanych do zastosowania procedur ochrony radiologicznej podczas prowadzenia prac likwidacyjnych; 4) decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; 5) dokumenty, o których mowa w art. 38g ust. 2 ustawy; 6) w przypadku wniosku o wydanie zezwolenia na likwidację elektrowni jądrowej – dowód uiszczenia opłaty za rozpatrzenie wniosku, o której mowa w art. 39 ust. 2 pkt 4 ustawy; 7) opis systemu ochrony fizycznej obiektu jądrowego i materiałów jądrowych; 8) oświadczenie wnioskodawcy obiektu, że zatrudnia pracowników o kwalifikacjach wymaganych dla etapu likwidacji obiektu jądrowego, wraz z wykazem określającym kwalifikacje poszczególnych pracowników oraz z kopiami dokumentów potwierdzających uzyskanie wymaganych uprawnień; 9) opis systemu ewidencji i kontroli materiałów jądrowych w obiekcie jądrowym; 10) opinia Komisji Europejskiej, wydana na podstawie art. 37 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Euratom); 11) procedury likwidacyjne, o których mowa w § 9 rozporządzenia likwidacyjnego; procedury te są niezbędne do wykonania przez organy dozoru stosownych analiz bezpieczeństwa i kontroli prac likwidacyjnych; 12) programy rekrutacji (w przypadku elektrowni jądrowej) i szkoleń pracowników; 13) wykaz wybranych przez wnioskodawcę wykonawców i dostawców urządzeń technicznych i urządzeń obiektu jądrowego, o których mowa w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym, oraz wykonawców prac prowadzonych przy likwidacji obiektu jądrowego w zakresie urządzeń technicznych i urządzeń i prac 18 istotnych dla zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej oraz bezpieczne funkcjonowanie urządzeń wraz z informacją o zamówieniach jakie mają być udzielone tym wykonawcom i dostawcom; 14) opis struktury i funkcjonowania wyodrębnionej w jednostce organizacyjnej komórki lub zespołu odpowiedzialnych za utrzymanie wiedzy dotyczącej projektu obiektu jądrowego przez cały okres istnienia obiektu. Załącznik nr 3 Załącznik nr 3 do projektu rozporządzenia określa dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem polegającej na budowie, eksploatacji lub zamknięciu składowiska odpadów promieniotwórczych. Przedmiotowa działalność obejmuje budowę, eksploatację oraz zamknięcie składowiska odpadów promieniotwórczych, dlatego też załącznik nr 3 odnosi się w kolejnych ustępach do każdego z wyżej wymienionych rodzajów aktywności dotyczącej składowiska. W pozycji 1. załącznika nr 3 do projektu rozporządzenia wskazano następujące dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem polegającej na budowie składowiska odpadów promieniotwórczych: 1) decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu albo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uwzględniający nieruchomość przeznaczoną pod składowisko odpadów promieniotwórczych; 2) opinia Komisji Europejskiej, wydana na podstawie art. 37 Traktatu Euratom; 3) decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; 4) wskazanie rodzajów odpadów promieniotwórczych jakie będą składowane w składowisku odpadów wraz z podaniem kryteriów ich akceptacji do składowania; 5) raport bezpieczeństwa, o którym mowa w art. 53d ust. 2 ustawy; 6) w przypadku składowiska odpadów promieniotwórczych przeznaczonego do składowania odpadów promieniotwórczych zawierających materiały jądrowe – projekt systemu ochrony fizycznej materiałów jądrowych; 19 7) projekt składowiska odpadów promieniotwórczych, o którym mowa w art. 55e ustawy; 8) program zamknięcia składowiska, o którym mowa w art. 55j; 9) plan postępowania w przypadku stwierdzenia migracji radionuklidów wskazującego, że cele związane z ochroną radiologiczną mogą nie być spełnione; 10) opis oznakowania terenu składowiska i granic poszczególnych obiektów składowiska oraz trzech stałych kontrolnych punktów odniesienia do krajowej sieci geodezyjnej; 11) oświadczenie wnioskodawcy, że zatrudnia on odpowiednią liczbę pracowników z kwalifikacjami wymaganymi dla etapu budowy składowiska odpadów promieniotwórczych, wraz z wykazem określającym kwalifikacje poszczególnych pracowników oraz z kopiami dokumentów potwierdzających uzyskanie wymaganych uprawnień; 12) program badań i monitoringu stanu środowiska na terenie i w otoczeniu składowiska. W pozycji 2. załącznika nr 3 do projektu rozporządzenia określono wymienione niżej dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem polegającej na eksploatacji składowiska odpadów promieniotwórczych: 1) zaktualizowany raport bezpieczeństwa wraz z opisem zmian; 2) program uruchomienia składowiska; 3) procedury i instrukcje eksploatacji składowiska zawierające podstawowe metody i procedury eksploatacji urządzeń i systemów mających wpływ na bezpieczeństwo i ochronę radiologiczną; 4) proponowane warunki i ograniczenia eksploatacyjne; 5) oświadczenie wnioskodawcy składowiska o przeprowadzeniu wymaganych odbiorów, prób oraz badań urządzeń i systemów technologicznych, mających wpływ na bezpieczeństwo i ochronę radiologiczną, oraz o gotowości składowiska do eksploatacji; 6) oświadczenie wnioskodawcy, że zatrudnia on odpowiednią liczbę pracowników z kwalifikacjami wymaganymi dla etapu eksploatacji składowiska odpadów promieniotwórczych, wraz z wykazem określającym kwalifikacje poszczególnych 20 pracowników oraz z kopiami dokumentów potwierdzających uzyskanie wymaganych uprawnień; 7) wskazanie rodzajów odpadów promieniotwórczych jakie będą składowane w składowisku odpadów, wraz z podaniem kryteriów ich akceptacji do składowania; 8) opis zasad organizacji prac remontowych; 9) oświadczenie wnioskodawcy o posiadaniu dokumentacji powykonawczej dla urządzeń, systemów i konstrukcji budowlanych; 10) opis zasad i procedury kontroli narażenia pracowników na promieniowanie jonizujące oraz kontroli środowiska pracy i otoczenia składowiska; 11) program badań i monitoringu stanu środowiska na terenie i w otoczeniu składowiska; 12) w przypadku składowiska odpadów promieniotwórczych przeznaczonego do składowania odpadów promieniotwórczych zawierających materiały jądrowe – projekt systemu ochrony fizycznej; 13) pozwolenie na użytkowanie składowiska, o którym mowa w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, z późn. zm.); 14) zaktualizowany i zatwierdzony przez Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki program zamknięcia składowiska. W poz. 3. załącznika nr 3 do projektu rozporządzenia wskazano dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem polegającej na zamknięciu składowiska odpadów promieniotwórczych. Zgodnie z art. 3 pkt 54 ustawy – Prawo atomowe, zamknięcie składowiska odpadów promieniotwórczych oznacza zaprzestanie dostarczania odpadów promieniotwórczych do składowiska, na podstawie decyzji właściwego organu, oraz wykonanie wszelkich prac koniecznych do zapewnienia bezpieczeństwa składowiska. W związku z powyższym, wnioskodawca jest zobowiązany dołączyć do wniosku: 1) uzasadnienie zamknięcia składowiska; 2) wykaz odpadów promieniotwórczych znajdujących się w składowisku (rodzaj, objętość, aktywność); 3) zaktualizowany raport bezpieczeństwa; 4) zaktualizowany i zatwierdzony przez Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki program zamknięcia składowiska; 21 5) analizę narażenia na promieniowanie jonizujące pracowników uczestniczących w pracach mających na celu zamknięcie składowiska; 6) plany postępowania na wypadek zdarzeń radiacyjnych podczas prowadzenia działań mających na celu zamknięcie składowiska; 7) ocenę narażenia osób zamieszkałych w sąsiedztwie składowiska wykonaną dla okresu zależnego od rodzaju składowanych odpadów; 8) dokumentację geologiczno-inżynierską oraz dokumentację hydrogeologiczną dla zamknięcia składowiska; 9) w przypadku składowiska odpadów promieniotwórczych przeznaczonego do składowania odpadów promieniotwórczych zawierających materiały jądrowe – projekt systemu ochrony fizycznej; 10) decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; 11) projekt rozporządzenia jest zgodny z Prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia podlega obowiązkowi przedstawienia, na podstawie art. 33 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Traktat Euratom), do zaopiniowania Komisji Europejskiej. Projekt rozporządzenia dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia: 1) dyrektywy Rady 96/29/Euratom z dnia 13 maja 1996 r. ustanawiającej podstawowe normy bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego (Dz. Urz. WE L 159 z 29.06.1996, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 2, str. 291); 2) dyrektywy Rady 2003/122/Euratom z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie kontroli wysoce radioaktywnych źródeł zamkniętych i odpadów radioaktywnych (Dz. Urz. UE L 346 z 31.12.2003, str. 57; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 7, str. 694); 22 3) dyrektywy Rady 2009/71/Euratom z dnia 25 czerwca 2009 r. ustanawiającej wspólnotowe ramy bezpieczeństwa jądrowego obiektów jądrowych (Dz. Urz. UE L 172 z 02.07.2009, str. 18 oraz Dz. Urz. UE L 260 z 03.10.2009, str. 40); 4) dyrektywy Rady 2011/70/Euratom z dnia 19 lipca 2011 r. ustanawiającej ramy wspólnotowe w zakresie odpowiedzialnego i bezpiecznego gospodarowania wypalonym paliwem jądrowym i odpadami promieniotwórczymi (Dz. Urz. UE L 199 z 02.08.2011, str. 48–56). Projektowane rozporządzenie wdraża do krajowego porządku prawnego między innymi postanowienia dyrektywy Rady 96/29/Euratom z dnia 13 maja 1996 r. ustanawiającej podstawowe normy bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego oraz dyrektywy Rady 2003/122/Euratom z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie kontroli wysoce radioaktywnych źródeł zamkniętych i odpadów radioaktywnych, mając na uwadze, że dyrektywy te pozostają w mocy do dnia 6 lutego 2018 r., kiedy zostaną zastąpione przez dyrektywę Rady 2013/50/Euratom z dnia 5 grudnia 2013 r. ustanawiającą podstawowe normy bezpieczeństwa w celu ochrony przed zagrożeniami wynikającymi z narażenia na działanie promieniowania jonizującego oraz uchylająca dyrektywy 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom i 2003/122/Euratom. Prace nad wdrożeniem ostatniej z wymienionych dyrektyw są w toku, jednak w pierwszej kolejności dla jej wdrożenia konieczna jest zmiana przepisów rangi ustawowej, w szczególności ustawy – Prawo atomowe. Dopiero w ślad za zmianami w ustawie – Prawo atomowe nastąpią zmiany w przepisach wykonawczych do tej ustawy. Projekt rozporządzenia został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce „Rządowy Proces Legislacyjny”, Biuletynie Informacji Publicznej Państwowej Agencji Atomistyki oraz na stronie internetowej Państwowej Agencji Atomistyki, stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) w celu umożliwienia zgłoszenia, w trybie art. 7 wyżej wymienionej ustawy, zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia. Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad przedmiotowym projektem rozporządzenia. 23 Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Środowiska Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Data sporządzenia 05.08.2014 Źródło: Upoważnienie ustawowe Nr w wykazie prac Rady Ministrów RC26 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Janusz Włodarski – Prezes Państwowej Agencji Atomistyki OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Brak aktualnego wykazu dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności, w szczególności w przypadku wniosku o wydanie zezwolenia na budowę, rozruch, eksploatację oraz likwidację obiektu jądrowego koniecznego do oceny przez właściwe organy administracji publicznej czy wnioskodawca spełnia wszystkie wymogi w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Brak ten jest konsekwencją wprowadzenia wielu zmian w latach 2011–2013 w ustawie – Prawo atomowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 264, poz. 908 ) oraz rozporządzeniach wydanych na jej podstawie. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Wydanie nowego rozporządzenia wskazującego wszystkie niezbędne dokumenty do oceny czy wnioskodawca spełnia obowiązujące wymogi w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Problem musi zostać rozwiązany za pomocą wydania rozporządzenia zgodnie z upoważnieniem ustawowym (art. 6 pkt 2 ustawy – Prawo atomowe). 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Odnośnie do podejścia w innych krajach do sposobu wskazania dokumentów, które muszą zostać załączone w szczególności do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę elektrowni jądrowej, problem ten został rozwiązany w następujący sposób: 1) w Wielkiej Brytanii dozór jądrowy wymaga, aby wnioskodawca dołączył wszelką dokumentację potwierdzającą, że obiekt jądrowy spełnia wszelkie wymogi bezpieczeństwa na etapie projektowania, budowy, rozruchu, eksploatacji i likwidacji bez wskazywania w przepisach powszechnie obowiązujących w sposób enumeratywny dokumentów. Organ dozorowy określa jakie dokumenty należy przedłożyć na danym etapie (Wzorcowy warunek zezwolenia nr 14 - http://www.hse.gov.uk/nuclear/operational/tech_insp_guides/nsinsp-gd-014.pdf) 2) w Zjednoczonych Emiratach Arabskich dozór podobnie jak w Wielkiej Brytanii wymaga, aby wnioskodawca przekazał wszelkie informacje potwierdzające, że spełnia on wszystkie wymagania określone prawem ze wskazaniem rodzaju informacji, ale bez wskazywania samych dokumentów (http://www.fanr.gov.ae/SiteAssets/PDF/REg/20101216_fanr-reg-06-english.pdf - art. 4) 3) we Francji lista dokumentów, które muszą być dołączone do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego została wskazana w artykule 8 Dekretu Premiera nr 2007-1557 z 2 listopada 2007 r. (http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=30828453E7355BD184C3E7E952161720.tpdjo10v_2&dateTexte=?cidTexte= JORFTEXT000000469544&categorieLien=cid) 4) w Niemczech lista dokumentów, które muszą być dołączone do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego została wskazana w rozporządzeniu o procesie wydawania zezwoleń dotyczących obiektów jądrowych w paragrafach 1b oraz 3. Ponadto w par. 3 ust. 5 przewidziano, że w przypadku gdy załączone do wniosku o wydanie zezwolenia dokumenty nie stanowią wystarczającej podstawy do oceny, organ dozorowy może zażądać dołączenia kolejnych dokumentów we wskazanym terminie (rozsądnym) (Verordnung über das Verfahren bei der Genehmigung von Anlagen nach § 7 des Atomgesetzes (Atomrechtliche Verfahrensordnung - AtVfV) vom 18. Februar 1977, Neufassung vom 3. Februar 1995, letzte Änderung vom 9. Dezember 2006 ) 5) W Stanach Zjednoczonych informacje, które muszą zostać zawarte w dokumentacji dołączanej do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego zostały wskazane w przepisach wydawanych przez amerykański dozór jądrowy (U.S. Nuclear Regulatory Commission Regulations: Title 10, Code of Federal Regulations. Part 50 — Domestic Licensing of Production and Utilization Facilities - http://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr/part050/) 6) W Finlandii lista dokumentów, które muszą być dołączone do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego została wskazana m.in. w zaleceniach fińskiego organu dozorowego (Regulatory Control of Safety at Nuclear Facilities. Guide YVL 1.1. 10 February 2006. STUK - http://www.finlex.fi/data/normit/25718-YVL1-1e.pdf) 24 Ponadto przy tworzeniu projektu korzystano z raportów przygotowywanych przez OECD. W związku z koniecznością rozwiązania problemu za pomocą wydania rozporządzenia zgodnie z upoważnieniem ustawowym i brakiem możliwości żądania dodatkowych dokumentów poza wskazanymi w niniejszym rozporządzeniu, podczas prac nad projektem do wykazu dokumentów, które muszą zostać załączone do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę, rozruch, eksploatację oraz likwidację obiektu jądrowego korzystano głównie z rozwiązań pochodzących z Finlandii, Stanów Zjednoczonych oraz Francji. Część wymaganych dokumentów wskazanych w zał. nr 2 do projektowanego rozporządzenia została wzorowana na przepisach obowiązujących w tych właśnie państwach. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Podmioty występujące z wnioskiem o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo dokonujące zgłoszenia wykonywania takiej działalności Wielkość Ok. 930 podmiotów rocznie (liczba wydanych zezwoleń, aneksów do zezwoleń oraz decyzji o przyjęciu zgłoszenia na dzień 31.12.2012 r.) Źródło danych Raport z działalności Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki w 2012 r. (http://www.paa.gov.pl/opaa/publikacje/raport-rocznyprezesa) Narodowe Centrum Badań Jądrowych (NCBJ) 1 Raport z działalności Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki w 2012 r. (http://www.paa.gov.pl/opaa/publikacje/raport-rocznyprezesa) PGE EJ1 Sp. z o.o. 1 Program Polskiej Energetyki Jądrowej (http://www.mg.gov.pl/files/upload /19990/PPEJ_2014_01_28_po_R M.pdf) Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych 1 Raport z działalności Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki w 2012 r. (http://www.paa.gov.pl/opaa/publikacje/raport-rocznyprezesa) 25 Oddziaływanie Wskazane podmioty występując o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo zgłoszeniem wykonywania tej działalności będą zobowiązane przedstawić razem z wnioskiem dokumenty wskazane w projekcie rozporządzenia. W odniesieniu do tej grupy podmiotów lista dokumentów praktycznie nie ulega zmianie. Dostosowanie liczby i zakresu dokumentów jakie wnioskodawca będzie musiał załączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na eksploatację i likwidację obiektu jądrowego w celu wykazania spełniania zwiększonych w wyniku nowelizacji ustawy – Prawo atomowe oraz wydania nowych rozporządzeń, wymogów bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Dostosowanie liczby i zakresu dokumentów jakie wnioskodawca będzie musiał załączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę, rozruch, eksploatację i likwidację obiektu jądrowego w celu wykazania spełniania zwiększonych w wyniku nowelizacji ustawy – Prawo atomowe oraz wydania nowych rozporządzeń, wymogów bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Dostosowanie liczby i zakresu dokumentów jakie wnioskodawca będzie musiał załączyć do wniosku o wydanie zezwolenia na budowę, eksploatację i zamknięcie składowiska odpadów promieniotwórczych w celu wykazania spełniania zwiększonych w wyniku nowelizacji ustawy – Prawo atomowe oraz wydania nowych rozporządzeń, wymogów bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622 i Nr 161, poz. 966) projektowane rozporządzenie zostało udostępnione na stronie internetowej Państwowej Agencji Atomistyki, stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska i PAA oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji. Konsultacje społeczne trwały ponad 30 dni i były dostępne dla wszystkich zainteresowanych osób oraz 30 dni od dnia następnego po otrzymaniu projektu w odniesieniu do organizacji związkowych i pracodawców reprezentatywnych, w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn.zm.) Projekt został skierowany do następujących podmiotów: 1. Polskie Towarzystwo Nukleoniczne, ul. Dorodna 16, 03-195 Warszawa, 2. Stowarzyszenie Inspektorów Ochrony Radiologicznej, ul. Garbary 15, 61-866 Poznań, 3. Stowarzyszenie Elektryków Polskich – Komitet Energetyki Jądrowej SEP, ul. Świętokrzyska 14, 00–050 Warszawa, 4. Centralne Laboratorium Ochrony Radiologicznej, ul Konwaliowa 7, 03-194 Warszawa, 5. Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych, ul. Andrzeja Sołtana 7, 05-400 Otwock-Świerk, 6. Narodowe Centrum Badań Jądrowych, ul. Andrzeja Sołtana 7, 05-400 Otwock-Świerk, 7. Instytut Fizyki Jądrowej – PAN, ul. Radzikowskiego 152, 31-342 Kraków, 8. Polska Grupa Energetyczna PGE, ul. Mysia 2, 00-496 Warszawa, 9. Stowarzyszenie Ekologów na Rzecz Energii Nuklearnej – SEREN Polska ul. Świętokrzyska 14, 00 – 050 Warszawa, 10. Fundacja Instytut Na Rzecz Ekorozwoju, ul. Nabielaka 15. lok. 1, 00–743 Warszawa, 11. Polski Klub Ekologiczny Zarząd Główny, ul. Romanowicza 2/410, 30-702 Kraków, 12. Centrum Europejskie Zrównoważonego Rozwoju, ul. Kołłątaja 21, 50-006 Wrocław, 13. Fundacja Greenpeace Polska, ul. Lirowa 13, 02-387 Warszawa, 14. Fundacja Wspierania Inicjatyw Ekologicznych, ul. Czysta 17/4, 31-121 Kraków, 15. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, ul. Zbyszka Cybulskiego 3, 00-727 Warszawa, 16. Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, ul. Brukselska 7, 03-973 Warszawa, 17. Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”, ul. Wały Piastowskie 24, 80-855 Gdańsk, 18. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, ul. Kopernika 36/40, 00-924 Warszawa, 19. Business Centre Club, pl. Żelaznej Bramy 10, 00-136 Warszawa, 20. Związek Rzemiosła Polskiego, skr. poczt. 54, 00-952 Warszawa, 21. Forum Związków Zawodowych, Plac Teatralny 4, 85-069 Bydgoszcz, 22. Rada Krajowa Federacji Konsumentów, Al. Stanów Zjednoczonych 53, 04-028 Warszawa, 23. Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu, ul. Poleczki 21, lok. 9, 02-822 Warszawa. Uwagi w toku konsultacji społecznych zostały zgłoszone przez PGE EJ 1 Sp. z o.o., Narodowe Centrum Badań Jądrowych, Państwowy Instytut Geologiczny i Centralne Laboratorium Ochrony Radiologicznej. Uwzględniono część uwag zgłoszonych przez ww. podmioty. PGE EJ 1 Sp. z o.o. ponowiło niektóre z uwag. Szczegółowe odniesienie się do uwag zgłoszonych w toku konsultacji społecznych zawierają Tabele uwag stanowiące załączniki do niniejszej oceny skutków regulacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z …… r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 3 4 5 6 7 8 9 10 Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Łącznie (0–10) 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 26 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Źródła finansowania Budżet Państwa Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Rozporządzenie nie wprowadza nowych wydatków poza tymi, które zostały przewidziane w trakcie prac nad ustawą z dnia 13 maja 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo atomowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 132, poz. 766). Wszelkie wydatki związane z procedurą wydawania zezwoleń przez Państwową Agencję Atomistyki oraz nadzorem nad jednostkami, które będą posiadać zezwolenie w związku z Programem Polskiej Energetyki Jądrowej będą ponoszone z budżetu państwa. W art. 17 ust. 1 przywołanej ustawy przewidziano maksymalny limit wydatków z budżetu państwa przeznaczonych na sfinansowanie zatrudnienia dodatkowych 39 pracowników Państwowej Agencji Atomistyki, którzy mają zapewnić prawidłowe wykonywanie zwiększonej liczby zadań Prezesa PAA w wyniku przyjęcia ww. ustawy. Projektowane rozporządzenie nie wpłynie na zwiększenie tych wydatków. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich przedsiębiorstw ceny stałe z … r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu duże przedsiębiorstwa niepieniężnym sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe 0 Skutki 1 2 3 5 10 Łącznie (0–10) Brak. Brak. Brak. (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, Proponowane rozwiązanie zwiększy obowiązki administracyjne jedynie podmiotów ubiegających się o w tym wskazanie źródeł zezwolenie związane z działalnością polegającą na budowie, eksploatacji, rozruchu oraz likwidacji obiektu danych i przyjętych do jądrowego w szczególności elektrowni jądrowej przez wprowadzenie obowiązku przygotowania szerszych obliczeń założeń zakresowo niż dotąd dokumentów dołączanych do wniosku o wydanie zezwolenia. Jednak obowiązek ten ma charakter wtórny w stosunku do już wprowadzonych do przepisów prawa i obowiązujących obowiązków w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, których spełnienie będzie jedynie potwierdzone dokumentami wskazanymi w projektowanym rozporządzeniu. Informacje lub dokumenty wymagane dodatkowo w stosunku do obecnie obowiązującego rozporządzenia od wszystkich podmiotów Wprowadzany w § 3 pkt 1 lit. e projektu rozporządzenia obowiązek dołączenia do wniosku o zezwolenie na wykonywanie działalności, w których w warunkach normalnej eksploatacji może powstać konieczność odprowadzania gazowych lub ciekłych odpadów promieniotwórczych do środowiska, informacji o proponowanej aktywności odprowadzanych odpadów i ich stężeniu promieniotwórczym w momencie odprowadzania do środowiska, proponowanym sposobie odprowadzenia odpadów, ich składzie izotopowym i tempie odprowadzania do środowiska oraz uzasadnienia wykazującego, że proponowane wartości i sposób odprowadzania są zgodne z zasadą wynikającą z art. 9 ust. 1 ustawy – Prawo atomowe, nie wpłynie na zwiększenie obciążeń administracyjnych w związku ze zwiększonym zakresem dokumentacji. Proponowana zmiana jedynie porządkuje zagadnienia odprowadzania odpadów promieniotwórczych do środowiska, wskazując jednoznacznie wnioskodawcy jaki zakres informacji powinien być złożony w tym zakresie. Wprowadzany w § 3 pkt 1 lit. g projektu rozporządzenia w przypadku działalności, których wykonywanie prowadzi do powstawania odpadów promieniotwórczych lub wypalonego paliwa jądrowego – obowiązek określenia proponowanego terminu przekazania tych odpadów lub paliwa do składowania, przetwarzania lub przerobu albo propozycja innego niż składowanie, przetwarzanie lub przerób sposobu dalszego postępowania z odpadami promieniotwórczymi lub wypalonym paliwem jądrowym, nie wpłynie na zwiększenie obciążeń administracyjnych w związku ze zwiększonym zakresem dokumentacji. Informacje lub dokumenty wymagane dodatkowo w stosunku do obecnie obowiązującego Niemierzalne 27 rozporządzenia od podmiotów ubiegających się o zezwolenie związane z działalnością polegającą na budowie, eksploatacji, rozruchu oraz likwidacji obiektu jądrowego, w szczególności elektrowni jądrowej: - rozszerzono zakres informacji wchodzących w skład raportu bezpieczeństwa - informacje/ dokumenty wchodzące w skład programu likwidacji obiektu jądrowego - mapy rejonu lokalizacji i plan generalny - raporty źródłowe z probabilistycznych analiz bezpieczeństwa poziomu 1 i 2 - wykaz i charakterystyka zawartości dokumentacji projektu technicznego - opis struktury komórki odpowiedzialnej za utrzymanie wiedzy odnośnie do projektu technicznego - harmonogram budowy - informację o będących w budowie lub eksploatacji obiektach referencyjnych - wykaz dostawców i wykonawców elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego - plan postępowania z odpadami chemicznymi - plan rekrutacji dla obiektów energetyki jądrowej - wykaz dokumentacji powykonawczej - opis organizacji i zasad funkcjonowania zakładowej straży pożarnej - plan wytwarzania energii elektrycznej i remontów przez 10 lat. Pozostałe dodatkowo wymagane dokumenty lub informacje stanowią doprecyzowanie wymagań zawartych w ustawie – Prawo atomowe oraz rozporządzeniach wykonawczych do tej ustawy. Wpływ zwiększenia obowiązków administracyjnych na czas i koszt przygotowania wniosku. Do polskiego porządku prawnego wprowadzono przepisy zapewniające najwyższy poziom ochrony społeczeństwa i pracowników przed promieniowaniem jonizującym z obiektów jądrowych, tym samym nakładając na podmioty ubiegające się o zezwolenie na budowę obiektów jądrowych szereg obowiązków zwiększających koszt oraz czas potrzebny na przygotowanie dokumentacji wykazującej realizacje tych wymagań. Ponieważ w Polsce od czasów transformacji ustrojowej nie składano wniosku o wydanie zezwolenia na budowę obiektu jądrowego nie można wskazać jaki wpływ projektowane rozporządzenie będzie miało na czas przygotowania wniosku o wydanie np. zezwolenia na budowę elektrowni jądrowej w stosunku do obowiązującego aktualnie stanu prawnego. Dla przykładu w raporcie z 2013 r. przygotowanym przez World Nuclear Association opartym na ankietach przeprowadzonych pośród członków stowarzyszenia wskazano, że czas potrzebny na przygotowanie dokumentacji niezbędnej do złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na budowę elektrowni jądrowej wynosi od 12 do 48 miesięcy (np. Niemcy – 48 miesięcy, Ukraina – 36 miesięcy) w zależności od systemu obowiązującego w danym państwie (Licensing and Project Development of New Nuclear Plants – raport dostępny:http://www.worldnuclear.org/uploadedFiles/org/WNA/Publications/Working_Group_Reports/WNA_REPORT_Nuclear_L icensing.pdf) Z tych samych powodów niemożliwym jest również wskazanie kosztów przygotowania takiej dokumentacji. Jak podkreślono we wskazanym powyżej Raporcie koszt ten zależy w dużej mierze od systemu licencjonowania w danym państwie, a w Polsce przygotowanie dokumentacji odpowiadającej obecnym wymaganiom prawnym nastąpi po raz pierwszy. Koszt przygotowania dokumentacji zależeć będzie także od modelu realizacji inwestycji wybranej przez inwestora. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi tak przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Rozporządzenie zwiększy nakład pracy konieczny do przygotowania przez wnioskodawcę oraz rozpatrzenie przez Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego, w szczególności dotyczącej obiektu jądrowego. 28 9. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozwiązanie nie wpływa bezpośrednio na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie inne: bezpieczeństwo jądrowe i ochrona radiologiczna Projektowane rozwiązanie przez zwiększenie obowiązków właściwego udokumentowania przez podmiot wnioskujący o stosowne zezwolenie spełnienia wymogów bezpieczeństwa jądrowego i ochrony Omówienie wpływu radiologicznej przyczyni się do zwiększenia ochrony życia i zdrowia ludności, ochrony środowiska naturalnego oraz przyczyni się do zwiększenia poziomu bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie powinno wejść w życie w 2014 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Zgodnie z art. 113a ust. 1 Prezes Agencji (Prezes Państwowej Agencji Atomistyki), nie rzadziej niż co 3 lata, przeprowadza ocenę funkcjonowania dozoru jądrowego oraz analizę obowiązującego stanu prawnego pod względem jego adekwatności do potrzeb zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Wynika z tego, że ocena funkcjonowania rozporządzenia nastąpi najpóźniej w roku 2017, a kryterium oceny będzie adekwatność przyjętych rozwiązań do potrzeb zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 29
