prezentacja zamowienia 2016 nowelizacja

Planowane zmiany w Prawie zamówień publicznych –
zmiany w aspekcie inwestycji realizowanych w ramach działań
delegowanych PROW na lata 2014 – 2020, ujęte w projekcie ustawy
o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych.
Toruń, marzec 2016
Cel projektowanej regulacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych i niektórych innych ustaw ma na celu wdrożenie do polskiego porządku
prawnego następujących dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady:
• dyrektywy 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień
publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94
z 28.03.2014, str. 65), – „dyrektywa klasyczna ”,
• dyrektywy 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania
zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę
2004/17/WE (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. 243), – „dyrektywa
sektorowa”.
Termin implementacji
Terminy implementacji, zgodnie z art. 90 ust. 1 dyrektywy klasycznej oraz art. 106 ust.
1 dyrektywy sektorowej, upływają w dniu 18 kwietnia 2016 r., z tym
że dyrektywy zezwalają państwom członkowskim na odroczenie terminu wdrożenia:
• obowiązkowej komunikacji elektronicznej, z wyjątkiem przesyłania
ogłoszeń, udostępniania dokumentów zamówienia, oraz instytucji
elektronicznych takich jak: aukcja elektroniczna, katalogi elektroniczne,
dynamiczny system zakupów – do dnia 18 października 2018 r.;
• obowiązkowej komunikacji elektronicznej w przypadku postępowań
prowadzonych przez centralną jednostkę zakupującą – do dnia 18 kwietnia
2017 r.;
• przepisów dotyczących sposobu sporządzania jednolitego europejskiego
dokumentu zamówienia – do dnia 18 kwietnia 2018 r.
Instrumenty polityki gospodarczej i społecznej
Projekt zawiera rozwiązania mające m.in. na celu:
• wzmocnienie roli pozacenowych kryteriów oceny ofert – podejście oparte
o bilans ceny, jakości i kosztów eksploatacji (ang. better value for money);
• rozszerzenie klauzul społecznych na niektóre kategorie osób zasługujących na
wsparcie przez pracę i ułatwienia dla m.in. zakładów aktywności zawodowej;
• silniejsze powiązanie zamówień publicznych z prawem pracy;
(obowiązek wskazania przez zamawiającego tych czynności wykonawcy, których
wykonanie, zgodnie z kodeksem pracy, wymaga zatrudnienia na podstawie
umowy o pracę);
• rozszerzenie możliwości promowania innowacyjności w systemie zamówień
publicznych, np. partnerstwa innowacyjnego;
• zmniejszenie uciążliwych obowiązków przedkładania dokumentów przez
wykonawców;
Zakres projektowanej regulacji
1. Zakres przedmiotowy.
Wprowadzenie nowych wyłączeń stosowania ustawy (obok obecnie funkcjonujących
wyłączeń) obejmujących np. usługi badawcze i rozwojowe, usługi prawnicze
w zakresie zastępstwa procesowego, usługi w dziedzinie obrony cywilnej itd.
Warto jednak podkreślić wyłączenia dotyczące tzw. zamówień in-house, których
zasady stosowania określono w obecnie projektowanym przepisie dotyczącym
zamówień z wolnej ręki.
Zakres projektowanej regulacji
Przykłady zmian wyłączeń.
Art. 4
• uchylony został pkt 13 – ustawy nie stosuje się do zamówień udzielanych instytucji
gospodarki budżetowej przez organ władzy publicznej wykonujący funkcje organu
założycielskiego tej instytucji,
• dla zamówień typu in-house, wprowadzono rozwiązania w trybie zamówienia
z wolnej ręki:
a) zamówienia udzielane podmiotom kontrolowanym,
b) zamówienia udzielane przez podmiot kontrolowany kontrolującemu go
zamawiającemu;
c) zamówienia udzielane pomiędzy podmiotami kontrolowanymi przez tego
samego zamawiającego,
d)zamówienia udzielane podmiotowi kontrolowanemu wspólnie przez kilku
zamawiających,
e)powierzenie zadania w ramach horyzontalnej współpracy.
Zakres projektowanej regulacji
2. Zakres podmiotowy.
Projekt nie wprowadza zmian w zakresie podmiotów zobowiązanych do stosowania
ustawy Pzp. O zamówienie publiczne, tak jak dotychczas, będą mogły ubiegać się
osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości
prawnej, a także grupy takich podmiotów.
Zakres projektowanej regulacji
3. Definicje ustawowe.
W art. 2 Pzp wprowadzono zmiany definicji oraz dodano nowe definicje np.: definicja
cyklu życia, definicja dostaw, definicja dynamicznego systemu zakupów, definicja
oznakowania, definicja elektronicznych środków komunikacji, definicja katalogu
elektronicznego, definicja najkorzystniejszej oferty, definicja usług.
Art. 2
Przykłady zmian
• zmieniony został pkt 1a – cykl życia produktu zastąpiono cyklem życia – należy
przez to rozumieć wszelkie możliwe kolejne i powiązane fazy istnienia przedmiotu
dostawy, usługi lub roboty budowlanej, w szczególności: badanie, rozwój,
projektowanie przemysłowe, testowanie, produkcję, transport, używanie, naprawę,
modernizację, zmianę, utrzymanie przez okres istnienia, logistykę, szkolenie, zużycie,
wyburzenie, wycofanie i usuwanie;
Zakres projektowanej regulacji
Art. 2
• w pkt 2 zmienia się definicje dostaw – należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy
oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu,
dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu; dostawy mogą obejmować
dodatkowo rozmieszczenie lub instalację;
• w pkt 5 zmienia się definicję najkorzystniejszej oferty – należy przez to rozumieć
ofertę:
 która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów
odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego lub
najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała, lub
 z najniższą ceną lub kosztem gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt, albo
 która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów
odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w przypadku zamówień w zakresie
działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący;
Zakres projektowanej regulacji
Art. 2
• w pkt 10 zmienia się definicję usługi – należy przez to rozumieć wszelkie
świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy;
• w pkt 2b wprowadza się definicję oznakowania – należy przez to rozumieć
zaświadczenie, poświadczenie, lub każdy inny dokument, potwierdzający, że obiekt
budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają określone wymogi;
• w pkt 2d wprowadza się definicję katalogu elektronicznego – należy przez to
rozumieć ustalony przez zamawiającego zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia
publicznego, sposób organizacji informacji zawartych w ofercie i format ich
przedstawienia, wspólny dla wykonawców uczestniczących w postępowaniu
o udzielenie zamówienia;
Zakres projektowanej regulacji
Art. 2
• w punkcie 2c wprowadza się definicje elektronicznych środków komunikacji –
należy przez to rozumieć rozwiązania techniczne w tym sprzęt elektroniczny do
przetwarzania i przechowywania danych, które są przesyłane, przekazywane
i odbierane za pomocą przewodów, fal radiowych, środków optycznych lub innych
środków elektromagnetycznych, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na
odległość przy wykorzystaniu transmisji danych, a w szczególności pocztę
elektroniczną lub faks;
Zakres projektowanej regulacji
4. Zamówienia mieszane.
Uchylono art. 6, obecnie zasady zamówień, których przedmiot składa się
z więcej niż jednego rodzaju zamówienia (dostawy, usługi, roboty budowlane)
określono w projektowanym art. 5.
Art. 5
• projektowany art. 5c ust. 1 – jeżeli zamówienie publiczne obejmuje co najmniej dwa
rodzaje zamówień spośród zamówień na roboty budowlane, usługi lub dostawy, do
jego udzielenia stosuje się przepisy dotyczące tego rodzaju zamówienia, który
odpowiada jego głównemu przedmiotowi.
Zakres projektowanej regulacji
5. Zasady udzielania zamówień publicznych.
Podstawowe zasady dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie
zostały zmienione. Uzupełnione zostały jedynie o zasadę proporcjonalności.
Art. 7
• projektowany art. 7 ust .1 – zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami
proporcjonalności i przejrzystości.
6. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami.
W projektowanej ustawie dodano rozdział 2a „Komunikacja zamawiającego
z wykonawcami”, który określa zasady elektronizacji procedury.
Zakres projektowanej regulacji
7. Ogłoszenia.
Dla ogłoszeń powyżej progów unijnych zastosowano standardowe formularze ogłoszeń
ustanowione przez Komisję Europejską. Dla postępowań powyżej progów unijnych
skrócono również termin składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu. W progu krajowym terminy pozostają bez zmian. Nieznacznym
zmianom ulegają zasady zmiana ogłoszenia.
Art. 11
• uchylono ust 4 i 6 (zmiana ogłoszenia i wzory ogłoszeń);
• wprowadza się ustęp 7a – ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych
zamieszcza się przy użyciu elektronicznych środków komunikacji za pomocą
formularzy umieszczonych na stronach portalu internetowego Urzędu ;
Zakres projektowanej regulacji
Art. 11
• wprowadza się art. 11b ust. 2 (wcześniej uchylony w części art. 40) – zamawiający
może, po opublikowaniu ogłoszenia o zamówieniu, bezpośrednio poinformować
o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia znanych sobie wykonawców,
którzy w ramach prowadzonej działalności świadczą dostawy, usługi lub roboty
budowlane będące przedmiotem zamówienia;
• wprowadza się art. 11c – zamawiający może zmienić ogłoszenie, zamieszczając
sprostowanie lub ogłoszenie zmian;
• nadal obowiązuje art. 12a ust. 1 – w przypadku dokonywania zmiany treści
ogłoszenia o zamówieniu zamieszczonego w Biuletynie Zamówień Publicznych lub
opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, zamawiający przedłuża
termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub termin
składania ofert o czas niezbędny do wprowadzenia zmian we wnioskach lub
ofertach, jeżeli jest to konieczne.
Zakres projektowanej regulacji
8. Zamawiający.
Wprowadzono zmiany dotyczące powierzania pomocniczych działań zakupowych,
a także powołania zespołu projektowego, który będzie odpowiedzialny również za
nadzór nad realizacją zamówienia. Co istotne pomocnicze działania można nadal
powierzyć własnej jednostce organizacyjnej.
Art. 14
• wprowadzono (doprecyzowano zasady terminów) ust. 2 – jeżeli ostatni dzień terminu
przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu
uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy;
Zakres projektowanej regulacji
Art. 15
• projektowany ust. 2 – zamawiający może powierzyć pomocnicze działania zakupowe
własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej;
Art. 20a (projektowany)
• w przypadku zamówienia na roboty budowlane lub usługi, którego wartość jest równa
lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość 1000 000 euro, kierownik
zamawiającego do nadzoru nad realizacją udzielonego zamówienia powołuje zespół
osób, zwany „zespołem" ;
• co najmniej dwóch członków zespołu jest powoływanych do komisji przetargowej.
Zakres projektowanej regulacji
9. Szacowanie wartości zamówienia.
Wprowadzono dodatkowe regulacje (art. 32) dotyczące szacowania wartości
zamówienia. (np. nie można zaniżać wartości lub wybierać metody obliczania)
10. Warunki udziału w postepowaniu i przesłanki wykluczenia.
Wprowadzono zmiany dotyczące warunków udziału w postępowaniu i przesłanki
wykluczenia – projektowany art. 22 i 24. np. zmiany w zakresie osób objętych celem
społecznej i zawodowej integracji. Projektowany przepis wskazuje, że warunki udziału
w postępowaniu mogą dotyczyć: uprawnień do prowadzenia określonej działalności
zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów, sytuacji ekonomicznej lub
finansowej, zdolności technicznej lub zawodowej.
Ponadto projektowany przepis określa możliwe wymagania zamawiającego w zakresie
spełnienia poszczególnych warunków.
Zakres projektowanej regulacji
•
•
Art. 22
obecnie jest – o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunki, dotyczące:
a) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności,
jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania,
b) posiadania wiedzy i doświadczenia,
c) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi
do wykonania zamówienia,
d) sytuacji ekonomicznej i finansowej.
projekt – o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:
1) nie podlegają wykluczeniu ,
2) spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone przez
zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w zaproszeniu do
potwierdzenia zainteresowania.
Zakres projektowanej regulacji
Art. 22
•
projektowany ust. 2 – warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć: (…);
•
projektowane art. 22b, 22c, 22d określają możliwe wymagania zamawiających
w odniesieniu do poszczególnych warunków;
•
projektowany art. 2a – w odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia,
kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, wykonawcy mogą polegać na
zdolnościach innych podmiotów, gdy podmioty te zrealizują roboty budowlane
lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane
Zakres projektowanej regulacji
10. cd
Jednocześnie podstawy wykluczenia zostały podzielone na obligatoryjne
i fakultatywne. Obligatoryjne przesłanki wykluczenia dotyczą np. wykonawców
będących osobami fizycznymi, którzy zostali prawomocnie skazani za przestępstwo
skarbowe, korupcję itd. Natomiast przykładem przesłanki fakultatywnej jest możliwość
wykluczenia wykonawcy, wobec którego wydano ostateczną decyzję administracyjną
o naruszeniu obowiązków wynikających z prawa pracy.
W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia wykonawca będzie mógł podeprzeć się zasobami innych podmiotów
tylko wtedy gdy zatrudni ich jako podwykonawców.
Aby wystartować w przetargu nie będzie trzeba przedstawiać zaświadczeń
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw do
wykluczenia, wymagane będzie jedynie odpowiednie oświadczenie w tym zakresie
(uchylono art. 44).
Zostaje wprowadzony jednolity europejski dokument zamówienia.
Zakres projektowanej regulacji
Art. 24aa (projektowany )
•
Zamawiający może, w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonym, najpierw dokonać oceny ofert, a następnie zbadać, czy
wykonawca, którego oferta została oceniona najwyżej, nie podlega wykluczeniu
oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu, o ile taka możliwość została
przewidziana w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub ogłoszeniu
o zamówieniu.
Art. 25b (projektowany)
•
Do oferty w przetargu nieograniczonym lub wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne oświadczenie w zakresie
wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. Informacje zawarte w oświadczeniu stanowią
wstępne potwierdzenie, że wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia
warunki udziału w postępowaniu
Zakres projektowanej regulacji
11. Opis przedmiotu zamówienia.
Wprowadzono dodatkowe regulacje dotyczące sporządzania opisu przedmiotu
zamówienia (art. 29) np. wymagania dotyczące zatrudnienia przez wykonawcę osób na
podstawie umowy o pracę, możliwość wymagania przedstawienia odpowiedniego
oznakowania – etykiety, zakaz wskazywania charakterystycznego procesu.
Art. 29 ust. 3a (projektowany)
Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty
budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę osób
wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji
zamówienia na podstawie umowy o pracę, jeżeli wykonanie tych czynności obejmuje
wykonywanie pracy określonej w art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1976 r. –
Kodeks pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 1066, z późn. zm.5).
Zakres projektowanej regulacji
12. Podział zamówienia na części.
Wprowadzono możliwość i określono zasady podziału zamówienia na części –
projektowany art. 36aa (nie mylić z udzielaniem zamówienia w częściach, z których
każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania z art. 32). Jeżeli zamawiający nie
podzieli zamówienia na części to będzie zobowiązany do wskazania powodów swojej
decyzji w protokole z postępowania.
Warto wskazać, iż usunięto art. 36a ust. 3 (wyłączenie z konieczności osobistego
wykonania części zamówienia, gdy powoływano się na zasoby innych podmiotów) co
oznacza, że dla zastrzeżonych części zamówienia nie będzie już można podeprzeć się
cudzym doświadczeniem i w ten sposób powołać podwykonawcę (ograniczy to
negatywne zjawisko nadużywania podwykonawstwa oraz „obrót” referencjami).
Zakres projektowanej regulacji
13. Tryby udzielania zamówień publicznych
Najważniejsza zmiana dotyczy wprowadzenia dodatkowego trybu tj. ustanowienia
partnerstwa innowacyjnego. Nadal jednak podstawowymi trybami udzielania
zamówień publicznych, na gruncie nowych dyrektyw, są przetarg nieograniczony
i ograniczony.
Najważniejszą zmianą w zakresie przetargu nieograniczonego jest, oprócz zmian
dotyczących elektronizacji procedury, zmiana terminów w postępowaniu (tylko dla
progu unijnego). Ponadto wprowadzono procedurę przyspieszoną (stan pilnej
konieczności) np. nagłe zamówienie dla szpitala.
W istotny sposób zmieniły się również przesłanki zastosowania zamówienia z wolnej
ręki w art. 67 (zmieniono zamówienia dodatkowe i uzupełniające). W zamówienie
z wolnej ręki wpisuje się również wyłączenie w przypadku zamówień in-house.
Zakres projektowanej regulacji
14. Wybór najkorzystniejszej oferty
Co do zasady kryteriami oceny ofert są cena lub koszt albo cena lub koszt i inne
kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia. Projektowany art. 91 ust. 2 zwiera
przykładowy katalog kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia.
Co do zasady również cena będzie mogła stanowić jedynie do 60 % wagi wszystkich
kryteriów.
Dostosowano odpowiednio warunki odrzucenia ofert, a także określono, w jakich
sytuacjach nie zamawiający nie może odrzucić ofert.
(np. gdy oferty są niezgodne z normami, a wykonawca udowodni w ofercie, że
proponowane rozwiązania spełniają wymagania określone w przedmiocie
zamówienia.)
Zakres projektowanej regulacji
Art. 91 ust. 2a (projektowany)
•
Zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ich związki, kryterium
ceny mogą zastosować jako jedyne kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze
przekraczającej 60%, jeżeli przedmiot zamówienia ma ustalone standardy
jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku
do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie
przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia.
Art. 911 (projektowany)
•
•
Kryterium kosztu można określić z wykorzystaniem rachunku kosztów cyklu
życia.
W projektowanym artykule określono co obejmuje rachunek kosztów cyklu życia
Zakres projektowanej regulacji
15. Dokumentowanie postępowania.
Wprowadza się nowe regulacje dotyczące treści protokołu z postępowania –
projektowany art. 96.
16. Zasady zmian i unieważniania umów.
Wprowadza się okoliczności zmian postanowień zawartych w umowach − określając,
jakiego rodzaju zmiany będą uznawane za istotne i co za tym idzie będą wymagały
wszczęcia nowego postępowania.
Projekt wprowadza również katalog przesłanek, po spełnieniu których zamawiający
będzie mógł umowę rozwiązać.
Zakres projektowanej regulacji
17. Wejście w życie
Ustawa wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia z wyjątkiem przepisów
dotyczących elektronizacji procedur (rozdział 2a), które wchodzą w życie w dniu
18 kwietnia 2017r. (centralny zamawiający) lub 18 kwietnia 2018r. (pozostali
zamawiający).
Prezentacja sporządzona w oparciu o wersję nr 19 projektu ustawy o zmianie ustawy –
Prawo zamówień publicznych ,udostępnioną na stronie internetowej Urzędu Zamówień
Publicznych www.uzp.gov.pl
Dziękuję za uwagę