ii.1. koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych
advertisement
URZĄD MIEJSKI W ŚWIDNICY DEPARTAMENT INFRASTRUKTURY MIASTA REFERAT INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ KALKULACJA KOSZTÓW SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ORAZ OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI DLA MIASTA ŚWIDNICA ŚWIDNICA, LISTOPAD 2012 r. Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica SPIS TREŚCI I. WPROWADZENIE .................................................................................................................. 3 II. SZACUNKOWE KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ........................................................................................................................... 5 II.1. KOSZT ODBIORU I ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH ZMIESZANYCH........ 6 II.2. KOSZT ODBIORU I ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH SEGREGOWANYCH 8 II.2.1. KOSZTY SELEKTYWNEJ ZBIÓRKI W SYSTEMIE ZBIOROWYM .......................................... 10 II.2.2. KOSZT SELEKTYWNEJ ZBIÓRKI W SYSTEMIE INDYWIDUALNYM.................................... 11 II.3. KOSZT ODBIORU I ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH ............... 12 II.3.1. ILOŚĆ ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH ................................................................. 13 II.3.2. KOSZT ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH .......................... 13 II.3.3. KOSZT ŚWIADCZENIA USŁUGI ODBIORU I TRANSPORTU ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH .............................................................................................................. 14 II.4. KOSZTY UTWORZENIA I PROWADZENIA PUNKTU SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH (PSZOK) ................................................................................................................... 16 II.4.1. KOSZTY ZMIENNE PSZOK ............................................................................................... 18 II.4.2. KOSZTY STAŁE PSZOK..................................................................................................... 21 II.4.3. KOSZTY CAŁKOWITE PSZOK ........................................................................................... 23 II.5. KOSZTY ADMINISTRACYJNEJ OBSŁUGI SYSTEMU .................................................................. 23 II.6. CAŁKOWITE SZACUNKOWE KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ............................................................................................................. 24 III. OBOWIĄZUJĄCE I NOWE STAWKI OPŁAT ............................................................................. 26 III.1. AKTUALNE STAWKI OPłATY PONOSZONEJ „OD OSOBY” ORAZ „ZA POJEMNIK” ................... 26 III.2. KALKULACJA NOWEJ STAWKI OPŁATY PONOSZONEJ „OD OSOBY” ...................................... 28 IV. METODY USTALANIA OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI ............. 33 V. TERMIN, TRYB I CZĘSTOTLIWOŚĆ UISZCZANIA OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADMAI KOMUNALNYMI ................................................................................. Error! Bookmark not defined. VI. PODSUMOWANIE ............................................................................................................... 37 Strona 2 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica I. WPROWADZENIE Nowelizacja ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm.) wprowadziła istotne zmiany w dotychczasowym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi, przenosząc obowiązek zorganizowania odbierania odpadów komunalnych powstałych na nieruchomościach zamieszkałych z właścicieli nieruchomości na gminy. Ponadto na gminy został nałożony również szereg nowych obowiązków z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym m.in. utworzenie i utrzymywanie na terenie gminy punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Ustawa przewiduje również, że rada gminy może w drodze uchwały postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Podjęcie takiej uchwały nie jest jednak obligatoryjne. Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi finansowany powinien być z opłat, które będą ponosić na rzecz gminy właściciele nieruchomości. Obowiązek ponoszenia przez właścicieli nieruchomości na rzecz gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynika z art. 6h ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z art. 6k ww. ustawy, rada gminy, w drodze uchwały dokonuje wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ustala stawkę tej opłaty oraz stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Metody, które mogą zostać wykorzystane do ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami na nieruchomościach zamieszkałych określono w art. 6j przywołanej powyżej ustawy. W przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, opłata stanowić może iloczyn ustalonej stawki oraz liczby mieszkańców lub ilości zużytej wody lub powierzchni lokalu mieszkalnego. Rada gminy może również ustalić jedną stawkę opłaty od gospodarstwa domowego. W przypadku nieruchomości niezamieszkałych, opłata stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty ustalonej dla pojemnika o określonej pojemności. W nieruchomościach niezamieszkałych metoda „od pojemnika” jest jedyną możliwą do zastosowania. W przypadku nieruchomości, które w części stanowią nieruchomości zamieszkałe, a w części nieruchomości niezamieszkałe, opłata stanowi sumę opłat ustalonych wg metod określonych dla nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych, bądź po podjęciu przez radę gminy stosownej uchwały ustalana jest przy zastosowaniu metody ustalonej dla nieruchomości zamieszkałej. Strona 3 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Ustalając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6j ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, rada gminy bierze pod uwagę liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, ilość wytwarzanych odpadów komunalnych, koszty funkcjonowania systemu oraz nieregularne i sezonowe przypadki wytwarzania odpadów na niektórych nieruchomościach. Na podstawie delegacji wynikającej z art. 6l ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, rada gminy jest również zobowiązana do podjęcia uchwały, w której określi termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami, uzgadniając warunki miejscowe. Niezbędne jest oczywiście oszacowanie przez gminę kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w gminie, na które zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach składają się: koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, koszty tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz koszty obsługi administracyjnej tego systemu. Strona 4 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica II. SZACUNKOWE KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, wg art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach obejmują: koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, koszty utworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, koszty obsługi administracyjnej systemu. Na koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych w Świdnicy składać będą się: koszty odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych odbieranych bezpośrednio z nieruchomości zamieszkałych, koszty selektywnej zbiórki prowadzonej w systemie zbiorowym, koszty selektywnej zbiórki prowadzonej w systemie indywidualnym, koszty zbiórki odpadów wielkogabarytowych w systemie tzw. „wystawki”. W celu oszacowania kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, który obejmie wszystkie nieruchomości zamieszkałe na terenie miasta Świdnica przyjmuje się następujące założenia: 1. Liczba nieruchomości zamieszkałych w Świdnicy - 4097, w tym: liczba nieruchomości w zabudowie osiedlowej oraz w zabudowie śródmiejskiej – 2335 liczba nieruchomości w zabudowie jednorodzinnej - 1762 2. Liczba mieszkańców Świdnicy - 58901, w tym: liczba mieszkańców zabudowy osiedlowej oraz zwartej śródmieścia - 52118 liczba mieszkańców zabudowy jednorodzinnej - 6783 3. Częstotliwość opróżniania pojemników na odpady zmieszane – 1 raz w tygodniu 4. Ilość odpadów zmieszanych wytwarzanych przez jednego mieszkańca – 30 l / tydzień Strona 5 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica W oparciu o ww. założenia oraz dane meldunkowe dokonano szacunku ilości pojemników na odpady zmieszane, z których Wykonawca będzie dokonywał odbioru odpadów. Tabela 1. Szacunkowa ilość pojemników w mieście Pojemność pojemnika na odpady [l] Ilość pojemników [szt.] 60 570 110 485 120 833 240 2552 340 829 660 624 1100 269 II.1. KOSZT ODBIORU I ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH ZMIESZANYCH Na koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych powinny składać się m.in. koszt dojazdu Wykonawcy do miejsca odbioru odpadów, koszt załadunku odpadów do śmieciarki, koszt pracy ludzi i sprzętu, koszt transportu do miejsca zagospodarowania odpadów, narzuty i zysk Wykonawcy. Zgodnie z art. 9 m ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach prowadzący regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych jest obowiązany, na wniosek gminy, do przedstawienia kalkulacji kosztów zagospodarowania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania w terminie 7 dni od dnia jego złożenia. Dzięki temu przepisowi gmina może przy kalkulowaniu kosztów zagospodarowania i odbioru odpadów komunalnych uwzględnić rzeczywisty koszt ich zagospodarowania. Niemniej jednak brak jest rzetelnych danych oraz wiarygodnej metodyki obliczeń, na podstawie których można dokonać kalkulacji pozostałych kosztów, tj. kosztu dojazdu Wykonawcy do miejsca odbioru odpadów, kosztu załadunku odpadów do śmieciarki, kosztu pracy ludzi i sprzętu, koszt transportu odpadów do miejsca ich zagospodarowania oraz wysokość narzutów i zysków Wykonawcy. Mając powyższe na uwadze przyjęto, że jedynym rzetelnym źródłem informacji na temat kosztów odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych są aktualne, oficjalne Strona 6 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica cenniki przedsiębiorców odbierających odpady komunalne, prowadzących działalność na terenie miasta Świdnica. Aktualne ceny przedsiębiorców za odbiór i zagospodarowanie odpadów z pojemników o określonej pojemności zostały uśrednione i wartości średnie przyjęto do dalszej wyceny kosztów. Tabela 2. Średnia cena odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych Pojemność Cena w Cena w Cena w Cena ZOM Sp. z o.o. ALBA Sp. z o.o. Veolia S.A. uśredniona [zł/poj] [zł/poj] [zł/poj] [zł/poj] 60 - - - 8,00 110 8,42 - - 8,42 120 8,64 10,08 14,15 11,20 240 16,85 21,60 28,03 22,16 340 25,92 - - 25,92 660 50,76 - 29,93 40,35 1100 58,32 60,65 58,92 59,30 pojemnika na odpady [l] Tabela 3. Szacunkowy koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych Pojemnik Ilość Cena uśredniona Koszt Koszt usługi za Koszt usługi za na pojemników za jedno jednokrotnego miesiąc [zł] rok [zł] odpady [l] [szt] opróżnienie [zł/poj] opróżnienia pojemników 60 570 8,00 4560,00 18240,00 218880,00 110 485 8,42 4083,70 16334,80 196017,60 120 833 11,20 9329,60 37318,40 447820,80 240 2552 22,16 56552,32 226209,28 2714511,36 340 829 25,92 21487,68 85950,72 1031408,64 660 624 40,35 25178,40 100713,60 1208563,20 1100 269 59,30 15951,70 63806,80 765681,60 137143,40 548573,60 6582883,20 SUMA: Strona 7 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Szacunkowy koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych przedstawiony w Tabeli 3. został wyliczony w oparciu o ceny obowiązujące w roku 2012. Dla zwiększenia poprawności dokonanych szacunków niezbędne jest wyliczenie współczynnika zwiększającego cenę za odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych zmieszanych w roku 2013. Współczynnik ten ma na celu uwzględnienie wzrostu kosztów zagospodarowania odpadów komunalnych, związanego m.in. ze zmianą sposobu gospodarowania odpadami w instalacji zagospodarowania odpadów, który jest efektem znowelizowanych przepisów z zakresu gospodarki odpadami. Do obliczenia współczynnika przyjęto następujące założenia: cena przyjęcia odpadów zmieszanych (20 03 01) do PUO Sp. z o.o. w roku 2012 – 178,89 zł netto / 1 Mg planowana cena przyjęcia odpadów zmieszanych (20 03 01) do PUO Sp. z o .o. w roku 2013 – 240,72 zł netto / 1 Mg udział kosztów zagospodarowania odpadów w kosztach ich odbioru – 50 % W oparciu o powyższe założenia ustalono, że prognozowany wzrost ceny za zagospodarowanie 1 Mg odpadów zmieszanych (20 03 01) w regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych (PUO Sp. z o.o.) będzie wynosił 34,6 %, natomiast współczynnik zwiększający ceną za odbiór odpadów komunalnych należy przyjąć na poziomie 17,3%. W efekcie szacuje się, że roczny koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych (20 03 01) dla Świdnicy wyniesie 7 721 721,99 zł II.2. KOSZT ODBIORU I ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH SEGREGOWANYCH Według Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Świdnica (Uchwała nr XIX/232/12 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 20 sierpnia 2012r.) obowiązkowi selektywnej zbiórki odpadów na terenie nieruchomości podlegają: 1) papier i makulatura; 2) metale, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, odzież i tekstylia; Strona 8 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica 3) opakowania ze szkła; 4) odpady ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji oraz odpady zielone; 5) przeterminowane leki i chemikalia; 6) zużyte baterie i akumulatory; 7) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny; 8) meble i inne odpady wielkogabarytowe; 9) odpady budowlane i rozbiórkowe; 10) zużyte opony. Na terenie nieruchomości system selektywnej zbiórki odpadów: papieru i makulatury, metali, tworzyw sztucznych, opakowań wielomateriałowych, odzieży i tekstyliów oraz opakowań ze szkła należy prowadzić systemem: 1) indywidualnym – polegającym na selektywnym zbieraniu odpadów komunalnych w przystosowanych do tego celu pojemnikach indywidualnych lub workach foliowych przeznaczonych dla jednej nieruchomości, albo 2) zbiorowym – polegającym na selektywnym zbieraniu odpadów komunalnych w przystosowanych do tego celu pojemnikach przeznaczonych dla kilku nieruchomości. Zabudowa miasta jest mieszana, dlatego też koszty selektywnej zbiórki odpadów komunalnych należy oszacować odrębnie dla zabudowy osiedlowej i zabudowy śródmiejskiej, w której obowiązywać będzie system zbiorowy oraz odrębnie dla zabudowy jednorodzinnej, w której obowiązywać będzie system indywidualny. Według Uchwały nr XIX/230/12 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 20 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ramach opłaty wnoszonej przez właścicieli nieruchomości udostępniane będą worki do selektywnego zbierania odpadów w systemie indywidualnym oraz pojemniki do selektywnego zbierania odpadów w systemie zbiorczym. Podobnie, jak dla odpadów zmieszanych, koszt odbioru i zagospodarowania odpadów zbieranych selektywnie jest sumą kosztów na które składają się m.in. koszty dojazdu Wykonawcy do miejsca odbioru odpadów, koszty załadunku odpadów do śmieciarki, koszty pracy ludzi i sprzętu, koszty transportu do miejsca zagospodarowania odpadów, Strona 9 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica koszty zakupu i eksploatacji pojemników lub worków do selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz narzuty i zysk Wykonawcy. Suma tych kosztów powinna być pomniejszona o zyski, które Wykonawca otrzyma w związku z zebranymi odpadami, które są jednocześnie surowcem. Również w przypadku selektywnej zbiórki odpadów brak jest rzetelnych danych oraz wiarygodnej metodyki obliczeń, na podstawie których można dokonać kalkulacji ww. kosztów. Mając powyższe na uwadze przyjęto ponownie, że jedynym rzetelnym źródłem informacji na temat kosztów odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zbieranych selektywnie może być aktualny, oficjalny cennik przedsiębiorcy prowadzącego działalność na terenie Świdnicy w zakresie odbierania odpadów komunalnych, w tym również odpadów zbieranych selektywnie. Według cennika tego koszt odbioru i zagospodarowania odpadów zbieranych selektywnie w pojemniku o pojemności 2,5 m3 wynosi 54,00 zł. Pozostałe odpady, które objęte są obowiązkiem selektywnego zbierania będą odbierane od mieszkańców w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub w ramach zbiórek typu „wystawka”. Koszty prowadzenia punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zbiórki odpadów w ramach „wystawek” zostaną oszacowane w dalszej części niniejszej opracowania. II.2.1. KOSZTY SELEKTYWNEJ ZBIÓRKI W SYSTEMIE ZBIOROWYM Założenia: gniazdo selektywnego zbierania odpadów składa się z: pojemnika na papier i makulaturę (pojemniki niebieski), pojemnika na szkło (pojemnik zielony) oraz pojemnika na tworzywa sztuczne (pojemnik żółty), liczba osób przypadających jedno gniazdo selektywnego zbierania odpadów: 600800 liczba mieszkańców w zabudowie osiedlowej i zabudowie śródmiejskiej: 52118 liczba gniazd: 90 częstotliwość opróżniania pojemników na papier i makulaturę: jeden raz na dwa tygodnie częstotliwość opróżniania pojemników na metale, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, odzież i tekstylia: w okresie październik-marzec – minimum jeden raz na dwa tygodnie, w okresie kwiecień-wrzesień – minimum jeden raz na tydzień Strona 10 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica częstotliwość opróżniania pojemników na opakowania ze szkła – minimum jeden raz na dwa tygodnie Tabela 4. Wyliczenie kosztów selektywnej zbiórki odpadów w systemie zbiorowym Rodzaj Ilość Ilość odbiorów w roku Cena pojemnika [szt.] (12 miesięcy) odbiór [zł/poj] poj. szkło 90 24 54,00 116640,00 poj. tworzywa 90 36 54,00 174960,00 poj. papier 90 24 54,00 116640,00 za jeden Koszt usługi za cały okres [zł] SUMA: 408240,00 Do kosztów selektywnej zbiórki odpadów w systemie zbiorowym należy doliczyć koszty pojemników, które wyliczamy w oparciu o następujące założenia: czas amortyzacji pojemników – 4 lata koszt 1 szt. pojemnika typu „dzwon” o pojemności 2500 l – 1988,00 zł netto liczna pojemników – 270 szt. Stąd koszt pojemników wynosi: 270 szt. x 1988,00 zł netto x 0,24 = 134 190,00 zł Przy uwzględnieniu ww. obliczeń, szacuje się, że całkowity koszt selektywnej zbiórki odpadów komunalnych w systemie zbiorowym w skali roku wyniesie 542 430,00 zł. II.2.2. KOSZT SELEKTYWNEJ ZBIÓRKI W SYSTEMIE INDYWIDUALNYM Założenia: ilość mieszkańców w zabudowie jednorodzinnej: 6783 ilość nieruchomości objętych zbiórką w systemie indywidualnym: 1762 pojemność worków do selektywnej zbiórki odpadów: 120 l cena jednego worka do selektywnej zbiórki odpadów: 1,00 zł częstotliwość odbioru worków na papier i makulaturę: minimum jeden raz na cztery tygodnie częstotliwość odbioru worków na metale, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, odzież i tekstylia: w okresie październik-marzec – minimum jeden Strona 11 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica raz na cztery tygodnie, w okresie kwiecień-wrzesień – minimum jeden raz na dwa tygodnie częstotliwość odbioru worków na opakowania ze szkła – minimum jeden raz na cztery tygodnie. Koszt odbioru jednego worka z odpadami zebranymi selektywnie wyliczono na podstawie ceny odbioru odpadów z pojemnika do selektywnego zbierania odpadów: 2500 l – 54 zł stąd 120 l – 2,59 zł. Do kosztu odbioru doliczono koszt zakupu worka do selektywnej zbiórki, dlatego całkowity koszt odbioru jednego worka z odpadami zebranymi selektywnie oszacowano na kwotę: 3,59 zł. W tym miejscu należy zaznaczyć, że Wykonawca świadczący usługę w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych kalkulując koszty odbioru odpadów zbieranych selektywnie powinien zmniejszyć je odpowiednio proporcjonalnie do zysków, jakie osiągnie z tytułu sprzedaży zebranego surowca. Tabela 5. Wyliczenie kosztów selektywnej zbiórki w systemie indywidualnym Ilość worków w Ilość Cena za odbiór Koszt usługi za roku gospodarstw worka [zł/worek] [szt/gospod.] [szt.] worek szkło 12 1762 3,59 75906,96 worek tworzywa 18 1762 3,59 113860,44 worek papier 12 1762 3,59 75906,96 Rodzaj worka II.3. KOSZT ODBIORU WIELKOGABARYTOWYCH I cały okres [zł] SUMA: 265674,36 ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW Zgodnie z Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Świdnica (Uchwała nr XIX/232/12 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 20 sierpnia 2012 r.) odpady wielkogabarytowe podlegają obowiązkowi selektywnego zbierania. Sposób postępowania z tymi odpadami opisuje §11 ust. 2 regulaminu, wskazując iż należy oddawać je do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub w wyznaczonych dniach przekazywać podmiotowi odbierającemu odpady komunalne na podstawie umowy zawartej z gminą. Strona 12 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Z kolei Uchwała nr XXI/254/12 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 25 października 2012 r. zmieniająca Uchwałę nr XIX/230/12 Rady Miejskiej w Świdnicy w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi przewiduje, że odbiór odpadów wielkogabarytowych z nieruchomości będzie prowadzony raz w miesiącu w systemie tzw. „wystawki”. Do wyliczenia kosztów odbioru i zagospodarowania odpadów wielkogabarytowych niezbędne są następujące dane: ilość odpadów wielkogabarytowych wytwarzanych przez mieszkańców czasie świadczenia usługi, koszt zagospodarowania odpadów wielkogabarytowych, koszt świadczenia usługi odbioru i transportu. II.3.1. ILOŚĆ ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH Ponieważ nie znamy na chwilę obecną ilości odpadów wielkogabarytowych, które wytwarzane są przez mieszkańców Świdnicy, do wyliczenia masy tych odpadów posługujemy się wytycznymi wynikającymi z Krajowego Planu Gospodarki Odpadami 2014 (KPGO 2014). Wg KPGO 2014 odpady wielkogabarytowe stanowią 2,6% ogółu wytworzonych odpadów komunalnych, a więc dla Świdnicy szacuje się że na jednego mieszkańca wytworzonych będzie 13,48 kg/rok. Ponieważ przyjęta do kalkulacji liczba mieszkańców wynosi 58901 osób, a więc szacunkowa ilość odpadów wielkogabarytowych w ciągu roku wyniesie 794,70 Mg/rok. II.3.2. KOSZT ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH Odpady wielkogabarytowe nie podlegają obowiązkowi przekazania do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych, dlatego w celu określenia kosztów ich zagospodarowania zebrano informacje o obecnie obowiązujących cenach w wybranych instalacjach na terenie województwa dolnośląskiego. Strona 13 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 6. Ceny zagospodarowania odpadów wielkogabarytowych Nazwa instalacji Cena netto [zł/Mg] Cena brutto [zł/Mg] składowisko LPGK Sp. z o.o. Legnica 278,50 300,78 składowisko GPK-SITA GŁOGÓW 250,00 270,00 składowisko MUNDO Lubin 260,65 281,50 składowisko KCGO Ścięgny-Kostrzyca 188,82 203,93 składowisko ECU Sp. z o.o. Rusko 205,00 221,40 Cena średnia 236,60 255,52 W powyższym zestawieniu nie ujęto ceny za zagospodarowanie odpadów wielkogabarytowych, którą przedstawiło w kalkulacji kosztów zagospodarowania odpadów na rok 2013 Przedsiębiorstwo Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. z Zawiszowa, ponieważ przewidywana cena na rok 2013 była znacznie niższa od cen, które w chwili obecnej obowiązują u innych przedsiębiorców. W związku z powyższym dla poprawności obliczeń, oraz założenia tzw. marginesu bezpieczeństwa do dalszych obliczeń przyjmujemy cenę za zagospodarowanie odpadów wielkogabarytowych na poziomie 255,52 zł/Mg. II.3.3. KOSZT ŚWIADCZENIA USŁUGI ODBIORU I TRANSPORTU ODPADÓW WIELKOGABARYTOWYCH Podobnie, jak w przypadku odpadów komunalnych zmieszanych oraz segregowanych na koszt usługi odbioru i transportu odpadów wielkogabarytowych składają się m.in. koszty dojazdu Wykonawcy do miejsca odbioru odpadów, koszty załadunku odpadów do samochodu ciężarowego, koszty pracy ludzi i sprzętu, koszty transportu do miejsca zagospodarowania odpadów, oraz narzuty i zysk Wykonawcy. Również w tym przypadku brakuje nam rzetelnych danych oraz wiarygodnej metodyki obliczeń, na podstawie których można dokonać kalkulacji ww. kosztów oraz dodatkowo trudno jest przewidzieć ilość odpadów wielkogabarytowych, jaką w poszczególnych miesiącach świadczenia usługi właściciele nieruchomości przekażą do odebrania. W związku z powyższym do obliczenia kosztów świadczenia ww. usługi przyjęto następujące założenia: cena za odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych niesegregowanych gromadzonych w kontenerach typu KP7 wg cennika ZOM Sp. z o.o. na rok 2012 wynosi: 388,80 zł Strona 14 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica cena za zagospodarowanie odpadów komunalnych niesegregowanych na składowisku PUO Sp. z o.o. wg cennika na rok 2012 wynosi: 193,20 zł (brutto) gęstość zmieszanych odpadów komunalnych wynosi ok. 200kg/m3 stąd można przyjąć, że w pojemniku KP7 znajduje się ok 1,5 Mg odpadów niesegregowanych. Powyższe założenia pozwolą na wyliczenie kosztów zagospodarowania odpadów komunalnych niesegregowanych zebranych w pojemniku typu KP7: 1,5 Mg x 193,20 zł/Mg = 289,80 zł Ponieważ koszt odbioru i zagospodarowania odpadów niesegregowanych z pojemnika KP7 wg cennika ZOM Sp. z o.o. wynosi 388,80 zł, a sam koszt zagospodarowania tych odpadów, wyliczony powyżej, przyjmujemy jako 289,80 zł to możemy przyjąć, że szacunkowe koszty związane z dojazdem Wykonawcy do miejsca odbioru odpadów oraz transportem pojemnika KP7 na składowisko wraz z kosztem pracy ludzi i sprzętu oraz narzutami i zyskami są na poziomie ok. 100,00 zł. W tym miejscu istotne znaczenie ma sposób świadczenia usługi odbioru odpadów zgromadzonych w pojemniku typu KP7, tj. każdy pojemnik typu KP7 odbierany jest przez samochód ciężarowy, który przyjeżdża do poszczególnych pojemników oddzielnie. Pojemnik taki jest ładowany na samochód, transportowany do miejsca zagospodarowania odpadów lub do stacji przeładunkowej, a następnie opróżniany. Dzięki takiemu systemowi pracy można przyjąć, że koszty operacyjne dla jednego kursu samochodu ciężarowego na terenie Świdnicy wynoszą ok. 100,00 zł. Dla dalszych obliczeń zakładamy, że na jeden samochód ciężarowy przypadać będzie ok. 0,5 Mg odpadów wielkogabarytowych, dlatego też koszt odbioru i transportu 1 Mg odpadów wielkogabarytowych szacujemy na kwotę w wysokości 200 zł. Tabela 7. Koszt odbioru i zagospodarowania odpadów wielkogabarytowych Szacowana ilość odpadów wielkogabarytowych wytworzonych w 2013 r. [Mg/rok] 794,70 Koszt odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów wielkogabarytowych [zł/Mg], tj. 455,52 - koszt zagospodarowania – 255,52 zł/Mg - koszt odbioru i transportu – 200,00 zł/Mg Koszt usługi odbioru i zagospodarowania odpadów 362 001,74 wielkogabarytowych za rok [zł] Strona 15 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica II.4. KOSZTY UTWORZENIA I PROWADZENIA PUNKTU ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH (PSZOK) SELEKTYWNEGO Obowiązek utworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych należy do zadań własnych gminy, wynikających z art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ustawa nie określa jednak terminu, w jakim gminy zobowiązane są utworzyć na swoim terenie ww. punkty oraz sposobu, w jaki punkty te winny zostać zorganizowane, ani tym bardziej w jakim zakresie winny świadczyć usługi z zakresu przyjmowania i zbierania odpadów komunalnych. Niemniej jednak wydaje się, że funkcjonowanie PSZOK powinno nastąpić wraz z rozpoczęciem funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Potwierdzeniem tej tezy może być zapis art. 6r ust. 3, który stanowi, że rada gminy w drodze uchwały określa szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę. Uchwała ta musi w szczególności określać ilość odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości, częstotliwość odbierania odpadów komunalnych oraz sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Na chwilę obecną brak jest wskazań jaką liczbę mieszkańców powinien obsługiwać jeden punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, przy czym z wstępnej wykładni językowej wynika, że muszą zostać utworzone „punkty”, czyli co najmniej dwa punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Ponadto z przepisów ustawy wynika, że gmina powinna zapewnić mieszkańcom łatwy dostęp do takich punktów. Z wypowiedzi ekspertów ds. gospodarki odpadami wynika jednak, że w obecnych warunkach tworzenie PSZOK dla mniejszej niż 100 000 liczby mieszkańców jest nieuzasadnione ekonomicznie, dlatego też zachęcają oni, aby mniejsze gminy tworzyły PSZOK wspólnie. Mając na uwadze powyższe wskazania oraz opinie wydaje się, że przynajmniej w początkowym okresie funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, wystarczające będzie utworzenie na terenie Świdnicy jednego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Oszacowanie kosztów utworzenia i funkcjonowania takiego punktu jest bardzo trudne, szczególnie w sytuacji, gdy dotychczas gmina nie prowadziła samodzielnie takiego punktu. Strona 16 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica W celu dokonania szacunku kosztów przyjmujemy, że na koszty utworzenia i funkcjonowania PSZOK składać będą się: koszty zmienne punktu, tj. koszty energii elektrycznej, wody i ścieków oraz koszty zagospodarowania zebranych w PSZOK odpadów komunalnych. koszty stałe punktu, tj. koszty amortyzacji nieruchomości przygotowanej pod PSZOK, koszty podatku od nieruchomości, koszty biura obsługi klienta, koszty amortyzacji pojemników i innych urządzeń do zbierania odpadów komunalnych oraz koszty wynagrodzenia pracownika obsługi, Zgodnie z uchwałą Nr XIX/230/12 Rady Miejskiej w Świnicy z dnia 20 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę (zmienioną uchwałą nr XXI/254/12 z dnia 25.10.2012 r.) Punkt Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych w Świdnicy będzie przyjmował odpady od poniedziałku do piątku w godzinach 12.00 – 18.00 oraz w soboty w godzinach 10.00 – 16.00. Do punktu przyjmowane będą następujące rodzaje odpadów komunalnych: zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny – w każdej ilości, zużyte baterie i akumulatory – w każdej ilości, odpady budowlane i rozbiórkowe – jednorazowo w ilości 350 kg meble i inne odpady wielkogabarytowe – jednorazowo w ilości 350 kg, zużyte opony – jednorazowo w ilości 10 szt. chemikalia, w tym opakowania po chemikaliach – w każdej ilości, odpady zielone – jednorazowo w ilości 100 kg, odpady ulegające biodegradacji inne niż zielone – w każdej ilości, inne odpady niebezpieczne powstające w gospodarstwach domowych – w każdej ilości, papier i tektura – w każdej ilości, metal – w każdej ilości, tworzywa sztuczne – w każdej ilości, szkło i opakowania ze szkła – w każdej ilości, opakowania wielomateriałowe – w każdej ilości, opakowania ulegające biodegradacji – w każdej ilości. Strona 17 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica II.4.1. KOSZTY ZMIENNE PSZOK 1. Roczne koszty zużycia energii elektrycznej: Zakładamy, że miesięczne koszty zużycia energii elektrycznej w PSZOK będą na poziomie 1000,00 zł brutto, stąd roczny koszt wyniesie 12 000,00 zł. 2. Roczne koszty zużycia wody i oczyszczania ścieków: Zakładamy, że koszt miesięcznego zużycia wody i odprowadzenia ścieków będzie na poziomie 500,00 zł brutto, stąd roczny koszt wyniesie 6 000,00 zł. 3. Koszty przekazania odpadów zebranych w zależności od ilości i rodzaju zebranego odpadu: Szacowana ilość poszczególnych rodzajów odpadów komunalnych, która zostanie wytworzona na terenie Świdnicy została wyliczona na podstawie wytycznych wynikającymi z Krajowego Planu Gospodarki Odpadami 2014 (KPGO 2014) oraz Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012. Zawartość poszczególnych frakcji odpadów komunalnych w ogólnym strumieniu wytworzonych odpadów komunalnych (wg KPGO 2014) oraz przewidywaną ilość odpadów komunalnych, która zostanie oddana do PSZOK przedstawiono w Tabeli 8. Strona 18 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 8. Przewidywany strumień odpadów komunalnych skierowany do PSZOK Lp. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Rodzaj odbieranej frakcji odpadów komunalnych zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny zużyte baterie i akumulatory odpady budowlane i rozbiórkowe meble i inne odpady wielkogabarytowe zużyte opony chemikalia, w tym opakowania po chemikaliach odpady zielone odpady ulegające biodegradacji inne niż zielone inne odpady niebezpieczne powstające w gospodarstwach domowych papier i tektura metal tworzywa sztuczne szkło i opakowania ze szkła opakowania wielomateriałowe opakowania ulegające biodegradacji Zawartość frakcji w ogólnym strumieniu odpadów komunalnych [%] Ilość poszczególnych rodzajów odpadów [Mg] 0,2 Przewidywany strumień odpadów trafiający do PSZOK [%] Mg] 47,1 10 4,71 0,2 47,1 10 4,71 ----- 6 333,58 20 1266,72 2,6 612,3 20 122,46 --- --- --- --- 0,2 47,1 50 23,55 5,3 1 248,1 70 873,67 28,9 6 805,8 5 340,29 0,2 47,1 50 23,55 19,2 2,6 4 521,5 612,3 10 2 452,15 12,25 15,1 3 556,0 10 355,60 10 2 355,0 10 235,50 2,5 588,7 10 58,87 --- --- --- --- RAZEM 3774,03 W celu oszacowania przewidywanego strumienia odpadów komunalnych, który zostanie skierowany do PSZOK dokonano pewnych modyfikacji wskaźników z KPGO 2014, tj. wskaźnik wytwarzania odpadów niebezpiecznych który wg KPGO 2014 wynosi 0,8 % masy ogólnie wytworzonych odpadów komunalnych podzielono równo pomiędzy zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny (0,2 %), zużyte baterie i akumulatory(0,2 %), chemikalia, w Strona 19 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica tym opakowania po chemikaliach (0,2 %) i inne odpady niebezpieczne powstające w gospodarstwach domowych (0,2 %). Ponadto przyjęto, że opakowania ulegające biodegradacji stanowią część odpadów ulegających biodegradacji innych niż zielone, a zużyte opony stanowią część masy odpadów niebezpiecznych. Zgodnie z Wojewódzkim Planem Gospodarki Odpadami wskaźnik wytwarzania odpadów budowlanych i rozbiórkowych wynosi: 0,22Mg/Mk/rok, ale biorąc pod uwagę ,że brak jest informacji na temat zbieranych odpadów tego rodzaju w Świdnicy, gdyż dotychczas nie były one zaliczane do odpadów komunalnych zakładamy, ze wskaźnik wytwarzania odpadów budowlanych i rozbiórkowych wyniesie: 0,11 Mg/Mk/rok. Ilość odpadów poszczególnych rodzajów trafiających do PSZOK została tak oszacowana, aby uwzględniała system zbierania odpadów komunalnych w Gminie Miasto Świdnica, który wskazuje właścicielom nieruchomości sposób postępowania z poszczególnymi rodzajami odpadów, jak np.: zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, który może być oddany w punkcie sprzedaży nowego sprzętu lub w PSZOK, odpady wielkogabarytowe, które mogą zostać zebrane podczas tzw. „wystawek” bądź oddane do PSZOK, itd. Przyjęto również, że część odpadów zebrana w PSZOK będzie odbierana przez firmy bądź organizacje odzysku i recyklingu, dlatego nie będziemy ponosić kosztów związanych z zagospodarowaniem tych rodzajów odpadów, a będą to: zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny zużyte baterie i akumulatory, zużyte opony, papier i tektura, tworzywa sztuczne, szkło i opakowania ze szkła, opakowania wielomateriałowe. Pozostałe odpady, zgodnie z zasadami postępowania z odpadami będą przekazywane do odzysku lub unieszkodliwienia np. w Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów lub do kompostowni. W celu oszacowania kosztów zagospodarowania odpadów przekazanych do odzysku lub recyklingu przyjmujemy cennik Przedsiębiorstwa Utylizacji Odpadów Sp. z o. o. przedstawiony na 2013 r. przekazany do tutejszego Urzędu na pisemny wniosek oraz cenniki innych instalacji zagospodarowania odpadów z terenu województwa dolnośląskiego. Strona 20 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 9. Szacowany koszt zagospodarowania odpadów zebranych w PSZOK Rodzaj odpadu Odpady budowlane i rozbiórkowe Meble i inne odpady wielkogabarytowe Odpady zielone Odpady ulegające biodegradacji inne niż zielone Jednostkowy koszt zagospodarowania [zł/Mg] 150,58 Ilość [Mg/rok] 1266,72 Całkowity koszt zagospodarowania [zł/Mg] 190 742,70 255,52 122,46 31 290,98 149,67 219,61 873,67 340,29 130 762,19 74 731,08 2603,14 427 526,95 SUMA II.4.2. KOSZTY STAŁE PSZOK 1. Koszt wynajmu nieruchomości przygotowanej pod PSZOK: Wartość nieruchomości : 60 000,00 zł Cena wynajmu: 0,40 zł/m2 Powierzchnia nieruchomości: 600 m2 Stąd miesięczny koszt: 0,40 x 600 = 420 zł/miesiąc, tj. 2880,00 zł/rok 2. Koszt podatku od nieruchomości: Powierzchnia terenu zajmowanego przez PSZOK: 600 m2 Stawka podatku od 1 m2 powierzchni – 0,80 zł 600 x 0,80 = 480,00 zł, stąd 480: 12 miesięcy = 40,00 zł/miesiąc Podatek od wartości nieruchomości: 2% Wartość nieruchomości 60 000,00 zł, stąd 60 000 x 2 %=1200,00 : 12 miesięcy = 100,00 zł/miesiąc 3. Koszty biura obsługi klienta: Koszt amortyzacji budynku przy jego wartości 12 000,00 zł - 10 % 12 000,00 x 10 % = 1200,00 : 12 miesięcy = 100,00 zł/miesiąc Koszt podatku od gruntu pod biurem: Stawka podatku od 1 m2 powierzchni wynosi 0,80 zł Powierzchnia biura 16,60 m2, stąd 16,60 x 0,80 = 13,28 zł : 12 miesięcy = 1,11 zł/miesiąc Koszt podatku od powierzchni użytkowej biura: Powierzchnia użytkowa biura :12 m2 Strona 21 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Stawka podatku od 1 m2 powierzchni użytkowej budynku wynosi 21,30 zł Stąd podatek: 12,00 x 21,30 = 256,60 zł : 12 miesięcy = 21,38zł/miesiąc Razem koszty stałe nieruchomości zabudowanej PSZOK: 487,49 zł/ miesiąc Razem koszty stałe nieruchomości zabudowanej PSZOK: 5.849,88zł/rok 4. Koszt amortyzacji pojemników i innych urządzeń do zbierania odpadów komunalnych przyjęto na poziomie 20% od kosztu zakupu niezbędnych pojemników do gromadzenia poszczególnych odpadów zbieranych w PSZOK. Tabela 10. Niezbędne wyposażenie PSZOK Rodzaj pojemnika / przeznaczenie Kontenery Kp-7 otwarty na gruz Kontenery Kp-7 otwarty na odpady zielone i bio Kontener zamknięty Pojemnik MGB 1100 Pojemnik na lampy fluorescencyjne LSTRB Pojemnik na odpady niebezpieczne, chemiczne Pojemnik na odpady zawierające rtęć ASP 600 Pojemnik na zużyte baterie Pojemnik na akumulatory Ilość [szt] Cena pojemnika [zł] 1 3 6450,00 4550,00 1 7 1 12 000,00 930,00 1480,00 1 830,00 1 830,00 1 1 830,00 1030,00 Na podstawie danych przedstawionych w Tabeli 10. szacuje się, iż koszt wyposażenia PSZOK w pojemniki na odpady wynosi: 33 680,00 zł Stąd roczny koszt amortyzacji pojemników wynosi: 33 680,00 x 20 % = 6 736,0zł/rok 5. Koszt wynagrodzenia obsługi punktu: Zgodnie z założeniami uchwały nr XXI/254/12 z dnia 25.10.2012 r. PSZOK będzie czynny od poniedziałku do piątku w godzinach 12.00 – 18.00 oraz w soboty w godzinach 10.00 - 16.00, co daje 46 godzin pracy tygodniowo, a więc średnio 184 godziny pracy miesięcznie. Przyjęto, że wynagrodzenie pracownika będzie wyższe o 10 % od najniższej krajowej płacy brutto na 2012 r., czyli wyniesie 1650,00 zł brutto/miesiąc. Do tej kwoty należy doliczyć koszty pracodawcy, a więc koszt zatrudnienia pracownika w skali miesiąca będzie wynosił: 1 992,22 zł/miesiąc czyli 23 906,64 zł/rok. Strona 22 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica II.4.3. KOSZTY CAŁKOWITE PSZOK Uwzględniając powyższe wyliczenia szacuje się, że całkowite koszty utworzenia i prowadzenia Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych w Świdnicy w skali roku wyniosą 482 199,47 zł/rok, a w tym: koszty zużycia energii elektrycznej – 12 000,00 zł/rok koszty zużycia wody i oczyszczania ścieków – 6 000,00 zł/rok koszty przekazania odpadów do odzysku lub unieszkodliwienia – 427 526,95 zł/rok koszty najmu nieruchomości – 2 880,00 zł/rok koszty podatku od nieruchomości – 1 680,00 zł/rok koszty biura obsługi klienta – 1469,88 zł/rok koszty amortyzacji pojemników do zbierania odpadów – 6 736,00 zł/rok koszty wynagrodzenia obsługi – 23 906,64 zł/rok. Ww. koszty utworzenia i prowadzenia PSZOK należy zwiększyć o wskaźnik inflacji, który na podstawie lat 2010-201 przyjmujemy na poziomie 3,2%. Roczny koszt utworzenia i prowadzenia Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych dla Świdnicy szacuje się na poziomie 497 629,84 zł II.5. KOSZTY ADMINISTRACYJNEJ OBSŁUGI SYSTEMU Koszty obsługi administracyjnej systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w gminie są kosztami, które zgodnie z wymaganiami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku muszą być wliczone w całkowite koszty funkcjonowania tego systemu. Na koszty administracyjnej obsługi systemu składają się: koszty etatyzacji na potrzeby wdrożenia, a następnie administrowania i nadzorowania systemu w 2013r., koszty urządzenia stanowisk pracy, koszty utrzymania biura, koszty korespondencji, koszty windykacji. Strona 23 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Na podstawie przewidywanych nakładów pracy założono, że dla obsługi administracyjnej systemu niezbędne będzie zatrudnienie 8 pracowników, tj.: 4 pracowników do Referatu Infrastruktury Technicznej (przyjmowanie i weryfikowanie deklaracji, prowadzenie postępowań w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami w stosunku do właścicieli nieruchomości, którzy nie złożyli deklaracji, nadzór nad świadczeniem usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych oraz nad prowadzeniem PSZOK, sprawozdawczość i analiza, edukacja i informacja, przyjmowanie interwencji od mieszkańców i zarządców itd.), 4 pracowników do Departamentu Budżetowo – Finansowego (księgowość, windykacja). Mając na uwadze ww. potrzeby etatyzacji oraz zadania oszacowano, że: koszt zatrudnienia 8 pracowników do administracyjnej obsługi systemu wynosi: 350 220,00 zł/rok, koszt urządzenia 8 stanowisk pracy wynosi: 67 604,00 zł, koszt utrzymania biura (obejmujące koszty energii elektrycznej, koszty zużycia wody i odprowadzenia ścieków, wywozu odpadów oraz połączeń telefonicznych) wynosi: 4 609,92 zł/rok, koszt korespondencji pocztowej wynosi: 24 400,00 zł/rok, koszt windykacji wynosi: 20 000,00 zł/rok W związku z powyższym szacuje się, że koszty administracyjnej obsługi systemu wyniosą 466 833,92 zł/rok. II.6. CAŁKOWITE SZACUNKOWE KOSZTY FUNKCJONOWANIA GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI SYSTEMU Całkowity koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, który obejmie wszystkie nieruchomości zamieszkałe na terenie miasta Świdnica obejmuje składowe, które zostały wyszczególnione w Tabeli 11. i wynosi, wg dokonanych szacunków 9 856 291,85 zł/rok. Z dokonanych wyliczeń wynika, że w całkowitych kosztach funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, który obejmie wszystkie nieruchomości zamieszkałe na terenie miasta Świdnica przeważają koszty odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych. Strona 24 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 11. Koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi Lp. Składowa kosztu 1 5 koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych zmieszanych koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych segregowanych w systemie zbiorczym wraz z eksploatacją pojemników koszt odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych segregowanych w systemie indywidualnym wraz z dostarczeniem worków do segregacji koszt odbioru i zagospodarowania odpadów wielkogabarytowych koszt utworzenia i prowadzenia PSZOK 6 koszt obsługi administracyjnej 2 3 4 Wartość [zł] SUMA 7 721 721,99 542 430,00 265 674,36 362 001,74 497 629,84 466 833,92 9 856 291,85 Strona 25 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica III. OBOWIĄZUJĄCE I NOWE STAWKI OPŁAT W celu ustalenia aktualnie obowiązujących stawek opłat za odbiór odpadów (który jednocześnie obejmuje ich zagospodarowanie) wykorzystano dane przekazane przez zarządców nieruchomości oraz spółdzielnie mieszkaniowe na cele zawiązane z budowaniem nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz oficjalne cenniki przedsiębiorców prowadzących na terenie Świdnicy działalność z zakresu odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. III.1. AKTUALNE STAWKI OPŁATY PONOSZONEJ „OD OSOBY” ORAZ „ZA POJEMNIK” Zabudowa miasta jest mieszana, jednak przeważa zabudowa osiedlowa i zabudowa śródmiejska. Rodzaj zabudowy ma natomiast istotny wpływ na wysokość opłat, jakie mieszkańcy obecnie ponoszą za odbiór odpadów komunalnych. Ponadto zazwyczaj w opłacie ponoszonej za odbiór odpadów z budynków wielolokalowych uwzględniona jest selektywna zbiórka odpadów oraz odbiór odpadów wielkogabarytowych. Usługa taka natomiast nie jest wliczona w opłatę, jaką ponoszą mieszkańcy budynków jednorodzinnych. W Tabeli 12. zestawiono aktualnie obowiązujące miesięczne stawki opłat za odbiór odpadów w przeliczeniu na jednego mieszkańca, jakie obecnie ponoszą mieszkańcy budynków wielolokalowych. Informacje nie obejmują wszystkich zarządców nieruchomości, którzy obecnie działają na terenie Świdnicy ponieważ nie wszyscy zarządcy wyrazili wolę współpracy oraz nie przekazali informacji do Urzędu. Ponadto rynek zarządzania nieruchomościami obecnie bardzo dynamicznie się rozwija, przez co Urząd nie posiada najbardziej aktualnych danych o podmiotach świadczących usługi z zakresu administrowania i zarządzania nieruchomościami. Dodatkowo na terenie miasto funkcjonują również Wspólnoty Mieszkaniowe, które nie powierzyły zadań z zakresu administrowania swoimi nieruchomościami żadnemu licencjonowanemu zarządcy nieruchomościami. Wspólnoty te indywidualnie negocjują ceny za odbiór odpadów komunalnych z przedsiębiorcami, natomiast ceny te nie są dla nas udostępniane. Strona 26 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 12. Aktualne stawki opłaty za odbiór odpadów u różnych zarządców nieruchomości Lp. Nazwa zarządcy Stawka opłaty za odbiór odpadów [zł/osobę] 1. Spółdzielnia Mieszkaniowa 7,50 2. PKP S.A. 7,75 3. Miejski Zarząd Nieruchomości 6,24 4. WSM „Własny Kąt” 7,10 5. SM Lokatorsko-Własnościowa „Mój Dom” 7,10 6. SM „Zawiszów” 6,80 7. ŚTBS Sp. z o.o. 8,22 8. SM Szansa 7,10 9. SM Razem 7,07 10. SM Budowlani 7,07 11. SM Nauczyciel 8,00 12. SM Zgoda 5,50 13. PPHU GRYF-POLL 7,07 Średnia stawka 7,12 Z ww. danych wynika, że obecnie najmniejszą opłatę za odbiór odpadów ponoszą mieszkańcy Spółdzielni Mieszkaniowej „Zgoda”, natomiast największą opłatę ponoszą mieszkańcy Świdnickiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Zbliżone opłaty ponoszą natomiast mieszkańcy Spółdzielni Mieszkaniowej przy ul. M. Skłodowskie – Curie, WSM „Własny Kąt”, SM „Mój Dom”, SM „Szansa”, SM „Budowlani”, SM „Razem” oraz mieszkańcy nieruchomości zarządzanych przez PPHU „GRYF-POL”. Wyliczenia średniej opłaty za odbiór odpadów jaką ponoszą z kolei mieszkańcy zabudowy jednorodzinnej dokonano natomiast w oparciu o następujące dane: aktualny cennik ZOM Sp. z o.o. za odbiór odpadów z pojemników o określonej objętości (forma ZOM Sp. z o.o. obsługuje większość budynków jednorodzinnych w mieście) – Tabela 13. wymagana minimalna objętość pojemnika na odpady przy założeniu tygodniowego cyklu odbioru odpadów (na podstawie § 20 ust. 1 pkt 1 uchwały Nr VI/70/07 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 30 marca 2007 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Świdnica, która obowiązywała do 22 listopada 2012 r.) – 40 l /osobę. Strona 27 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Tabela 13. Cennik ZOM Sp. z o.o. na rok 2012 Typ pojemnika Ilość osób Koszt opróżnienia Miesięczny koszt Miesięczny koszt oraz pojemność [l] / pojemnik jednego opróżnienia na jednego pojemnika [zł] pojemnika [zł] mieszkańca [zł] SM-110 2,75 8,42 33,68 12,25 MGB-120 3 8,64 34,56 11,52 MGB-240 6 16,85 67,40 11,23 MGB-340 8,5 25,92 103,68 12,20 MGB-660 16,5 50,76 203,04 12,31 MGB-1100 27,5 58,32 233,28 8,48 W zabudowie jednorodzinnej zazwyczaj stosowane są pojemniki o objętościach 110 l – 240 l dlatego też do dalszych wyliczeń średniej ceny za odbiór odpadów komunalnych ponoszonej przez jednego mieszkańca wzięto pod uwagę ceny za odbiór odpadów z ww. pojemników. Stąd średnia opłata za odbiór odpadów komunalnych od jednego mieszkańca w zabudowie jednorodzinnej na terenie Świdnicy wynosi obecnie ok. 11,67 zł/miesiąc. Na podstawie ww. danych i wyliczeń ustalono, że śrenia opłata za odbiór odpadów komunalnych od jednego mieszkańca Świdnicy wynosi obecnie ok. 9,40 zł/miesiąc. W tym miejscu należy zaznaczyć, że obecnie funkcjonujący system gospodarowania odpadami komunalnymi nie zapewnia wszystkim mieszkańcom Świdnicy w ramach ponoszonych opłat możliwosć prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów, czy też możliwości pozbywania się odpadów wielkogabarytowych i problemowych. Możliwość taką mają w zasadzie tylko mieszkańcy dużych spółdzielni mieszkaniowych, natomiast mieszkańcy zabudowy jednorodzinnej za każdą dodatkowo oddaną ilość odpadów muszą ponosić dodatkową opłatę. III.2. KALKULACJA NOWEJ STAWKI OPŁATY PONOSZONEJ „OD OSOBY” Zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy, w drodze uchwały, ustala: stawkę opłaty za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych, które nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, stawkę opłaty za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych, które są zbierane i odbierane w sposób selektywny, Strona 28 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności w sytuacji, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności w sytuacji, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Według opinii ekspertów Ministerstwa Środowiska rada gminy nie jest zobowiązana do uchwalenia wysokości stawek opłaty za pojemniki o określonej pojemności w sytuacji, gdy nie zdecydowała o przejęciu obowiązku zorganizowania odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych, na których powstają odpady komunalne. Ponieważ na terenie Świdnicy nie planuje się przejęcia ww. obowiązku od właścicieli nieruchomości niezamieszkałych w I etapie wprowadzania nowego systemu, dlatego też w niniejszym opracowaniu nie przedstawiono kalkulacji opłaty za pojemnik. Stawka za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6j ust. 2 cytowanej ustawy musi być wyliczana przy uwzględnieniu: 1. liczby mieszkańców zamieszkujących daną gminę, 2. ilości wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych, 3. kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, 4. przypadków, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, a w szczególności sezonowo. Do wyliczenia stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęto następujące założenia: liczba mieszkańców Świdnicy (wg stanu z dnia 12.09.2012 r.) – 58901, prognozowana ilość wytwarzanych w 2013 r. na terenie Świdnicy odpadów komunalnych (wg Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012) – 409 kg/M, rok, koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi – 9 856 291,85 zł/rok, nieregularne (sezonowe) wytwarzanie odpadów – nie występuje. Na koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadów komunalnych składają się: koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, koszty utworzenia i utrzymania punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, koszty obsługi administracyjnej. Strona 29 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Kalkulację kosztów odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych zmieszanych, zbieranych selektywnie oraz wielkogabarytowych sporządzono w oparciu o ceny rynkowe obowiązujące w chwili dokonywania szacunków, które powiększono o przewidywany wzrost cen za zagospodarowanie komunalnych zmieszanych w regionalnych instalacjach do odpadów przetwarzania odpadów komunalnych. Wg dokonanych szacunków koszty te dla Świdnicy w skali roku będą wynosić 8 891 828,09 zł (Tabela 11., pozycja 1-4). Kalkulację kosztów utworzenia i utrzymania punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych sporządzono w oparciu o ceny rynkowe urządzenia i wyposażenia punktu, przewidywany strumień odpadów komunalnych, który zostanie skierowany do punktu oraz obecnie obowiązujące ceny za odzysk lub unieszkodliwienie zebranych odpadów. W kosztach utworzenia i utrzymania punktu selektywnego zbierania odpadów przewidziano również koszty związane z jego obsługą oraz koszty energii. Wg dokonanych szacunków koszty te dla Świdnicy w skali roku będą wynosić 497 629,84 zł. Kalkulację kosztów obsługi administracyjnej sporządzono w oparciu o zakładaną niezbędną liczbę pracowników zatrudnionych w celu obsługi administracyjnej systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz koszty związane z wynagrodzeniem ww. osób, utrzymaniem oraz koszty prowadzonych postępowań administracyjnych. Wg dokonanych szacunków koszty te dla Świdnicy w skali roku będą wynosić 466 833,92 zł. Podsumowując, na podstawie ww. szacunków ustalono, że całkowite koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w skali roku będą wynosić 9 856 291,85 zł. Gdyby więc ustawodawca nakazał ustalenie tylko jednej stawki za gospodarowanie odpadami komunalnym, stawka ta, na podstawie dokonanych szacunków dla Świdnicy wynosiłaby 13,94 zł/mieszkańca miesięcznie. Ponieważ jednak, zgodnie z art. 6k ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy zobowiązana jest określić zasadniczo dwie stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, tj.: stawkę opłaty, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny oraz niższą stawkę opłaty, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny zasadnym jest, aby wysokość ww. stawek była wyraźnie zróżnicowana, tj. aby stawka za odbieranie odpadów komunalnych, które nie są na terenie nieruchomości zbierane i odbierane w sposób selektywny była relatywnie wyższa od stawki za odbieranie odpadów komunalnych, które są na terenie nieruchomości zbierane i odbierane w sposób selektywny. Strona 30 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Takie zróżnicowanie stawek będzie pełniło funkcję motywującą do selektywnego zbierania odpadów. Wobec powyższego przyjęto założenie, że 95% mieszkańców Świdnicy będzie prowadziło selektywne zbieranie odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, natomiast 5% mieszkańców Świdnicy nie podejmie się selektywnej zbiórki i w efekcie poniesie opłatę wyższą. Wpływy pozyskane z opłat ponoszonych przez mieszkańców, zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku, mają w całości pokryć koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Tak więc w celu pokrycia ww. kosztów funkcjonowania systemu proponuje się aby miesięczna stawka opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi wynosiła 22,40 zł/mieszkańca w przypadku, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny oraz 13,50 zł/mieszkańca w przypadku, gdy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku braku selektywnej zbiórki odpadów byłaby więc wyższa o ponad 60% od stawki opłaty naliczanej w sytuacji, gdy odpady na terenie nieruchomości są zbierane w sposób selektywny. Na podstawie przyjętych założeń i dokonanych szacunków proponuje się następujące miesięczne stawki opłat za gospodaorwanie odpadami komunalnymi w Świdnicy: 22,40 zł/mieszkańca – w przypadku odpadów zbieranych nieselektywnie 13,50 zł/mieszkańca – w przypdku odpadów zbieranych selektywnie Propozycje ww. stawek nie uwzględniają poziomu ściągalności opłaty, ponieważ na obecnym etapie planowania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi trudno przewidzieć poziom ściagalności tej opłaty. Ponadto do ustalenia wysokości stawki opłaty, zgodnie z wytycznymi ustawy, przyjmuje się wyłącznie liczbę mieszkańców, ilosć wytwarzanych odpadów, koszty funkcjonowania systemu oraz przypadki, gdy odpady są wytwarzane nieregularnie (sezonowo). Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wyklucza możliwości zmiany wysokości stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, dlatego też w przypadku niezbilansowania się wpływów z opłat i wydatków na utrzymanie systemu możliwe będzie dokonanie korekty wysokości stawek. Strona 31 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Istnieje również znaczne prawdopodobieństwo, że w wyniku przeprowadzonego postępowania przetargowego na realizację usługi polegającej na odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów zostanie wyłoniony Wykonawca, który zaoferuje niższą niż szacowana, cenę za usługę odbioru i zagospodarowania odpadów, co obniży całkowite koszty funkcjonowania systemu. W takim przypadku możliwe będzie dokonanie ewentualnej obniżki zaproponowanych stawek jeszcze przed wprowadzeniem systemu, tj. przed 1 lipca 2013 r. (stosowną uchwałą rady miejskiej). W przypadku przyjęcia ww. zaproponowanych stawek zmiana opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w stosunku do aktualnie obowiązujących stawek przedstawia się następująco: 1) dla odpadów zbieranych selektywnie: w stosunku do średniej stawki ponoszonej przez mieszkańców budynków wielolokalowych (7,12 zł/mieszkańca) – wzrost o ok. 90%, w stosunku do średniej stawki ponoszonej przez mieszkańców budynków jednorodzinnych (11,67 zł) – wzrost o ok. 16%, w stosunku do średniej stawki na jednego mieszkańca Świdnica (9,40 zł) – wzrost o ok. 44%, 2) dla odpadów znieranych nieselektywnie: w stosunku do średniej stawki ponoszonej przez mieszkańców budynków wielolokalowych (7,12 zł/mieszkańca) – wzrost o ok. 215 %, w stosunku do średniej stawki ponoszonej przez mieszkańców budynków jednorodzinnych (11,67 zł) – wzrost o ok. 92%, w stosunku do średniej stawki na jednego mieszkańca Świdnica (9,40 zł) – wzrost o ok. 138 %. Strona 32 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica IV. METODY USTALANIA KOMUNALNYMI OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku przewiduje obecnie dwa rodzaje opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Pierwszy rodzaj opłaty, to opłaty ponoszone przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych, natomiast drugi rodzaj – to opłaty ponoszone przez właścicieli nieruchomości niezamieszkałych. Drugi rodzaj opłaty właściciele nieruchomości będą ponosić tylko w sytuacji, gdy rada gminy w drodze uchwały zdecyduje o przejęciu obowiązku odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale powstają odpady komunalne. W przypadku nieruchomości zamieszkałych opłata za gospodarowanie odpadami może być wyliczana w oparciu o: liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość lub ilość wody zużywanej na danej nieruchomości lub powierzchnię lokalu mieszkalnego. Wybór metody w oparciu o którą będzie naliczana opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości zamieszkałych należy do rady gminy. Wyboru tego rada gminy dokonuje w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego. Rada gminy może też uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. W przypadku nieruchomości nie zamieszkałych opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności. W stosunku do nieruchomości nie zamieszkałych rada gminy nie dokonuje wyboru metody naliczania opłaty, gdyż jest ona narzucona w ustawie. W przypadku nieruchomości, która w części jest zamieszkała, a w części nie zamieszkała opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłaty wyliczonej dla nieruchomości zamieszkałej i opłaty wyliczonej dla nieruchomości nie zamieszkałej. W przypadku takich nieruchomości rada gminy może jednak zdecydować w drodze uchwały o innym sposobie naliczania opłaty, tj. opłata może być wyliczana w całości, jak dla nieruchomości zamieszkałej lub jak dla gospodarstwa domowego lub też w całości jak dla nieruchomości nie zamieszkałej. Strona 33 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Dla Świdnicy planuje się wprowadzenie nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w dwóch etapach – w etapie I nowym systemem odbierania odpadów komunalnych zostaną objęte nieruchomości zamieszkałe, natomiast w etapie II systemem odbierania odpadów komunalnych zostaną objęte również nieruchomości niezamieszkałe. Wprowadzenie etapu I nastąpi z dniem 1 lipca 2013 r., natomiast wprowadzenie etapu II planuje się z dniem 1 stycznia 2014 r. Wobec powyższego, w pierwszej kolejności należy podjąć decyzję w zakresie wyboru metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach zamieszkałych, natomiast decyzję o wyborze metody naliczania opłaty na nieruchomościach, które są w części zamieszkałe, a w części niezamieszkałe można pozostawić na późniejszy okres. W wyborze metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pomocna będzie analiza zalet i wad zaproponowanych przez ustawodawcę metod. Tabela 14. Analiza zalet i wad różnych metod ustalania opłaty za gospodarowanie odpadmi komunalnymi METODA „OD OSOBY” ZALETY utrwalona w świadomości mieszkańców, przez co wysoce akceptowalna społecznie; realizuje podstawową zasadę obowiązującą w ochronie środowiska, tj. „zanieczyszczający płaci”; najbardziej sprawiedliwa społecznie; możliwość wsparcia się analizą aktualnych umów za odbieranie odpadów zawieranych dotychczas z przedsiębiorcami oraz danymi meldunkowymi; metoda czytelna i zrozumiała dla mieszkańca. WADY stwarza możliwość manipulacji poprzez podawanie nieprawdziwych danych w deklaracjach (zaniżanie liczby mieszkańców); w zasadzie brak możliwości zweryfikowania faktycznej liczby osób zamieszkujących w lokalu. Gminy, które zdecydowały lub rozważają zastosowanie metody to m.in.: Bydgoszcz, Ruda Śląska, Jaworzno, Piaseczno, Tychy, Nowe Miasto, Przemyśl, Iława, Reszel, Poręba, Łask, Glinojeck, Koronowo, Rybnik, Poznań, Kudowa Zdrój, Dzierżoniów, Wałbrzych, Słupsk, Bojanowo, Gostyń, Jutrosin, Krobia, Krzemieniewo, Krzywiń, Miasto Leszno, Lipno, Miejska Górka, Osieczna, Pakosław, Pępowo, Pogorzela, Poniec, Rawicz, Rydzyna, Śmigiel, Święciechowa , Wijewo, Bytom, Chorzów, Gliwice, Dąbrowa Górnicza, Katowice, Mysłowice, Piekary Śląskie, Siemianowice Śląskie, Sosnowiec, Świętochłowice, Jastrzębie Zdrój. Strona 34 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica „OD WODY” pośrednio powiązana z zasadą „zanieczyszczający płaci”, względnie sprawiedliwa; stosunkowo prosta kontrola zobowiązanych; łatwe ustalenie zużycia wody na nieruchomościach wyposażonych w liczniki; możliwość weryfikacji np. na podstawie bazy danych posiadanej przez wodociągi. Gminy, które zdecydowały lub rozważają zastosowanie metody, m.in: np. Bielsko Biała, Katowice, Kraków, Warszawa, Białystok, Sopot, Kołbaskowo, Międzyzdroje, Ustka „OD POWIERZCHNI” wyklucza możliwość manipulowania podstawą naliczania, jednak pod warunkiem, gdy wszystkie nieruchomości są w pełni zinwentaryzowane (istnieje dokumentacja techniczna potwierdzająca powierzchnię nieruchomości); stosunkowo prosta organizacja na poziomie gminy (niezmienność deklaracji, mniej pracochłonna dla urzędników). Powinna znaleźć zastosowanie w najbardziej postępowych rejonach gospodarki odpadami w Polsce lub ogromnych aglomeracjach. Gminy, które zdecydowały lub rozważają zastosowanie metody Nieudana próba wprowadzenia w gminie Ząbki, rozważa Gdańsk i Gdynia oraz Wrocław (spory sprzeciw społeczny). „OD GOSPODARSTWA” prospołeczna (chroni np. rodziny wielodzietne),; metoda czytelna i zrozumiała dla mieszkańców; ograniczona liczba korekt deklaracji. ilość zużywanej wody nie przekłada się wprost na ilość wytwarzanych odpadów, np. zużycie wody do celów gospodarczych innych niż bytowe będzie wpływało na wzrost opłaty za gospodarowanie odpadami; możliwa do wprowadzenia na obszarach w pełni zwodociągowanych i na nieruchomościach okalibrowanych (wyposażonych w wodomierze),; w ostateczności wiąże się z koniecznością ustalenia liczby osób zamieszkujących na danej nieruchomości,; konieczność częstego składania deklaracji korygujących z uwagi na zmienność zużywanej wody; system mało czytelny dla mieszkańców, może stwarzać problemy z wypełnieniem deklaracji. metoda budząca najwięcej kontrowersji, może spowodować znaczny opór społeczny,; brak związku pomiędzy powierzchnią a ilością wytworzonych odpadów (np. na powierzchni 100 m2 może mieszkać 1 osoba, a na powierzchni 40 m2 może mieszkać 8 osób), co czyni metodę wysoce niesprawiedliwą społecznie; wątpliwość co do konstytucyjności metody w odniesieniu do zasady równości wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP; nie wszystkie nieruchomości są zinwentaryzowane i zwymiarowane ; odpady produkują ludzie, a nie powierzchnia lokalu – nie odzwierciedla zasady zanieczyszczający płaci; brak wskazania rodzaju powierzchni lokalu do celów wyliczenia opłaty (całkowita, mieszkalna, użytkowa); brak ustawowej definicji powierzchni mieszkalnej nieruchomości. nieuzasadniona ekonomicznie, stoi w sprzeczności z systemem opłat zapewniającym gminie samosfinansowanie systemu; niesprawiedliwa (jednoosobowe gospodarstwo domowe płaci tyle Strona 35 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Planowana do wprowadzenia w gminie Ząbki, Białystok. co wieloosobowe); wątpliwość co do konstytucyjności metody w odniesieniu do zasady równości wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP; nie przekłada się na ilość wytwarzanych odpadów; problematyczna w zakresie ustalenia liczby gospodarstw domowych – w jednej nieruchomości może funkcjonować wiele gospodarstw; wielość definicji „gospodarstwa domowego”. Żadna z ww. ustawowych metod wyliczenia opłaty nie jest doskonała i żadna nie gwarantuje, że wpływy z pobieranej opłaty zapewnią pokrycie kosztów finansowania systemu ponoszonych przez gminę. Wprowadzenie metody uzależnionej „od ilości zużywanej wody” zalecane są dla gmin, w których istnieje duża fluktuacja liczby ludności, celem zabezpieczenia interesów rdzennych mieszkańców gminy (miasta stanowiące duże ośrodki akademickie, miejscowości o dużym natężeniu ruchu turystycznego, uzdrowiska). Metoda naliczania opłaty „od powierzchni” jest novum w polskiej gospodarce odpadami. Winna być stosowana w rozwiniętych systemach gospodarowania odpadami, gdyż tam prawdopodobnie opór społeczny przed jej wprowadzeniem nie byłby znaczący (nie ma jednak gwarancji). Jej wprowadzenie byłoby również racjonalne w wielkich aglomeracjach miejskich. Wyliczenie opłaty w oparciu o powierzchnię mieszkania zupełnie nie odzwierciedla ilości wytwarzanych odpadów. Jest to metoda wysoce niesprawiedliwa społecznie, dyskryminuje przede wszystkim osoby samotne zamieszkujące duże nieruchomości. Nie realizuje zasady „zanieczyszczający płaci”. Istnieją również wątpliwości co do konstytucyjności metody w kontekście zasady równości wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP. Opłata zryczałtowana „od gospodarstwa domowego”, pomimo że jest najbardziej prospołeczna ze wszystkich metod, także nie odzwierciedla ilości wytwarzanych odpadów. Podobnie jak poprzednia jest niesprawiedliwa społecznie i zarzuca się jej niekonstytucyjność z punktu widzenia zasady równości. Ponadto jest nieuzasadniona ekonomicznie. Opłata uzależniona „od liczby osób zamieszkujących” daną nieruchomość (pogłówna) jest powszechnie stosowana obecnie, co oznacza, że nie będzie stanowiła „rewolucji” w systemie naliczania. Od liczby osób zamieszkujących nieruchomość obliczane są również inne opłaty związane z eksploatacją lokali mieszkalnych, jak np. opłaty za wodę i ścieki, w niektórych przypadkach za gaz, za windę. Przekonanie, że każdy płaci za swoje odpady Strona 36 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica przekłada się na większą akceptowalność społeczną metody. Wybór sposobu wyliczenia „od osoby” zapewnia realizację zasady „zanieczyszczający płaci”. Na niekorzyść tej metody przemawia brak możliwości skutecznej weryfikacji faktycznej liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość, szczególnie wobec zniesienia obowiązku meldunkowego. Niemniej, jak donoszą rożne serwisy samorządowe, większość gmin decyduje się na wybór tej właśnie metody wyliczenia opłaty. PODSUMOWANIE 1. Gmina Miasto Świdnica rozpocznie realizację zadania wynikającego z art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach od 1 lipca 2013r. 2. Planuje się, że Gmina Miasto Świdnica przejmie obowiązki, o których mowa w art., 6c ust. 2 od 1 stycznia 2014r. 3. Roczny koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi z nieruchomości zamieszkałych dla miasta Świdnica oszacowano na 9 856 291,85 zł. 4. System gospodarowania odpadami komunalnymi będzie obejmował: odbiór z nieruchomości odpadów zmieszanych (raz w tygodniu – dla zabudowy jednorodzinnej, do trzech razy w tygodniu – dla zabudowy wielorodzinnej), odbiór odpadów zbieranych selektywnie w systemie zbiorczym (gniazda do selektywnej zbiórki) i w systemie indywidualnym (worki do selektywnej zbiórki dla zabudowy jednorodzinnej) odbiór z nieruchomości odpadów wielkogabarytowych (raz w miesiącu) prowadzenie Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (od poniedziałku do soboty). 5. Ołpłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi naliczana będzie w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. 6. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi uiszczana będzie z częstotliwością kwartalną, w terminie do 20 dnia pierwszego miesiąca każdego kwartału. 7. Proponuje się, aby miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, którą będą ponosić właściciele nieruchomości zamieszkałych wynosiła: 13,50 zł/osobę – w przypadku, gdy odpady są zbierane i odbieane w sposób selektywny, 22,40 zł/osobę – w przypadku, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Strona 37 Kalkulacja kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Miasta Świdnica Kalkulacja kosztów została sporządzona w dniach: 15.10.2012 r. – 07.11.2012 r. przez: 1) S. Bodnar 2) D.Dębek Strona 38
