Fundacja Dajemy Dzieciom Siłę - Ministerstwo Rodziny, Pracy i

«*
D A JE M Y
n T ic n n M
DZIECIOM
SIŁ?
/
diwnicJ
oiicci/
NicTvj*
Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
B iu ro M in istra
MRPiPS
Warszawa, 15 maja 2017 r.
BM000462
Sz. P.
Data
wpływu:
Elżbieta Rafalska
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Dot. konsultacji w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z systemami
wsparcia rodzin (projekt z dnia 27 kwietnia 2017 r.)
Szanowna Pani Minister,
W odniesieniu do projektu ustawy z 27 kwietnia 2017 r. o zmianie niektórych ustaw związanych
z systemami wsparcia rodzin, Fundacja Dajemy Dzieci Siłę pragnie przedstawić swoje uwagi,
w szczególności dotyczące art. 11 wprowadzającego zmiany w ustawie z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece
nad dziećmi w wieku do lat 3.
Fundacja Dajemy Dzieciom Siłę popiera działania zmierzające do zwiększenia dostępności i rozwoju
różnorodnych form opieki nad najmłodszymi dziećmi. Jednak kierunek takich zmian nie może się
odbywać kosztem jakości opieki oraz komfortu i bezpieczeństwa dzieci. Okres trzech pierwszych lat
życia dziecka jest kluczowy dla całego jego przyszłego rozwoju i funkcjonowania, stąd też zapewnienie
właściwej, wysokiej jakości opieki powinno być w tym czasie priorytetem. Ważnym dokumentem
w tym zakresie są rekomendacje opracowane w 2011 roku przez interdyscyplinarne grono ekspertów,
poświęcone standardom jakości w instytucjach opieki i edukacji dla dzieci do lat 3. Materiał dostępny
je s t
na s tro n ie : h ttD :/ / w w w .fr d .o r e .p l/ w p - c o n t e n t / u p lo a d s / 2 0 1 6 / Q 2 / S t a n d a r d y - |a k o s c i z l_o b e k .p d f
W odniesieniu do projektu ustawy szczególnie zaniepokojeni jesteśmy, podobnie jak Rzecznik Praw
Dziecka i inne organizacje pozarządowe działające na rzecz dzieci, zapisami przewidującymi zwiększenie
liczby dzieci przebywających pod opieką jednego opiekuna. Projekt ustawy przewiduje, że jeden
opiekun będzie mógł sprawować opiekę nad dziesięciorgiem dzieci, o ile nie będzie wśród nich dziecka
niepełnosprawnego i wszystkie dzieci będą mieć ukończone 2 iata. Pragniemy podkreślić, że zarówno
wszystkie prowadzone współcześnie badania naukowe, jak i praktyka kliniczna i doświadczenie osób
pracujących z małymi dziećmi wskazują na wielką wagę zindywidualizowanej opieki nad dzieckiem do 3.
roku życia. Fundamentalne dla prawidłowego rozwoju jest zbudowanie w pierwszych latach życia
bliskich relacji ze znaczącymi dorosłymi. Dlatego opiekunowie w żłobku odgrywają szczególną rolę
dla dziecka w tym okresie. Ponadto dzieci w wieku dwóch lat wchodzą w trudny okres rozwoju
emocjonalnego i społecznego, potocznie zwany „buntem dwulatka”, i tym bardziej wymagają uważności
i konsekwencji ze strony opiekunów. Opieka sprawowana przez 10 godzin nad grupą dziesięciorga
dzieci przez jedną osobę nie pozwoli na adekwatne odpowiadanie na potrzeby dzieci w tym ważnym,
ale i trudnym okresie, co może zwiększyć ryzyko zaniedbań, a także zagrażać zdrowiu i bezpieczeństwu
Biuro Fundacji D njsm y D z e c io n Siłę
ul. Katow’c'<a 3 :
03-932 Warszawa
tel./f?.x: *48 22 616 02 68.
?? 616 C3 14
hLrofsfdds.pl
fdds.pl
KRS 0 000 70 4 4 26
dzieci. Ponadto należy pamiętać, że żłobki miały pełnić nie tylko funkcję opiekuńczą, ale też edukacyjną,
co przy zwiększeniu liczebności grup będzie znacząco ograniczone.
Kolejną wątpliwość budzą zapisy dotyczące zniesienia wymogu posiadania dwóch pomieszczeń
przez instytucje sprawujące opiekę nad dziećmi do lat 3. W naszej opinii zabawa i odpoczynek w tej
samej sali nie są do pogodzenia. Ograniczenie powierzchni instytucji opiekuńczej do jednego
pomieszczenia naraża dzieci na ciągły hałas oraz nieustanną stymulację sensoryczną wynikającą
z urządzenia i wyposażenia sal do zabaw i nauki, które ograniczają możliwość wyciszenia. Ponadto takie
rozwiązanie nie sprzyja spełnianiu warunków sanitarno-epidemiologicznych oraz cyrkulacji powietrza
w pomieszczeniach.
Niepokoi też wydłużenie czasu działania klubów dziecięcych i obniżenie wieku przyjmowanych w nich
dzieci, co praktycznie zrównuje kluby dziecięce ze żłobkami, bez podwyższenia wymogów
dotyczących standardów sanitarno-higienicznych do poziomu obowiązującego w żłobkach.
Z kolei za korzystny i poprawiający jakość usług uznajemy pomysł powołania przy żłobkach rad
rodziców, wprowadzenia żywienia według obowiązujących dla danej grupy wiekowej norm
żywieniowych, a także wprowadzenie wymogu sprawdzenia, czy żadna z zatrudnionych w żłobkach
i klubach dziecięcych osób nie figuruje w bazie danych publicznego Rejestru Sprawców Przestępstw
na Tle Seksualnym i nie została skazana prawomocnym wyrokiem za inne przestępstwo umyślne.
Zwracamy jednak uwagę, że sprawdzenie to powinno opierać się na uzyskaniu i przedstawieniu
pracodawcy przez kandydata do pracy zaświadczenia ze stosownego rejestru (Krajowego Rejestru
Karnego) lub nadania uprawnienia przyszłemu pracodawcy do pozyskania zaświadczenia o kandydacie
samodzielnie, a nie jedynie złożenia oświadczenia w tym zakresie. Jest to zgodne i kompatybilne
z zapisem art. 21 ustawy z dnia 13 maja 2016 roku o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością
na tle seksualnym (Dz. U. z 16.06.2016, poz. 862).
Proponujemy również, żeby rozszerzyć ochronę dzieci w placówkach poprzez wprowadzenie prawnego
wymogu wdrożenia standardów ochrony dzieci przed krzywdzeniem w żłobkach i klubach dziecięcych.
Standardy te powinny uwzględniać m.in. wprowadzenie polityki ochrony dzieci (w tym procedur
interwencji w przypadku podejrzenia krzywdzenia dziecka), monitorowanie pracowników, szkolenie
wszystkich pracowników w zakresie rozpoznawania symptomów krzywdzenia dzieci i sposobów
reagowania, prowadzenie działań edukacyjnych skierowanych do rodziców nt. przeciwdziałania
krzywdzeniu dzieci i wzmacniania umiejętności wychowawczych.
Mając na uwadze dobro dzieci i ich harmonijny rozwój, prosimy o uwzględnienie powyższych
postulatów w proponowanych zmianach legislacyjnych.
x~.. Z poważaniem,