Zobacz na jakich podstawach wyliczono stawkę
advertisement
Założenia do kalkulacji opłaty za odbiór odpadów komunalnych w Świnoujściu z nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy 1. Ilości wytwarzanych odpadów komunalnych: a) ilość odpadów zarejestrowanych na składowisku w Świnoujściu w roku 2011 – ok. 16 tys. ton (Mg) b) Wg wojewódzkiego planu gospodarki odpadami (zatw. czerwiec 2012) w kg/osobę: Tab. Nr 1. Lata 2010 2013 2020 w miastach pow. 50 tys. 394 409 445 w miastach pon. 50 tys. 352 366 398 wieś 238 248 269 Biorąc ilości odpadów na składowisku w Świnoujściu przy założeniu 40 tys. mieszkańców, każdy mieszkaniec wytworzył w 2011 r. ok. 393 kg/os rok, co stawia nasze miasto we wskaźniku jak dla dużych miast. c) ilość odpadów na mieszkańca przyjęta w kalkulacji Codex i Green Key Porównując dane z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami z faktyczną ilością odpadów w Świnoujściu można wysnuć następujący wniosek: Większa ilość odpadów na mieszkańca w Świnoujściu wynika z turystycznego charakteru miasta. Oszacowano, na podstawie wahań zużycia wody w Świnoujściu w gospodarstwach domowych (dane ZWiK sp. z o.o.), że średniorocznie w Świnoujściu przebywa ok. 41 tys. mieszkańców. Stąd błędem byłoby przyjmowanie ilości odpadów wg ilości osób faktycznie zameldowanych w Świnoujściu. Natomiast przyjęto, że opłatę wnosić będą osoby wg danych meldunkowych, tj. 39 100 osób. Codex i Green Key przyjął ilość odpadów na mieszkańca 409 kg/Mk/rok jak dla dużych miast w 2013 r., co daje całkowitą ilość odpadów komunalnych w 2013 roku ok. 16.000 ton. Ponadto przyjęto prognozowaną strukturę odpadów wg WPGO. 2. Definicja odpadów komunalnych zgodnie z ustawą o odpadach: Są to odpady powstające w gospodarstwach domowych, a także odpady nie zawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na charakter lub skład są podobne do odpadów, powstających w gospodarstwach domowych. Zaliczają się do nich 1) papier, metale, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, str. 1 szkło, odpady komunalne ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji oraz odpady zielone, przeterminowane leki, chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady budowlane i rozbiórkowe. 3. Zakres świadczonych usług w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Ustalono następującą częstotliwość odbierania odpadów komunalnych z terenów nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy : Tab. Nr 5. Częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomośi, na których zamieszkują mieszkańcy z terenu Miasta Świnoujście. Rodzaj zabudowy Rodzaj odpadu Zabudowa jednorodzinna i wielorodzinna zawierająca do 7 lokali mieszkalnych Zabudowa wielorodzinna zawierająca powyżej 7 lokali mieszkalnych Dwa razy w tygodniu Odpady komunalne zmieszane Zbierany i odbierany łącznie: papier, metal, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe Jeden raz w tygodniu Co dwa tygodnie (w sytuacji gdy na terenie nieruchomości brak jest miejsca na postawienie odpowiedniej liczby pojemników zapewniających prawidłowe zbieranie odpadów dopuszcza się ich odbiór z częstotliwością trzy razy w tygodniu) Jeden raz w tygodniu str. 2 Szkło Co dwa tygodnie Jeden raz w tygodniu Co dwa tygodnie Jeden raz w tygodniu. Jeden raz na kwartał Jeden raz na kwartał Na zgłoszenie Na zgłoszenie Odpady zielone (w okresie od 1 marca do 30 listopada) Meble i inne odpady wielkogabarytowe oraz zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny Odpady budowlane i rozbiórkowe 4. Udział w stawce opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi poszczególnych kosztów systemu. W ujęciu graficznym udział poszczególnych kosztów w opłacie za gospodarowanie odpadami przedstawia się następująco: str. 3 5. Przyczyny nie objęcia systemem gospodarowania odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Za nieobjęciem systemem gospodarowania odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (prowadzący działalność gospodarczą) przemawiają następujące argumenty: a) ustawa nie obliguje gmin do objęcia systemem gospodarowania odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, b) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie jest czynnością opodatkowaną gdyż jest daniną publiczno-prawną, pobieraną na podstawie przepisów szczegółowych (płatność za gospodarowanie odpadami komunalnymi następuje na podstawie deklaracji a nie wystawianych przez gminę faktur), c) przepisy dot. rozliczania przedsiębiorstw wg pojemników nie wypełniają podstawowej idei ustawy w zakresie utrzymania czystości i porządku, przedsiębiorca będzie rozliczał się wg zadeklarowanej ilości pojemników tak jak odbywa się to obecnie (nic w systemie się nie zmieni), d) przedsiębiorstwo będzie ponosiło dwie opłaty: jedną dla gminy za odbiór odpadów komunalnych, a drugą na podstawie umowy z przewoźnikiem na odbiór pozostałych odpadów. 6. Wnioski: Obecnie funkcjonujący system opiera się na indywidualnych umowach zawieranych pomiędzy podmiotami wytwarzającymi odpady a przewoźnikami. Zakres usług obejmuje odbiór odpadów komunalnych u źródła, w tym odbiór odpadów zmieszanych oraz odpadów z selekcji. Odbiór innych odpadów, np. gruzu z remontów mieszkań, opon samochodowych, gabarytów, elektrosprzętu mieszkaniec organizuje we własnym zakresie, ponosząc z tego tytułu dodatkowe koszty (poza stawką lub stałym zleceniem). Miasto Świnoujście z budżetu pokrywa koszty w kwocie ponad 530 tys. zł, związane z odbiorem: odpadów z selektywnej zbiórki w kilkudziesięciu punktów rozlokowanych na terenie miasta, innych odpadów komunalnych, np. z luzów przy pojemnikach do selektywnej zbiórki oraz np. z zaśmiecanych terenów ogólnodostępnych. str. 4 Nowy system nakazuje ująć wszystkie powyższe opłaty w stawce za odbiór odpadów komunalnych, tym samym wzrost kosztów bezpośrednio odczuwanych przez mieszkańca będzie oczywisty i uzasadniony. Mieszkaniec część tych kosztów uiszczał dotychczas w podatkach. W żadnym razie nie jest możliwa dokładna wycena kosztów obecnie funkcjonującego systemu, do obliczeń stawki przyjęto szacunkowe koszty na podstawie możliwych do uzyskania danych. Obecne stawki miesięcznych opłat ponoszone przez poszczególnych mieszkańców są bardzo zróżnicowane. Wynoszą od 5,5 do 30 zł/ osobę, 13 do 28 zł/lokal, 2,66 do 3,97 zł/m3 i os. (metoda rzadko, ale również stosowana). W SM „Odra” 10,5 – 14,5 zł/os., w SM „Słowianin” średnio 15,95 zł/os. Istnieje duże prawdopodobieństwo niedoszacowania stawki z uwagi na brak ujęcia w niej ryzyk związanych ze zwiększoną ilością odpadów w stosunku do założonej oraz wyniku przetargu na przewoźnika (szczególnie, że rynek konkurencyjny jest bardzo mały, istnieje ryzyko wystąpienia w przetargu tylko jednej firmy). Nie uwzględnienie powyższych ryzyk może spowodować konieczność dopłaty do systemu z ogólnego budżetu gminy. Z Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami wynika, że ilość odpadów na mieszkańca znacznie wzrasta. Stąd segregacja odpadów jest konieczna i tylko przez wzrost jej wskaźnika można będzie ograniczać wzrost stawki opłaty. Niezmiernie ważne jest aby znaczne siły i środki skierować na zwiększanie efektywności sortowania, co zresztą jest wymogiem wynikającym z przepisów. Do 2020 roku musimy osiągnąć np. poziom recyklingu papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% (czyli połowę wytworzonych odpadów z tych frakcji należy odzyskać), a w przypadku odpadów budowlanych i rozbiórkowych co najmniej 70%. Na dzień dzisiejszy w Świnoujściu osiągamy poziom ok. 13% w zakresie papieru, plastiku i szkła. Za nieosiągnięcie poziomów odzysku na gminy będą nakładane kary pieniężne. Świnoujście, dn. 28.03.2013 str. 5
