183, zm. Z2015r.poz.211)olazadr. 16 ust. 1wzwiązkuzań.3 ust. 1 pkt`l
advertisement
Prezydent Miasta Gdańska Ul. Nowe Ogrody 8/12 80-803 Gdańsk ws.v.1431.1.13.2015 L.dz' nr 18612015 z 13 mĄa2015 Gdańsk, dnia 26 maja2Q15 r. r' Decyzja Na podstawie art. 104 ustavvy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zm. Dz. U. z 2014 r. poz. 183, zm. Z2015r.poz.211)olazadr. 16 ust. 1wzwiązkuzań.3 ust. 1 pkt'l ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U' z 2014 r. poz' 782, zm. poz. 1662) oraz art' 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 Września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 782, zm. poz. 1662) w związku z ań, 156 ust' 1 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r' o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. z Dz. U. 2014 poz. 518' zm. poz.659, poz. 805, poz. 822, po2.906, poz. 1200), po rozpatrzeniu wniosku Pana -: odmawiam udostępnienia informacji publicznej, w następującym zakresie: . udostępnienia kopii operatu szacunkowego nieruchomości położonej w Gdańsku przy ul. Sitowie 47, obr. 115, działka nr 187 o pow. 2.176m2, Uzasad nienie Wnioskodawca, e-mailem z dnia 13 maja 2015 r. złoŻyłwniosek o udostępnienia informacji publicznej w następującym zakresie: . udostępnienia kopii operatu szacunkowego nieruchomoŚci połoŹonej w Gdańsku przy ul' Sitowie 47, obr. 115, działka nr 187 o pow' 2176m2, Wnioskodawca zaŻsał udostępnienia powyższej informacji na podany adres poczty elektronicznej Prezydent Miasta Gdańska ustalił, iż przedmiot Żądania stanowi informację publiczną zgodnie z ań. '1 ust- 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r..o dostępie do informacji publicznej' Wskazany przepis statuuje, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, czyli dotycząca działalnoŚci organów władzy publicznej w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej oraz gospodarowania mieniem publicznym, a więc mieniem komunalnym bądŹ Skarbu Państwa (zob. lrena Kamińska, Mirosława Rozbicka - ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Komentarz, Warszawa 2012, s' 16-'18). Zatem biorąc pod uwagę to' że żądanie udostępnienia operatu szacunkowego dotyczy nieruchomości będącei własnościąGminy Miasta Gdańska (czyli mienia publicznego) należy stwierdzić, że stanowi on informację o mieniu, jakim dysponuje jednostka samorządu terytorialnego (na podstawie ań.6 ust. 'l pkt 2 lit. f ustawy o dostępie do informacji publicznej). Żądanie wnioskodawcy stanowi żądanie udzielenia informacji publicznej w zakresie nformacji nieprzetworzonej. Podstawą rozstrzygnięcia jest zapatrywanie tut. organu, iz operat szacunkowy Wyceny nieruchomości nie podlega udostępnieniu w trybie ustavvy o dostępie do informacji publicznej. Należy zauwazyć, iz zgodn|e z ań. 156 ust 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r' o gospodarce nieruchomościami ,,organ administracji, który zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego, jest obowiązany umożliwić osobie, której interesu prawnego dotyczy jego treść,przeglądanie tego operatu oraz sporządzanie z niego notatek odpisów. osoba ta moŻe Żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z operatu szacunkowego lub wydania jej z operatu szacunkowego uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione Ważnym interesem tej osoby. W tym kontekściena|ezy zwrócić uwagę na art. '| ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w myślktÓrego przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określającychodmienne zasady itryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi' Analiza ań. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami unaocznia, że ustawa ta przewiduje i i odmienny od ustawy o dostępie do informacji publicznej tryb oraz zasady udostępniania żądanej przez wnioskodawcę informacji. Nalezy zauważyć, iŻ ustawodawca ograniczył prawo do przeglądania operatu oraz sporządzania z niego notatek i odpisów wyłącznie do osób posiadających interes prawny, zaŚ prawo do uwierzytelniania lub wydawania uwierzytelnionych odpisów wyłącznie do osób posiadających uzasadniony i waŹny interes. Przepis ten określa 'zatem zarówno zakres udostępniania informacji, jak i zakres podmiotów upoważnionych do jej otrzymywania. Stanowi zatem lex specialis (łac. ustawę szczególną) względem regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazany przepis ań. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami wprowadzony został do ustawy W dniu 22 paŹdziernika 2007 r' ustawą dnia 24 sierpnia 2007 r' o zmianie ustavvy o gospodarce nieruchomościa mi oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 173, poz. 1218), a zatem po uchwaleniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tym samym ma pierwszeństwo przed nią nie tylko z uwagi na swój szczególny charakter, ale także zgodnie z regułą lex posterior derogat lege priori (łac. akt póŹniejszy uchyla moc obowiązującą aktu wcześniejszego). Należy wreszcie zauwaŻyć, Że przyjęcie odmiennego stanowiska godziłoby w racjonalnośĆustawodawcy, gdyż trudno załoŻyć, iż węŹszy zakres dostępu do informac.ii publicznej chciał on zapewniÓ osobom posiadającym w tym aspekcie ustawy podstawie prawny 1 prostszy i z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami) - zaśszerszy z interes (na ań. 56 ust' 1a zakres dostępu każdemu innemu podmiotowi (zgodnie z dyspozycją ań. 1, art. 3 ań' 9 ustawy z dnia 6 września2OO1 r. o dostępie do informacji publicznej). Taka wykładnia nie licowałaby z konstlucyjną zasadą równości (ań. i2 (onstyucji), na strazy któĘ winien stać organ administracji publicznej w niniejszej sprawie.' Wykładnia konstytucyjnej zasady równości w Polsce, przeprowadzona na tle bogatej literatury przedmiotu i aktów prawa międzynarodowego oraz dokonań judykatury pozwala na stwierdzenie' iż istnieje różnica pomiędzy równością wobec prawa i równością praw. Zgodnie z taką wykładnią można przyjąć, iż zasada równości w prawie oznacza jednakową ochronę każdego podmiotu prawa plzez 41t stanowione przez państwo normy prawne oraz zakaz nieuprawnionego uprzywilejowania lub dyskryminacji przez prawo, natomiast zasada równości wobec prawa oznacza równośÓ traktowania podmiotów w procesie stosowania norm prawnych. W literaturze z zakresu prawa konstytucyjnego ugruntował się pogląd' że norma prawna zawalla w ań. 32 Konstytucji stanowiąca' że Wszyscy są równi wobec prawa, jest zasadą prawa ima charakter lex generalis (nakazu generalnego), zatem obowiązuje wobec wszystkich podmiotów prawa, poddanych polskiej jurysdykcji' to jest zarówno wobec osób fizycznych, jak i prawnych, a nadto ozńźcza zarówno równośÓ praw, jak i równośćw prawie' Prz\ioczoną interpretację tego przepisu Konstytucji podziela takze Trybunał ' Konstytucyjny, dając wyraz swojemu stanowisku w wyroku z dnia 24 lutego ,1999 r.' w którym podkreŚlił zarówno istotę, jak i wagę zasady róWności wobec prawa. Zgodnie ze stanowiskiem Trybunału należy uznaÓ, iŻ jeŻeli pewien zbiór podmiotóW cechuje określona,istotna cecha relewantna, to istnieje konstytucyjny nakaz, aby takie podmioty należące do tej samej klasy, w ramach określonegosiańu prawnego' czyli w podobnej sytuacji, traktowane były równo, zateń tak samo, bez zróŹnicowania w postaci faworyzowania, ale i bez dyskryminacji' Trybunał podkreŚlił także' iż zasada równości podmiotów wobec prawa obowiązujó zaróWno w procesie stosowania norm prawnych, jak iw procesie ksztaftowania sytuacji podmiotów prawa, to jest w trakcie stanowienia norm prawnych. Powyższa konstatacja prowadzi do wniosku, że operaty szacunkowe nieruchomości miejskich nie podlegają udostępnieniu w trybie i na zasadach ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz na podstawie ań. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce w trybie i na zasadach określonych w tym przepisie. W trybie ustawy o dostępie do informac'ji publicznej może byc zatem formułowana tylko informacja opańa na wspomnianych operatach, jednak nie udostępniana ich treść.Powyższe stanowisko jest wyrazem rozwijającego się obecnie nuńu doktryny w przedmiotowej jest podzielane sprawie aktualnym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (patz wyrok z dnia 11.i2.2014 r. sygn. akt I OSK j42114\. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w ań. 6'l ust. 1 stanowi, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalnościorganów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalnościorganów samorządu gospodarczego i zawodowego, a takŹe innycń osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykónują one zadania władzy publicznej gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów' z możliwościąrejestracji dzwięku lub obrazu (ust. 2)' ' i w i ograniczenie prawa, o którym mowa W ust' 1 i 2, moŻe nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów oospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub waznego interesu gospodarczego państwa (ust. 3). Ustawodawca konstytucyjny przewidując prawo do uzyskania informacji publicznych wskazał jednocześnie w ań. 61 ust. 4 Konstytucji, iż tryb ich udzielania określająustawy. Jedną z tych ustaw jest ustawa z dnia 6 września 200'l r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198 z poŻn. zm., dalej też jako ustawa)' Nie dotyczy ona jednak udostępniania wszelkiego typu informacji publicznych. Zgodnie bowiem z jej art. 1 ust. 2 przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw okreŚlających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. oznacza to, że pewne rodzaje informacji publicznej mogą być ujawnione tylko w specjalnym trybie, bądz na odmiennych zasadach' lnformacje publiczne dzieli się na dwie kategorie: podlega.|ące udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz takie, które pod|egaią udostępnieniu na zasadach iw trybie przewidzianym w ustawach szczególnych (M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w śWietle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, TNoiK 2002, s. 27) ograniczenie udostępnienia informacji na podstawie ań. 1 ust. 2 ustawy nie oznacza, że nie stanowi ona informacji publicznej, ale że została ona Wyłączona z kategorii informacji podlegających ujawnieniu w tym trybie. Tut' organowi znany jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 lutego 2006r. ll słGd 897/05 (zamieszczonY w Centralnej Bazie orzeczeń Sądów Administracyjnych), w których m'in. przyjęto, że udostępnienie operatu szacunkowego w zakresie gospodarowania nieruchomościami samorządu terytorialnego i Skarbu Państwa jest informacją publiczną udostępnioną Według reguł ustawy o dostępie do informacji publicznej. W śladza tym, róWnież w kilku innych sądach administracyjnych podjęto podobne orzeczenia. organ rozpoznający niniejszą sprawę zwaŻył jednak, że wskazany wyrok WSA w Gdańsku został podjęty W stanie prawnym, w którym w skład ań. 156 ustavvy o gospodarce nieruchomościami, nie wchodził jeszcze ust. 1a, wprowadzający szczególne zasady dostępu do informacji publicznej, jaką jest operat szacunkowy. Wskazana jednostka normatywna (ust. 1a) została dodana do treŚci ań. 156 powołanej ustawy przez ań' 'l pkt 54 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. zmieniającej ustawę o gospodarce nieruchomościami z dniem 22 pażdziernika 2007 r. (Dz' U' nr 173, poz. 1218). W związku wprowadzoną zmianą ustawa o gospodarce nieruchomościami w obecnym ksŹałcie w sposób odrębny reguluje dostęp do danych operatu szacunkowego i stanowi lex specialis (łac' ustawę szczególną) w stosunku do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej' W tej sytuacji, uprawnienia dostępu do danych zawartych w operacie szacunkowym nie można dochodziÓ powołując się na ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, gdyż jei zastosowanie iest w takim wypadku Wyłączone, na zasadzie ań, 1 ust. 2 tej ustawy (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny We Wrocławiu w wyroku z dnia 19 grudnia 2012 r. sygn. akt lV SABMr 105112). z V! przed1iotowej sprawie tut. organ ocenił zasadnośćWniosku Pana .' uznając w konsekwencji, że żądane informacje są ' informacją publiczną w rozumieniu uŚtawy o dostępie do informacji publicznej, jednak jak wynika z powyższych wyjaśnień nie podlegają udostępnieniu na zasadach iw trybie przewidzianym w ustawie szczególnej' z uwagi na treśćprzepisu ań. 156 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Mając na uwadze powyżSze orzeczono jak w sentencji. od niniejszej decyzji stronie służyodwołanie do Samorządowego Kolegium odwoławczego Gdańsku za pośrednictwem tutejszego Urzędu W terminie '14 dni od dnia jej doręczenia. PREZYOENT z up' Hali ŻAsTEPcA WYÓ2lA OBROTU iII
