Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie - bip.torun.pl

projekt „P” uchwały
z dnia 06.12.2016
Druk Nr 629
UCHWAŁA NR
RADY MIASTA TORUNIA
z dnia ………….
w sprawie zmiany statutu Toruńskiego Centrum Świadczeń Rodzinie w Toruniu.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
( Dz. U. z 2016r., poz. 446 z późn. zm.1) oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r.
o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2016r., poz. 1870) uchwala się, co następuje:
§ 1. W statucie Toruńskiego Centrum Świadczeń Rodzinie w Toruniu, stanowiącym załącznik
do uchwały nr 387/16 Rady Miasta Torunia z dnia 8 września 2016r. w sprawie utworzenia
jednostki budżetowej Gminy Miasta Toruń pod nazwą „Toruńskie Centrum Świadczeń
Rodzinie” i nadania statutu, wprowadza się następujące zmiany:
1) w § 4 po pkt 8 dodaje się pkt 8a i 8b w brzmieniu:
„8a) ustawy z dnia 4 listopada 2016r. o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin „Za życiem”
(Dz. U. z 2016r. poz. 1860);
8b) ustawy z dnia 5 grudnia 2014r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2016r., poz. 785
z późn. zm.);
2) w § 5 po pkt 6 dodaje się pkt 7, 8 i 9 w brzmieniu:
„7) jednorazowego świadczenia z tytułu urodzenia dziecka, u którego zdiagnozowano
ciężkie i nieodwracalne upośledzenie albo nieuleczalną chorobę zagrażającą jego życiu,
które powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu; 8) spraw
dotyczących przyznawania Karty Dużej Rodziny, o której mowa w ustawie
o Karcie Dużej Rodziny;
9) zadań dotyczących przyznawania Toruńskiej Karty Dużej Rodziny, o której mowa
w uchwale Nr 360/16 Rady Miasta Torunia z dnia 21 lipca 2016 r. w sprawie
wprowadzenia na terenie Gminy Miasta Toruń programu pn. „Program Rodzina Razem
– Toruń dla Pokoleń”.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Torunia.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia
2017 roku.
Przewodniczący
Rady Miasta Torunia
Marcin Czyżniewski
/-/
1
zmiany tekstu jednolitego ustawy zostały opublikowane w Dz.U. z 2016r. Poz. 1579.
UZASADNIENIE
1. Rzeczywisty stan dziedziny objęty regulacją.
Od 1 stycznia 2017 r. wchodzi w życie art. 10 ustawy z dnia 4 listopada 2016 r.
o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin „Za życiem” (Dz. U. 2016 r., poz. 1860).
Na podstawie wskazanego przepisu matka lub ojciec dziecka, opiekun prawny albo opiekun
faktyczny może ubiegać się o jednorazowe świadczenie z tytułu urodzenia się żywego dziecka,
u którego zdiagnozowano ciężkie i nieodwracalne upośledzenie lub nieuleczalną chorobę
zagrażającą jego życiu, które powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub
w czasie porodu. Świadczenie będzie przysługiwać jednorazowo w kwocie 4 000 zł, bez
względu na dochód rodziny wnioskodawcy.
Karta Dużej Rodziny została ustanowiona na mocy ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r.
o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2016 r., poz. 785, z późn. zm.). Jak wynika
z uzasadnienia do projektu tej ustawy stanowi ona kompleksowe rozwiązanie prawne dotyczące
uprawnień przyznawanych rodzinom wielodzietnym. Przed w/w regulacją ustawową
uprawnienia dla rodzin wielodzietnych uregulowane były w rządowym programie dla rodzin
wielodzietnych, który został przyjęty uchwałą nr 85 Rady Ministrów z dnia
27 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia rządowego programu dla rodzin wielodzietnych (M.P.
poz. 430) oraz w akcie wykonawczym określającym sposób realizacji tego programu,
tj. w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych
warunków realizacji rządowego programu dla rodzin wielodzietnych (Dz. U. poz. 755 i 836).
W ustawie o Karcie Dużej Rodziny znalazły się rozwiązania funkcjonujące dotychczas
na poziomie uchwały i rozporządzenia Rady Ministrów. W ocenie prawodawcy ustawa
zagwarantuje stabilność i spójność przewidzianych rozwiązań oraz zwiększy przejrzystość
przepisów prawnych.
Uchwałą Nr 360/16 Rady Miasta Torunia z dnia 21 lipca 2016 r. wprowadzono
na terenie Gminy Miasta Toruń program pn. „Program Rodzina Razem – Toruń dla Pokoleń”,
którego efektem jest wprowadzenie Toruńskiej Karty Dużej Rodziny. Szczegółowe regulacje
dotyczące miejskiej karty zostały uregulowane w zarządzeniu Nr 326 Prezydenta Miasta
Torunia z dnia 26.10.2016 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przyznawania, wydawania
i korzystania z Toruńskiej Karty Dużej Rodziny, wzoru druku wniosku
o jej wydanie oraz określenia wzoru graficznego Karty.
Celem przedsięwzięcia - Toruńska Karta Dużej Rodziny - jest promowanie modelu rodziny
wielodzietnej, kształtowanie jej pozytywnego wizerunku oraz poprawa warunków życia
i wzmocnienie psychofizycznej kondycji rodzin wielodzietnych. Posiadacze Karty mogą
skorzystać z katalogu zniżek, a także wziąć udział w konkursach, festynach, piknikach
rodzinnych, warsztatach wakacyjnych, zajęciach z języków obcych.
2. Potrzeba i cel wydania uchwały.
Organem właściwym do realizacji zadania polegającego na przyznawaniu i wypłacie
jednorazowego świadczenia z tytułu urodzenia się żywego dziecka, u którego zdiagnozowano
ciężkie i nieodwracalne upośledzenie lub nieuleczalną chorobę zagrażającą jego życiu, które
powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu, jest Prezydent Miasta,
właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Prezydent
może upoważnić, w formie pisemnej, swojego zastępcę, pracownika urzędu albo kierownika
ośrodka
pomocy
społecznej
lub
innej
jednostki
organizacyjnej
gminy
do prowadzenia postępowania w sprawach, o których mowa w art. 10 ustawy z dnia
4 listopada 2016 r. o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin „Za życiem”, a także wydawania w tych
sprawach decyzji.
Realizacja świadczenia jest ściśle związana z przepisami ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2016 r., poz. 1518 z późn. zm.).
Zgodnie z § 5 pkt 1 Statutu Toruńskiego Centrum Świadczeń Rodzinie (Załącznik
do uchwały Nr 387/16 Rady Miasta Torunia z dnia 8 września 2016 r.) do zadań Centrum będzie
należeć w szczególności realizacja świadczeń rodzinnych.
Wobec powyższego zasadne jest, aby od 1 stycznia 2017 r. zadanie wnikające z art. 10 ustawy
z dnia 4 listopada 2016 r. o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin „Za życiem” realizowało Centrum.
Zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny
(Dz. U. 2016 r., poz. 785 z późn. zm.) wójt może upoważnić, w formie pisemnej, swojego
zastępcę, pracownika urzędu lub kierownika jednostki organizacyjnej gminy, a także inną
osobę będącą pracownikiem jednostki organizacyjnej gminy, na wniosek kierownika tej
jednostki, do realizacji zadań wynikających z w/w ustawy.
Toruńskie Centrum Świadczeń Rodzinie, jako jednostka organizacyjna gminy, mająca
w swych zadaniach statutowych największe spectrum świadczeń na rzecz rodziny, jest
najbardziej właściwa do realizacji ustawy o Karcie Dużej Rodziny w celu zapewnienia
sprawnych, zintegrowanych działań na rzecz rodziny w jednej jednostce.
Podobna sytuacja jest w przypadku Toruńskiej Karty Dużej Rodziny, która przyznawana jest
w ramach programu pn. „Program Rodzina Razem – Toruń dla Pokoleń”. Jednakowy cel obu
Kart, jakim jest wsparcie dla rodzin mających na utrzymaniu co najmniej troje dzieci,
przemawia za powierzeniem realizacji Toruńskiej Karty Dużej Rodziny również Toruńskiemu
Centrum Świadczeń Rodzinie.
3. Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym.
Ustawa wprowadzająca jednorazowe świadczenie z tytułu urodzenia się żywego dziecka,
u którego zdiagnozowano ciężkie i nieodwracalne upośledzenie lub nieuleczalną chorobę
zagrażającą jego życiu, które powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie
porodu, wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.
Toruńska Karta Dużej Rodziny do tej pory była wydawana przez Fundację „Nadzieja dla
Rodzin” z siedzibą w Toruniu. Z kolei realizacja ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej
Rodziny należała do obowiązków Wydziału Zdrowia i Polityki Społecznej Urzędu Miasta
Torunia.
W celu przekazania w/w zadań na rzecz Toruńskiego Centrum Świadczeń Rodzinie zasadnym
jest dokonanie stosownych zmian w statucie Centrum.
4. Przewidywane skutki wprowadzenia nowej regulacji.
Centrum będzie realizować pakiet świadczeń dla rodziców dzieci oraz dzieci
z orzeczoną niepełnosprawnością (np. zasiłek pielęgnacyjny, dodatek do zasiłku rodzinnego
z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, świadczenie pielęgnacyjne).
Wprowadzenie jednorazowego świadczenia z tytułu urodzenia się żywego dziecka, u którego
zdiagnozowano ciężkie i nieodwracalne upośledzenie lub nieuleczalną chorobę zagrażającą
jego życiu, które powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu,
do katalogu świadczeń wypłacanych przez Centrum będzie naturalną kontynuacją polityki
prorodzinnej realizowanej przez Miasto.
Mieszkańcy Torunia w jednej jednostce organizacyjnej gminy będą mieli możliwość szybkiego
i sprawnego załatwienia spraw związanych z szeroko pojętymi świadczeniami
na rzecz rodziny. Ponadto otrzymają jasny komunikat, gdzie należy kierować się
po informacje i pomoc w kwestii dot. świadczeń wypłacanych na rzecz dzieci i rodziny.