odp - JEDNOSTKA WOJSKOWA 2063
advertisement
Warszawa, dnia 02.04.2013 roku Jednostka Wojskowa Nr 2063 ul. Banacha 2 00-909 Warszawa Nr wych. …………. Data………………… <wg rozdzielnika> dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dozór i ochronę mienia Klubu Dowództwa Garnizonu Warszawa przy ul. Wał Miedzeszyński 381, nr sprawy 016/13. W dniu 19.03.2013 r. (data otrzymania 26.03.2013 r. pismo Nr DZP/W/161/03/13) do Zamawiającego wpłynęło zapytanie odnośnie przedmiotowego postępowania od potencjalnych Wykonawców. Treść zapytania: W nawiązaniu do zapisów SIWZ „(zatrudnienie na podstawie umowy o pracę(…)” wnosimy o wykreślenie wymogów zatrudnienia na wskazane przez Zamawiającego formy zatrudnienia, jednocześnie pozostawienie form zatrudnienia pracowników ochrony w gestii Wykonawcy. Wniosek argumentujemy zmianami w Rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 czerwca 1999 roku w sprawie ochrony przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne terenów, komórek i jednostek organizacyjnych Resortu Obrony Narodowej w przeciągu 14 lat zmian w/w dokumentu. Już Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2002 roku w sprawie ochrony przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne terenów, komórek i jednostek organizacyjnych Resortu Obrony Narodowej zmieniające oraz kolejne zmiany wykreśliło ppkt5 pkt 3 §6 o treści „obowiązek przekazania d-cy jednostki wojskowej przez przedsiębiorcę wykazu wszystkich pracowników ochrony zatrudnionych wyłącznie na podstawie umowy o pracę i przewidzianych do ochrony terenu, obiektu lub urządzenia wojskowego”. Ponadto, przytaczamy odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej z upoważnienia ministra na interpelację nr 2977 w sprawie warunków pracy oraz płac pracowników firm ochroniarskich zatrudnionych w celu ochrony obiektów wojskowych, z której jednoznacznie wynika, że Dowódcy jednostek wojskowych nie są A.T (22) 682 42 15 T- 19/2 1 stronami kontraktów pomiędzy pracownikiem a jego pracodawcą oraz Resort Obrony Narodowej nie ma prawnych możliwości monitorowania procesu kształtowania poziomu wynagrodzeń i warunków pracy w podmiotach prywatnych, jakimi są specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne. „(…) Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na interpelację pana posła Macieja Małeckiego w sprawie warunków pracy oraz płac pracowników firm ochroniarskich zatrudnionych w celu ochrony obiektów wojskowych (SPS-023/2977/12), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. Zgodnie z obowiązującymi przepisami ochrona fizyczna jednostek organizacyjnych resortu obrony narodowej może być realizowana przez warty wojskowe, oddziały wart cywilnych i specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne. O wyborze jednej z tych form w danej jednostce decydują - zgodnie z rozporządzeniem ministra obrony narodowej z dnia 19 czerwca 1999 r. w sprawie ochrony przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne terenów jednostek organizacyjnych resortu obrony narodowej (Dz. U. Nr 60, poz. 647, ze zm.) - dowódcy rodzajów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, dowódca Garnizonu Warszawa, szef Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych, komendant główny Żandarmerii Wojskowej i szefowie (dyrektorzy), którym podporządkowane są jednostki wojskowe, na wniosek ich dowódców. Szczegółowy zakres zadań ochronnych realizowanych w obiektach wojskowych przez te formacje określany jest w umowie zawieranej między jednostką organizacyjną resortu obrony narodowej uprawnioną do podpisywania takich umów i przedsiębiorcą posiadającym stosowną koncesję na realizację usług ochrony fizycznej, wydaną na podstawie ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, ze zm.). Wybór konkretnej firmy odbywa się zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, ze zm.), z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), w przypadku realizacji zadań ochronnych wiążących się z dostępem do informacji niejawnych. Szczegółowe wymagania, które muszą być spełnione przez przedsiębiorców chcących realizować usługi w zakresie ochrony obiektów wojskowych, zostały określone w przepisach wewnętrznych resortu obrony narodowej i znajdują odzwierciedlenie w specyfikacjach istotnych warunków zamówienia, każdorazowo opracowywanych przez właściwe jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej. Nie zawiera się w tych dokumentach zapisów odnoszących się do relacji i warunków kontraktów zawieranych przez przedsiębiorcę z jego pracownikami. W ramach procedury przetargowej zamawiający może zażądać i żąda od wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, określonych w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817). Jednym z istotnych kryteriów wyboru danej formacji ochronnej jest oczywiście aspekt finansowy, jednak brany jest on pod uwagę dopiero po spełnieniu innych - nie mniej ważnych - wymogów, dotyczących między innymi zapewnienia przez usługodawcę odpowiedniej jakości świadczonych usług, posiadania przez niego stosownych poświadczeń bezpieczeństwa, liczby posterunków i liczby pracowników ochrony. Pragnę zapewnić, że wszystkie postępowania przetargowe przeprowadzane są w sposób zapewniający zachowanie bezstronności, uczciwej konkurencji i równego A.T (22) 682 42 15 T- 19/2 2 traktowania wykonawców, a podpisanie umowy na wykonywanie usług odbywa się wyłącznie z podmiotem wybranym zgodnie z obowiązującymi przepisami. Niskie koszty realizacji zadań ochronnych przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne sprawiają, że ta forma ochrony fizycznej obiektów wojskowych jest dominującą. Odnosząc się bezpośrednio do poruszonej w interpelacji kwestii płacy (stawki godzinowej wynagrodzenia) pracowników firm świadczących usługi ochroniarskie na terenie obiektów wojskowych, pragnę zwrócić uwagę na fakt, że zależą one od warunków umów cywilnoprawnych zawartych między pracodawcą a zatrudnionymi przez niego pracownikami. Dowódcy jednostek wojskowych nie są stronami tych kontraktów. W umowach podpisywanych przez nich z przedsiębiorcami, w odniesieniu do stawek godzinowych, określany jest jedynie koszt jednej godziny ochrony posterunku, który kształtuje się w sposób zróżnicowany w różnych regionach kraju. Resort obrony narodowej nie ma prawnych możliwości monitorowania procesu kształtowania poziomu wynagrodzeń i warunków pracy w podmiotach prywatnych, jakimi są specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne. Na etapie wykonywania umowy z danym przedsiębiorcą ze strony resortu kontrolowana jest jedynie jakość realizowania przez kontrahenta zadań ochrony i miejsca ich pełnienia (wartownie). Służą temu między innymi rozwiązania dotyczące wskaźnika liczby pracowników w stosunku do liczby posterunków ujęte w „Instrukcji o ochronie obiektów wojskowych”, wprowadzonej decyzją 334/MON ministra obrony narodowej z dnia 19 września 2011 r. w sprawie wprowadzenia do użytku w resorcie obrony narodowej „Instrukcji o ochronie obiektów wojskowych” (Dz. Urz. MON Nr 19, poz. 279). Zgodnie z nią liczba osób wykonujących zadania ochrony na posterunkach na każdej zmianie nie może być mniejsza niż półtorakrotność liczby posterunków, a podstawą określenia liczby osób wykonujących zadania ochroniarskie są stosowne dokumenty dotyczące ochrony danej jednostki wojskowej. Liczba tych pracowników na dzień 31 grudnia 2011 r. wynosiła cztery tysiące sześćset siedemdziesiąt osób. Jeżeli natomiast chodzi o przywołane w interpelacji przypadki nadmiernego obciążania pracowników zatrudnianych przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne (pracujących ponad czterysta dwadzieścia godzin w miesiącu), należy podkreślić, że stanowią one naruszenie przepisów ustawy z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.) w zakresie czasu pracy. Niemniej jednak pragnę wskazać, że w tym przypadku przestrzeganie zasad określonych przez prawo w zakresie czasu i warunków pracy, podobnie jak wspomniane wcześniej zagadnienia związane z wysokością wynagrodzeń, nie leżą w kompetencji i odpowiedzialności resortu obrony narodowej, lecz samych przedsiębiorców. W związku z powyższym zdaniem resortu obrony narodowej brak jest podstaw do potwierdzenia zawartej w interpelacji tezy, jakoby informacje o warunkach pracy i płacy pracowników specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych wpływały negatywnie na wizerunek Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Na ten wizerunek może mieć i ma wpływ jakość realizowanych zadań przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne w obiektach wojskowych, która podlega ocenie przez wszystkie podmioty resortu obrony narodowej uprawnione do kontroli tej działalności zgodnie z przepisami prawa. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w przekonaniu, że uzna je Pani Marszałek za satysfakcjonujące. Z poważaniem Sekretarz stanu Czesław Mroczek A.T (22) 682 42 15 T- 19/2 3 Warszawa, dnia 13 kwietnia 2012 r. (…)” Dodatkowo, na spotkaniu w dniu 25 lutego 2013 roku przedstawicieli SUFO z SKW, ŻW, DK MON, oficerami komórek ochrony fizycznej rodzajów wojsk i SG na zaproszenie Sztabu Generalnego WP – Zarząd Planowania Operacyjnego P-3, gospodarz, Szef ZPO przypomniał o fakcie wykreślenia w przedmiotowym Rozporządzeniu zapisów o wykazach pracowników w ofertach i realizacji usługi uwarunkowanych zatrudnieniem pracowników Wykonawców na umowę o pracę. Stwierdzono brak podstaw prawnych nakładających kompetencje i odpowiedzialność Dowódców jednostek wojskowych do narzucania zasad w zakresie czasu i warunków pracy, w tym form zatrudnienia”. Zamawiający udzielił następującej odpowiedzi: Wymóg Zamawiającego określony w rozdziale III ust. 5 pkt. 1 i pkt. 2 SIWZ „wszyscy pracownicy ochrony wyznaczeni do realizacji usługi ochrony muszą być zatrudnieni z zachowaniem wymogów z dnia 23 grudnia 1997r. Działu VI Kodeksu Pracy (Dz. U. 1998 Nr 21, poz. 94, z późn. zm.) muszą być pracownikami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę oraz stanowić stały oddział wydzielony do ochrony obiektu zgodnie z wykazem pracowników przekazanym Klubowi Dowództwa Garnizonu Warszawa, potwierdza stwierdzenie wymienione na stronie 3 złożonego zapytania w akapicie drugim, z którego wynika, że ochrona pracowników przed nadmiernym obciążeniem może być zapewniona w przypadku stosowania się przedsiębiorcy do zasad wynikających z Kodeksu Pracy. W ocenie Zamawiającego zatrudnienie pracowników ochrony przez Przedsiębiorcę w ramach stosunku pracy stanowi podłoże stabilności zatrudnienia oraz gwarantuje tym pracownikom zachowanie prawa do: wynagrodzenia, wypoczynku, ochrony zdrowia oraz pracy z zachowaniem warunków BHP. Tym samym Zamawiający wymaga aby pracownicy ochrony przystępujący do pełnienia służby na ochranianym obiekcie mieli poczucie stałości pracy, co zasadniczo wpłynie na jakość świadczonych usług przez Wykonawcę. Zaznaczyć bowiem należy, że również Wykonawca powinien posiadać poczucie bezpieczeństwa realizacji usług przez pracowników ochrony, z którymi łączyć go będzie stosunek zatrudnienia. W związku z powyższym Zamawiający nie zmienia treści SIWZ. Wyjaśnienie powyższe, zgodnie z art. 38 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, Zamawiający przesyła wszystkim potencjalnym wykonawcom, którym przekazano SIWZ na podstawie złożonego wniosku. A.T (22) 682 42 15 T- 19/2 4 Odpowiedź umieszczono na stronie internetowej Jednostki Wojskowej 2063: www.zamowienia.ozdgw.wp.mil.pl. DOWÓDCA wz ppłk Marcin RATAJCZAK A.T (22) 682 42 15 T- 19/2 5
