Procedura prawna przekazywania publicznej szkoły

Procedura prawna
przekazywania publicznej
szkoły
Procedura prawna
przekazywania publicznej
szkoły

Ustawa z dnia 19 marca 2009r. o zmianie
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2009r. Nr
56 poz. 458) wprowadza do ustawy
oświatowej nowe rozwiązanie, polegające
na przekazywaniu szkół do prowadzenia
innym podmiotom (osobom fizycznym lub
osobom prawnym).
Procedura prawna
przekazywania publicznej
szkoły

Zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy o systemie
oświaty jednostka samorządu terytorialnego,
będąca organem prowadzącym szkołę liczącą nie
więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały
organu stanowiącego tej jednostki oraz po
uzyskaniu pozytywnej opinii organu
sprawującego nadzór pedagogiczny, może
przekazać, w drodze umowy, osobie prawnej
niebędącej jednostką samorządu terytorialnego
lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szkoły
PROCEDURY





w przypadku szkoły podstawowej i gimnazjum –
wskazanie, czy szkole ustala się obwód, a jeżeli szkole
nie ustala się obwodu – warunki przyjmowania
uczniów do szkoły,
tryb przejęcia szkoły lub placówki przez jednostkę
samorządu terytorialnego w przypadkach, o których
mowa w art. 5 ust. 5j i ust. 5k (powrotne przejęcie
szkoły),
warunki korzystania z mienia przejętej szkoły lub
placówki,
tryb kontroli przestrzegania warunków umowy,
warunki i tryb rozwiązania umowy za wypowiedzeniem.
PROCEDURY


Uchwała o przekazaniu prowadzenia
szkoły nie jest poprzedzana uchwałą
intencyjną.
Procedura prawna ogranicza się do
podjęcia jednej uchwały o przekazaniu
szkoły.

Do projektu uchwały o przekazaniu szkoły
do prowadzenia winno być dołączone
uzasadnienie. Obowiązek ten wynika z
§131 w zw. z §143 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r.
„Zasady techniki prawodawczej” (Dz.U z
2002 r. Nr 100. poz. 908).
PROCEDURY

Uzasadnienie uchwały powinno zawierać
szczegółowy opis przyczyn podjęcia
decyzji o przekazaniu szkoły do
prowadzenia osobie fizycznej lub osobie
prawnej.
PROCEDURY
Uzasadnienie uchwały powinno zawierać:
 informację, gdzie przejdą uczniowie z
przekazywanej szkoły,
 szczegółowe przyczyny decyzji o
przekazaniu,
 informację o pracownikach.
PROCEDURY





Najczęstsze zarzuty wobec uchwał
◦
wyzbywanie się ustawowego obowiązku
prowadzenia szkół przez samorząd terytorialny
◦
niezapewnienie uczniom nauki w szkole
publicznej tego samego typu (nieobjęcie ucznia
obwodem innej szkoły publicznej)
◦
powoływanie się wyłącznie na czynnik
ekonomiczny
◦
brak przedstawienia projektu uchwały do
zaopiniowania związkowi zawodowemu.
PROCEDURY

Do szkoły lub placówki przejętej, zgodnie z art. 5
ust. 5g, stosuje się przepisy dotyczące szkół i
placówek publicznych prowadzonych przez osoby
prawne niebędące jednostkami samorządu
terytorialnego lub osoby fizyczne, z wyjątkiem
art. 58 ust. 3-5 (art. 5 ust. 5i), a więc nie
wymaga się w takim przypadku zezwolenia na
założenie szkoły oraz wniosku o udzielenie
zezwolenia
PROCEDURY

Przekazanie szkoły do prowadzenia osobie
fizycznej lub prawnej, jest równoznaczne z
likwidacją dotychczasowej formy organizacyjnoprawnej szkoły lub placówki, w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o
finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104,
ze zm.). Oznacza to, że szkoła przestaje być
jednostką organizacyjną samorządu
terytorialnego.
PROCEDURY



Opinia kuratora oświaty może być wydana
na każdym etapie procedury przekazywania
szkoły, ale przed podpisaniem umowy o
przekazaniu.
W przypadku negatywnej opinii kuratora
uchwała o przekazaniu staje się
bezprzedmiotowa.
Negatywna opinia kuratora lub niewystąpienie
o taką opinię stanowi istotną przeszkodę do
skutecznego przekazania szkoły.
UPRAWNIENIA ZWIĄZKÓW
ZAWODOWYCH WYNIKAJĄCE Z
PRAWA PRACY

Na gruncie art. 20 ust. 5a Karty Nauczyciela – o
zamiarze wypowiedzenia nauczycielowi stosunku
pracy z przyczyn określonych w art. 20 ust. 1 pkt
2 Karty Nauczyciela dyrektor szkoły zawiadamia
reprezentującą nauczyciela zakładową
(międzyzakładową) organizację związkową,
która w terminie 7 dni od dnia otrzymania
zawiadomienia może zgłosić na piśmie
dyrektorowi szkoły umotywowane zastrzeżenia.
UPRAWNIENIA ZWIĄZKÓW
ZAWODOWYCH WYNIKAJĄCE Z
PRAWA PRACY

Do spraw wymagających konsultacji z zakładową
organizacją związkową na podstawie Kodeksu
pracy - należy również np. m.in. wypowiedzenie
pracownikowi umowy o pracę zawartej na czas
nieokreślony (art. 38 § 1 i art. 194 Kodeksu
pracy), wypowiedzenie pracownikowi warunków
pracy lub płacy (art. 42 §1 i art. 43 w związku z
art. 38 §1 Kodeksu pracy)
UPRAWNIENIA ZWIĄZKÓW
ZAWODOWYCH WYNIKAJĄCE Z
PRAWA PRACY

Związki zawodowe mają prawo występowania do
właściwego organu z żądaniem spowodowania
usunięcia we właściwym trybie stwierdzonej
nieprawidłowości, jeżeli zdaniem związku
postępowanie organu administracji państwowej i
samorządu terytorialnego lub pracodawcy jest
niezgodne z prawem lub narusza zasady
sprawiedliwości (art. 23 ust. 2 ustawy o
związkach zawodowych).
PROCEDURY
OBOWIĄZEK KONSULTACJI ZE ZWIĄZKAMI
ZAWODOWYMI PROJEKTÓW I ZAŁOŻEŃ AKTÓW
PRAWNYCH

Organy samorządu terytorialnego kierują
założenia albo projekty aktów prawnych,
w zakresie objętym zadaniami związków
zawodowych, do odpowiednich władz
statutowych związku, określając termin
przedstawienia opinii, nie krótszy jednak
niż 30 dni.
art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach
zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 854 ze. zm.)
PROCEDURY

Jednostka samorządu terytorialnego jest
obowiązana powiadomić, w terminie 6 miesięcy
przed dniem przekazania szkoły lub placówki,
pracowników szkoły lub placówki oraz zakładową
organizację związkową o terminie i przyczynach
przekazania szkoły lub placówki, prawnych,
ekonomicznych i socjalnych skutkach dla
pracowników, a także nowych warunkach pracy i
płacy.
art. 5 ust.5 l ustawy o systemie oświaty
PROCEDURY

Informacja o nowych warunkach pracy i płacy
nie może dotyczyć konkretnych warunków
odnoszących się do zindywidualizowanego
stosunku pracy. Wynika to z tego, że jednostka
samorządu terytorialnego w momencie
przekazania traci wszelkie uprawnienia organu
prowadzącego. Nie może więc wchodzić w
kompetencje nowego pracodawcy, ani
ograniczać jego uprawnień związanych z polityką
kadrową.
PROCEDURY


Poinformowanie związku zawodowego następuje
niezależnie od innych uprawnień związkowych –
np. prawa do zaopiniowania projektu uchwały w
drodze opinii na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy
o związkach zawodowych.
Zignorowanie przez organ samorządu
terytorialnego obowiązku poinformowania
stanowić będzie naruszenie prawa.
Rozwiązanie stosunku pracy z
nauczycielem

Odmowa przejścia nauczyciela
do przejmowanej szkoły

*
. Nauczyciel, w terminie 3 miesięcy od
uzyskania informacji, o której mowa w ust.
5l, może złożyć oświadczenie o odmowie
przejścia do szkoły lub placówki publicznej
przejmowanej do prowadzenia przez
osobę prawną niebędącą jednostką
samorządu terytorialnego lub osobę
fizyczną.
art. 5 ust. 5 m ustawy o systemie oświaty

Złożenie oświadczenia, o którym mowa w ust.
5m, powoduje rozwiązanie stosunku pracy z
przyczyn określonych w art. 20 ust. 1 ustawy z
dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, z
dniem przekazania szkoły lub placówki, chyba że
nauczyciel do dnia rozwiązania stosunku pracy
wyrazi zgodę na przeniesienie do innej szkoły
lub placówki prowadzonej przez daną jednostkę
samorządu terytorialnego.
art. 5 ust. 5 n ustawy o systemie oświaty

Szkoła może zostać przekazana
w każdym momencie, bez względu na
wymogi dotyczące organizacji roku
szkolnego tudzież przepisów dotyczących
rozwiązywania stosunków pracy
nauczycieli.
Odmowa przyjęcia nowych
warunków pracy i płacy



Osoba prawna niebędąca jednostką samorządu
terytorialnego lub osoba fizyczna, która przejęła
szkołę lub placówkę, na podstawie umowy, o
której mowa w ust. 5g, z dniem przejęcia szkoły
lub placówki jest obowiązana zaproponować
nauczycielom na piśmie nowe warunki pracy i
płacy oraz wskazać termin, nie krótszy niż 7 dni,
do którego nauczyciele mają złożyć oświadczenie
o przyjęciu lub odmowie przyjęcia
proponowanych warunków.
art. 5 ust. 5o uoso

Odmowa przyjęcia nowych warunków pracy i
płacy, o których mowa w ust. 5o, powoduje
rozwiązanie stosunku pracy z nauczycielem z
upływem 3 miesięcy od dnia, do którego
nauczyciel miał złożyć oświadczenie, o którym
mowa w ust. 5o. Do nauczyciela, który odmówił
przyjęcia nowych warunków pracy i płacy,
stosuje się odpowiednio przepisy o
rozwiązywaniu stosunków pracy z przyczyn
leżących po stronie pracodawcy.
art. 5 ust. 5p uoso

Niezależnie od tego, czy są to nauczyciele zatrudnieni
na podstawie mianowania, czy też na podstawie umowy
o pracę, przewidziano dla nich odprawy z art. 8 ust. 1
ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach
rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z
przyczyn niedotyczących pracowników(Dz.U. z 2003 r. Nr
90, poz. 844 ze zm.) – w zależności od okresu
zatrudnienia: jednomiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli
pracownik był zatrudniony u danego pracodawcy krócej
niż 2 lata, dwumiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli
pracownik był zatrudniony u danego pracodawcy od 2 do
8 lat i trzymiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli pracownik
był zatrudniony u danego pracodawcy ponad 8 lat.




Odprawa w zależności od okresu zatrudnienia:
jednomiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli
pracownik był zatrudniony u danego pracodawcy
krócej niż 2 lata,
dwumiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli
pracownik był zatrudniony u danego pracodawcy
od 2 do 8 lat
trzymiesięcznego wynagrodzenia, jeżeli
pracownik był zatrudniony u danego pracodawcy
ponad 8 lat.
SKUTKI DLA PRACOWNIKÓW











- wszystkie stosunki pracy zostaną nawiązane na podstawie
umowy o pracę (nie będzie stosunków pracy na podstawie
mianowania),
- czas pracy będzie regulowany na podstawie Kodeksu pracy i
umów o pracę,
- zastosowanie będą miały wypowiedzenia zmieniające,
- stosunki pracy będą rozwiązywane na podstawie Kodeksu pracy,
- wynagrodzenie będzie ustalone przez pracodawcę (nie będzie
ustalane na podstawie rozporządzenia płacowego i uchwał
samorządowych),
- brak corocznej waloryzacji płac,
- prawo do urlopów wypoczynkowych będzie wynikało z Kodeksu
pracy,
- nie będzie prawa do przerw świątecznych,
- nie będzie prawa do urlopu dla poratowania zdrowia,
- nie będzie prawa do zasiłku na zagospodarowanie,
- nie będzie prawa do świadczenia urlopowego.