0 - Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie
advertisement
Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie 00-564 Warszawa, ul. Koszykowa 6a Telefon: 625-17-84, 625-20-97, 625-19-32 Fax WIAS: 625-19-32, Fax RIO: 628-31-16 ________________________________________________________________ Warszawa, dnia 11 stycznia 2010 r. Przewodniczący Rad, Starostowie, Prezydenci, Burmistrzowie, Wójtowie, Skarbnicy Informujemy, że w Dzienniku Ustaw Nr 215 pod poz.1664 ukazała się ustawa z dnia 20 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, która wprowadziła istotne zmiany w zakresie gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Ustawa ta likwiduje z dniem 1 stycznia 2010 r. gminne i powiatowe fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Zgodnie z art. 16 ustawy należności i zobowiązania powiatowych funduszy i gminnych funduszy, w tym nieściągnięte należności i nieuregulowane zobowiązania, stają się odpowiednio należnościami i zobowiązaniami budżetów powiatów albo budżetów gmin. Środki pieniężne zgromadzone na rachunkach bankowych powiatowych funduszy i gminnych funduszy stają się odpowiednio dochodami budżetów powiatów i budżetów gmin oraz podlegają przekazaniu na rachunki odpowiednio budżetów powiatów i budżetów gmin. Powyższe środki pieniężne, a także odzyskane należności pomniejszone o zobowiązania przeznacza się na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w zakresie określonym w ustawie. Powiaty i gminy dostosują uchwały budżetowe na rok 2010 do przepisów nowej ustawy w terminie 3 miesięcy od dnia jej wejścia w życie, czyli do końca marca. W przypadku podejmowania uchwał budżetowych w 2010 r. należy uwzględnić już powyższe zmiany. Ustawa ta wprowadziła także zmiany w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w art. 8 dodany został ustęp 4, zgodnie z którym dochodami jednostek samorządu terytorialnego mogą być dotacje udzielane przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej na podstawie odrębnych przepisów. W związku z tym, że większość jednostek samorządu terytorialnego uchwaliła już budżety na 2010 r. informujemy, że obecnie Zarząd nie ma obowiązku opracować harmonogram realizacji budżetu jednostki samorządu terytorialnego i informować o nim podległych i nadzorowanych jednostek. Nowa ustawa nie przewiduje także wprowadzania układu wykonawczego do uchwały budżetowej. Brak przepisów w tym zakresie sygnalizują szczególnie jednostki, które uchwaliły budżet w szczegółowości określonej w ustawie. Przekazanie podległym jednostkom informacji o kwotach dochodów i wydatków tych jednostek następuje w trybie art. 249 ustawy o finansach publicznych oraz w trybie § 7 i 8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 czerwca 2006r. w sprawie gospodarki finansowej jednostek budżetowych….. (Dz. U. z 2006r. Nr 116, poz. 783 ze zm. ). Przypominamy, że zgodnie z art. 249 ustawy o finansach publicznych zarząd jednostki samorządu terytorialnego w terminie 21 dni od dnia podjęcia uchwały budżetowej: przekazuje podległym jednostkom informacje o ostatecznych kwotach dochodów i wydatków tych jednostek oraz wysokości dotacji i wpłat do budżetu; opracowuje plan finansowy zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostce samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami, przyjmując jako podstawę dla tego planu kwotę dotacji przyznanych na ten cel w roku budżetowym oraz wielkość dochodów związanych z realizacją tych zadań, które podlegają przekazaniu do budżetu państwa. Jednostki organizacyjne jednostki samorządu terytorialnego dostosowują projekty planów do uchwały budżetowej. W planie finansowym urzędu jednostki samorządu terytorialnego ujmuje się wszystkie wydatki budżetowe nieujęte w planach finansowych innych jednostek budżetowych, w tym wydatki związane z funkcjonowaniem organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego i zarządu jednostki samorządu terytorialnego a także: dotacje dla samorządowych zakładów budżetowych; dotacje i środki przekazywane na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego i związków jednostek samorządu terytorialnego; pozostałe dotacje; wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na zwiększenie części subwencji ogólnej, określone w odrębnych ustawach; płatności oraz składki wpłacane na rzecz instytucji krajowych i zagranicznych. W planie finansowym wojewódzkiej jednostki budżetowej, innej niż urząd marszałkowski, mogą być ujmowane dotacje związane z realizacją programów operacyjnych. W związku z licznymi pytaniami informujemy, że Regionalna Izba Obrachunkowa w tym zakresie bada tylko uchwały i zarządzenia zmieniające budżet i zarządzenia /uchwały zarządu ustalające plany finansowe zadań zleconych, natomiast nie bada decyzji kierowników jednostek, zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych ustalających plany finansowe, czy też dokonujących zmiany tych planów w ramach upoważnień. Zgodnie z art. 258 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, kierownicy jednostek organizacyjnych dokonujący przeniesień wydatków na podstawie upoważnień informują o dokonanych przeniesieniach zarząd. O ustaleniach, czy zmianach w tym zakresie, skutkujących zmianami w budżecie danej jednostki samorządu terytorialnego zarząd zbiorczo informuje regionalną izbę obrachunkową. Informujemy także o zmianie art. 90 ust 2c i wprowadzeniu nowych przepisów w art. 80 ust. 2d i w art. 90 - ust. 2e ustawy o systemie oświaty, ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. (Dz. U. Nr 219, poz. 1705). Przepisy te dotyczą rozliczeń między gminami, związanych z uczniami przedszkoli niebędących mieszkańcami gminy, która dotuje dane przedszkole. Zmiany te są związane także częściowo z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego, stwierdzającego sprzeczność z Konstytucją dotychczasowych regulacji w tym zakresie. Obecna treść tych przepisów jest następująca: art. 80 ust. 2d: Jeżeli formą wychowania przedszkolnego (publiczną), o której mowa w ust. 2b,(tj.w punktach i zespołach przedszkolnych) jest objęty uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej tę formę wychowania przedszkolnego, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości iloczynu kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla form wychowania przedszkolnego w przeliczeniu na jednego ucznia i wskaźnika procentowego ustalonego na potrzeby dotowania form wychowania przedszkolnego w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. W przypadku braku formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w ust. 2b, na terenie gminy zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji, gmina ta pokrywa koszty udzielonej dotacji w wysokości równej 50% wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę udzielenia dotacji dla form wychowania przedszkolnego w przeliczeniu na jednego ucznia.”; art. 90 ust. 2c : Jeżeli do przedszkola, o którym mowa w ust. 2b (przedszkola niepublicznego), uczęszcza uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej to przedszkole, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości iloczynu kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, i wskaźnika procentowego ustalonego na potrzeby dotowania niepublicznych przedszkoli w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. W przypadku braku niepublicznego przedszkola na terenie gminy zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji, gmina ta pokrywa koszty udzielonej dotacji w wysokości równej 75% wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę udzielenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia”. art. 90 ust. 2e : Jeżeli niepubliczną formą wychowania przedszkolnego, o której mowa w ust. 2d, (tj. w punktach i zespołach przedszkolnych) jest objęty uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej tę formę wychowania przedszkolnego, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2d, do wysokości iloczynu kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla niepublicznych form wychowania przedszkolnego w przeliczeniu na jednego ucznia i wskaźnika procentowego ustalonego na potrzeby dotowania niepublicznych form wychowania przedszkolnego w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. W przypadku braku niepublicznej formy wychowania przedszkolnego na terenie gminy zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji, gmina ta pokrywa koszty udzielonej dotacji w wysokości równej 40% wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę udzielenia dotacji dla niepublicznych form wychowania przedszkolnego w przeliczeniu na jednego ucznia. Ponadto informujemy, iż z dniem 24 stycznia 2010 roku wejdzie w życie zmiana ustawy z dnia 23 października 2009 roku o pomocy społecznej. Powyższa zmiana umożliwia radzie powiatu, w drodze uchwały, podwyższenie wysokości: - kwot pomocy pieniężnej przysługującej rodzinom zastępczym, - pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki i usamodzielnienie, - pomocy na zagospodarowanie. Podwyższenie pomocy może być zróżnicowane i uzależnione od spełnienia dodatkowych warunków określonych w uchwale rady powiatu. W/w zmiany zostały opublikowane w Dzienniku Ustaw Nr 221, poz. 1738 Zastępca Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie /-/ Stanisław Stępień
