12.12.2012 r. (prezentacja Jacek Kozłowski)

Program Bezpieczeństwa Powodziowego
w Regionie Wodnym Środkowej Wisły
KLUCZOWE WYZWANIA
Jacek Kozłowski, wojewoda mazowiecki
Warszawa,12.12.2012 r.
Geneza
Programu
Powódź 2010
Straty: ponad 12,8 mld zł
Rozproszenie kompetencji,
brak spójnego systemu
ochrony przeciwpowodziowej
1% PKB
Działania państwa
Akcja ratownicza
Pomoc poszkodowanym,
odbudowa infrastruktury
Realizacja
Programu dla Odry - 2006
Przyjęcie przez rząd Programu
Ochrony przed Powodzią
w Dorzeczu Górnej Wisły
Propozycja opracowania Programu
Bezpieczeństwa Powodziowego
dla Dorzecza Wisły Środkowej
Implementacja Dyrektywy
Powodziowej - Wstępna Ocena
Ryzyka Powodziowego
2012-12-12
2
Zakres
Programu
Program
(120 stron, 29 załączników)
Cel
Minimalizacja
ryzyka
powodziowego
w zgodzie ze
środowiskiem
2012-12-12
Zasięg
terytorialny
8
województw
1035
gmin
121,7
tys. km2
Zadania
10 zlewni
Warianty:
strategia,
zlewnie,
zadania
Czas
realizacji
2015
–
2020
–
2030
Wartość
ok. 14
mld zł
3
Opracowanie
Programu
Planowanie oparte na produktach – metodyka PRINCE2
Założenia
październik 2011 r.
Warsztaty
(30)
Ekspertyzy
(19)
Konsultacje wojewódzkie
(8)
Projekt programu 1.0
Prognoza oddziaływania
na środowisko
Konsultacje społeczne
Projekt programu 2.0
Studium wykonalności
Ocena ex-ante
Weryfikacja działań
(modelowanie)
Program
2012-12-12
Koszt projektu:
ok. 5 mln zł
4
Wyzwania
Korelacja trzech programów dla Wisły
Synergia
z Dyrektywą
Powodziową
Operacyjność versus
szczegółowość
Rozwiązania
przyjazne
środowisku
– ograniczenia
stosowalności
Zgodność
ze strategiami
krajowymi i europejskimi
Rozproszone kompetencje
w gospodarce wodnej
- koordynacja
2012-12-12
5
Synergia z Dyrektywą
Powodziową
Prawo wodne - implementacja
Program
2011: wstępna ocena ryzyka
powodziowego
2012: wykorzystanie WORP w pracach
eksperckich i redakcyjnych
2013: mapy ryzyka powodziowego
i mapy zagrożenia powodziowego
2014: weryfikacja zapisów programu
z zastosowaniem modelowania
2015: plany zarządzania ryzykiem
powodziowym
2016: aktualizacja programu zgodna
z cyklem aktualizacji planów
2012-12-12
6
Zgodność ze strategiami
krajowymi i UE
Strategie krajowe i UE
(9 przeanalizowanych strategii)
Program
Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju Polska 2030: rozwój mierzony poprawą jakości
życia
Minimalizowanie wystąpienia ryzyka
powodziowego
(kombinacja prawdopodobieństwa wystąpienia
powodzi i potencjalnych negatywnych skutków)
poprzez zarządzanie nim:
• rozwiązania przyjazne środowisku,
• racjonalne techniczne środki ochrony przed
powodzią,
• dostosowanie obszarów nadrzecznych do
poziomu zagrożenia,
• wzmocnienie systemu zarządzania
kryzysowego, prognozowania i ostrzegania,
• edukacja prowadząca do zwiększenia
świadomości społeczności lokalnych.
Strategia Sprawne Państwo: funkcjonalna
struktura organizacyjna, skuteczne zarządzanie
i koordynowanie
Strategia Bezpieczeństwo Energetyczne
i Środowisko: ograniczenie ryzyk powodzi i ich
skutków, zarządzanie zlewniowe
Strategia Rozwoju Kraju 2020: infrastruktura
techniczna i społeczna, zintegrowana wspólnota
społeczna i jej bezpieczeństwo
Koncepcja Przestrzennego
Zagospodarowania Kraju do roku 2030:
zrównoważony rozwój kraju
2012-12-12
7
Rozproszone
kompetencje
Rozproszone kompetencje
Program: metoda „z góry na dół”
i „z dołu do góry”
Poziom centralny:
minister ds. gospodarki wodnej, prezes
KZGW, instytuty badawcze (np. IMGW)
Członkowie rządu: określenie celu,
akceptacja dla prac nad programem,
upoważnienie wojewody mazowieckiego
Poziom regionalny:
RZGW, wojewodowie, marszałkowie
województw (WZMiUW)
Członkowie Komitetu Sterującego
i koordynującego: uszczegółowienie
celów, określenie metody, koordynacja,
redakcja
Poziom ekspercki:
środowiska akademickie, pracownicy
instytucji badawczych z wieloletnim
doświadczeniem
Członkowie zespołu ekspertów,
materiały i wytyczne dla programu,
uczestnicy warsztatów
(weryfikacja, redakcja)
Poziom lokalny:
starostowie, gminy, spółki wodne,
prywatni właściciele
Członkowie zespołów warsztatowych,
materiały dla programu, uczestnicy
warsztatów, identyfikacja zadań
2012-12-12
8
Rozwiązania przyjazne
środowisku
Kierunki działań
Ograniczenia
Rozstaw wałów i budowa polderów oraz
suchych zbiorników
Silne zagospodarowanie doliny Wisły,
możliwe pojedyncze obiekty, niewielki efekt
dla redukcji objętości fali powodziowej
Zwiększanie retencji w zlewniach poprzez
renaturyzację, obiekty małej retencji,
systemy melioracji
Brak narzędzi realizacji właściwej polityki
przestrzennej w całych zlewniach, stałe
obniżenie naturalnej referencyjności w
obszarach urbanizujących się
Poszukiwanie przestrzeni dla Wisły
i jej dopływów poprzez dostosowanie
sposobu gospodarowania do zagrożenia
Presja na tereny zalewowe,
nieuwzględnianie problematyki
powodziowej w pzp, zanik standardów
architektoniczno-budowlanych
Edukacja społeczna, szkoła, mieszkańcy,
użytkownicy terenów zagrożonych
Brak świadomości zagrożenia, brak
wzorców postępowania
Budowa efektywnego systemu
zarządzania kryzysowego
Niedostateczny system prognozowania i
ostrzegania, brak danych z realizacji
Programu Górnej Wisły
2012-12-12
9
Operacyjność vs.
szczegółowość
Status listy proponowanych
zadań w Programie
Lista otwarta niezbędna dla:
•
szacowania kosztów,
•
wariantowania w zlewniach,
•
skorelowania wkładu
wszystkich uczestników
Programu.
2012-12-12
Problemy z realizacją Programu
Konieczność weryfikacji na trzech
poziomach:
• poziom oceny oś – wariantowanie w
zlewniach (2013 r.),
• poziom oceny efektywności w oparciu
o modelowanie (2014 r.),
• aktualizacja Programu w oparciu o plany
zarządzania ryzykiem powodziowym (20162020 r.)
10
Korelacja programów
dla dorzecza Wisły
Programy strategiczne
dla dorzecza Wisły
Program
Program ochrony przed powodzią
dorzecza górnej Wisły
Granica w profilu Zawichost,
przepływ maksymalny 991 cm,
krzywa przepływu 8 500 m3/s (IMGW)
Program bezpieczeństwa
powodziowego w regionie wodnym
środkowej Wisły
Granica w profilu Korabniki,
stan techniczny zapory we Włocławku,
zagrożenie powodziami zatorowymi
powyżej zapory
Program dotyczące regionu
dolnej Wisły
Zagrożenie powodziowe w przypadku
awarii zapory we Włocławku wpływa
bezpośrednio na region dolnej Wisły
2012-12-12
11
Harmonogram
działań
Zadanie
IV. I.
II.
III.
IV.
2012 2013 2013 2013 2013
I.
II.
III.
IV.
2014 2014 2014 2014
Ekspertyzy
Redakcja projektu dokumentu
Wybór propozycji zadań inwestycyjnych
Konsultacje wojewódzkie
Zatwierdzenie projeku dokumentu (wersja 1.0)
Prognoza oddziaływania na środowisko
Konsultacje społeczne
Aktualizacja i zatwierdzenie projektu
dokumentu (wersja 2.0)
Weryfikacja z wykorzystaniem modelowania
Studium wykonalności
Ocena ex-ante
Przekazanie projektu programu ministrowi
administracji i cyfryzacji
Konsultacje międzyresortowe
Przyjęcie programu przez Radę Ministrów
2012-12-12
12
Program Bezpieczeństwa Powodziowego
w Regionie Wodnym Środkowej Wisły
[email protected]
www.mazowieckie.pl
2012-12-12
13