zalecenia pokontrolne

Poznań, ...................................................
WOJEWODA WIELKOPOLSKI
PS-Pi.431.1.7.2016.3
Pani
Anna Popiel
Kierownik
Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej
ul. Świerczewskiego 1
62-120 Wapno
ZALECENIA POKONTROLNE
Na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U.
z 2016 r., poz. 930), zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej i Zdrowia
Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu – Delegatura w Pile, przeprowadził
w okresie od 18 do 22 lipca 2016 r. kontrolę kompleksową w Gminnym Ośrodku Pomocy
Społecznej w Wapnie.
Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych
decyzji
oraz
kwalifikacje kadry realizującej
zadania pomocy społecznej,
w okresie od 1 stycznia 2015 r. do dnia kontroli.
Ustalenia dokonane w toku kontroli zostały opisane w protokole kontroli podpisanym bez
zastrzeżeń dnia 12 sierpnia 2016 r.
W wyniku kontroli ustalono, co następuje.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej posiada wymagane kwalifikacje, staż pracy
i specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej.
Na podstawie art. 110 ust. 7 i ust. 8
ustawy o pomocy społecznej, Wójt
Gminy Wapno upoważnił kierownika oraz 2 pracowników Ośrodka do wydawania decyzji
administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, należących
do właściwości gminy.
Podstawą funkcjonowania Ośrodka jest Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej oraz
Regulamin Organizacyjny.
Gmina Wapno posiada Gminną Strategię Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata
2014-2020. Realizacja strategii jest monitorowana za pomocą wskaźników opracowywanych
przez GOPS, wg stanu na koniec danego roku kalendarzowego.
Pracownicy socjalni posiadają aktualne legitymacje służbowe, biorą udział
w szkoleniach tematycznie związanych z wykonywaną pracą.
Wywiady środowiskowe przeprowadzane były zgodnie z obowiązującymi przepisami
w zakresie terminu, planowania i zatwierdzania pomocy.
Nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie terminowości postępowania administracyjnego.
ul. Dzieci Polskich 26, 64-920 Piła, tel. 67-211-89-51, fax 67-211-89-50
www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
www.obywatel.gov.pl, infolinia tel. 222 500 117
Stwierdzone nieprawidłowości.
Na pierwszy dzień kontroli w Ośrodku zatrudnione były 3 osoby na stanowisku pracownika
socjalnego, przy czym 1 pracownik socjalny nie spełniał wymogów kwalifikacyjnych
do zatrudnienia na ww. stanowisku, określonych w art. 116 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o pomocy
społecznej.
Ww. pracownik, zatrudniony w GOPS od 2008 r., ukończył studia wyższe zawodowe na
kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej i resocjalizacji oraz studia wyższe
magisterskie na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki opiekuńczej. Studia wyższe
zawodowe pracownik rozpoczął w październiku 2004 r., to jest po wejściu w życie ustawy
z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w związku z powyższym nie ma w tym
przypadku możliwości zastosowania art. 156 ust. 3 a ustawy o pomocy społecznej, zgodnie
z którym osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. rozpoczęły studia wyższe licencjackie lub
wyższe magisterskie na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia,
po uzyskaniu dyplomu ukończenia tych studiów mogą wykonywać zawód pracownika
socjalnego. Nie ma zastosowania również art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.
o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 48, poz. 320), stanowiący,
że osoby, które przed dniem 1 stycznia 2008 r. ukończyły lub kontynuowały studia wyższe
o specjalności praca socjalna na jednym z kierunków: pedagogika, politologia, polityka
społeczna, psychologia, socjologia lub nauki o rodzinie, po uzyskaniu dyplomu ukończenia
tych studiów mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego. Ukończenie studiów
wyższych (licencjackich lub magisterskich) na ww. kierunkach o innej specjalności niż praca
socjalna (np. praca socjalna i resocjalizacja) nie jest równoważne ze specjalnością wskazaną
wprost w ustawie, a tym samym nie uprawnia do wykonywania zawodu pracownika
socjalnego.
Pozostali pracownicy socjalni spełniają wymagania kwalifikacyjne, określone w ustawie
o pomocy społecznej.
Biorąc pod uwagę, że jeden z trzech zatrudnionych w Ośrodku pracowników socjalnych nie
spełnia wymogów kwalifikacyjnych ustalono, że na 1 pracownika socjalnego zatrudnionego
w pełnym wymiarze czasu pracy przypada 1.564 mieszkańców i ok. 70 rodzin, co spełnia
wymagania określone w art. 110 ust. 11. Jednocześnie nie jest zachowany wskaźnik,
określony w art. 110 ust. 12 ustawy o pomocy społecznej, stanowiącym, że Ośrodek pomocy
społecznej zatrudnia w pełnym wymiarze czasu pracy nie mniej niż 3 pracowników
socjalnych.
W zakresie zasiłków stałych, w decyzjach przyznających świadczenie, stwierdzono brak
uzasadnienia faktycznego. W 1 przypadku, w podstawie prawnej bezzasadnie przywołano
przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 581). Powyższe narusza art. 107 § 1
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U.
z 2016 r. poz. 23).
Badając sytuację klientów ubiegających się o zasiłek stały, nie udokumentowano ustaleń
w zakresie uprawnień emerytalno-rentowych, co narusza art. 107 ustawy o pomocy
społecznej.
W zakresie zasiłków okresowych, w 1 przypadku stwierdzono, że decyzja została
zrealizowana
przed
upływem
terminu
do
wniesienia
odwołania
mimo,
że nie została wydana w trybie art. 108 § 1 lub art. 130 § 4 Kodeksu postępowania
administracyjnego.
W decyzjach przyznających specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami
psychicznymi nie wyszczególniono zakresu świadczonych usług, w 1 przypadku
2
nie określono miejsca świadczenia usług oraz nie wskazano osoby objętej usługami,
co stanowi naruszenie art. 104 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W większości decyzji wydanych w miesiącu styczniu i lutym 2015 r. przywołano niewłaściwą
datę publikacji ustawy o pomocy społecznej, w decyzjach wydawanych od miesiąca marca
2015 r. wskazywano właściwą datę. W związku z powyższym odstępuje się od wydania
zaleceń w tym zakresie.
Wobec powyższego, działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930) zalecam:
1. Na stanowisku pracownika socjalnego zatrudniać osoby posiadające
kwalifikacje do wykonywania zawodu pracownika socjalnego, zgodnie
z art. 116 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
2. Zatrudniać nie mniej niż 3 pracowników socjalnych w pełnym wymiarze czasu
pracy, zgodnie z art. 110 ust. 12 ustawy o pomocy społecznej.
3. Decyzje wydawać zgodnie z art. 104 i 107 Kodeksu postępowania
administracyjnego. Decyzjom podlegającym realizacji przed upływem terminu
wniesienia odwołania nadawać tryb zgodnie z art. 108 § 1 lub 130 § 4
ww. ustawy.
4. Ustalenia w zakresie sytuacji klientów dokumentować zgodnie z art. 107 ustawy
o pomocy społecznej.
Zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej ma Pani prawo w terminie 7 dni
od dnia otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych zgłosić do nich zastrzeżenia.
Jednocześnie pragnę przypomnieć, że zgodnie z art. 130 ust. 1 cytowanej ustawy, kto nie
realizuje zaleceń pokontrolnych podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 zł do 6.000 zł.
Pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych oczekuję w terminie 30 dni
od dnia otrzymania niniejszych zaleceń.
Z up. Wojewody Wielkopolskiego
Wicewojewoda Wielkopolski
Marlena Maląg
Do wiadomości:
Rada Gminy Wapno.
3