7 Program Ramowy - koszty personelu
advertisement
Finansowanie projektów w 7. PR - problemy mgr Agnieszka Wilczyńska audytor wewnętrzny Politechniki Wrocławskiej 7 Program Ramowy - rozliczenia finansowe Istota rozliczeń finansowych w 7 PR: Refundacja przez Komisję Europejską kosztów wykonanej usługi naukowobadawczej w określonym procencie (50-100%) w zależności od rodzaju poniesionych działań. 7 Program Ramowy - rozliczenia finansowe Przyjęcie przez Komisję Europejską takich rozwiązań w 7 PR skutkuje ujednoliceniem modelu kosztowego w odniesieniu do wszystkich uczestników programu, zarówno uczelni, jednostek naukowo-badawczych, jak i przedsiębiorstw. Rozwiązania aktualnie obowiązujące w 7 PR Obowiązujący model kosztowy to model kosztów pełnych FC (full costs) • koszty dopuszczalne = koszty bezpośrednie + odpowiednio skalkulowane koszty pośrednie Wariantem FC jest FCF (full costs flat rate): • koszty dopuszczalne = koszty bezpośrednie + ustalony procentowy narzut (ryczałt) kosztów pośrednich (dla uczelni 60% dla calls for proposals zamkniętych do 31.12.2009) Zadanie podmiotu uczestniczącego w 7 PR związane z rozliczeniami finansowymi Dokonanie wyceny usługi naukowo-badawczej według określonego, przyjętego w danej jednostce, systemu kosztowego. Dokonanie wyceny (czyli precyzyjnego skalkulowania) kosztów usługi wymaga: - określenia kosztów bezpośrednich projektu, - określenia kosztów pośrednich. 7 Program Ramowy - koszty bezpośrednie Przykładowe rodzaje kosztów bezpośrednich (nie są definiowane przez KE): - koszty personelu, - koszty materiałów i usług, - koszty podróży służbowych, - amortyzacja sprzętu, - podzlecanie (subcontracting), - inne. 7 Program Ramowy - koszty pośrednie (overheads) Koszty pośrednie są to koszty funkcjonowania jednostki, które nie mogą być bezpośrednio przypisane do projektu, np. koszty administracji i zarządzania, wynajęcia lub amortyzacji budynków i aparatury, usług telekomunikacyjnych i pocztowych, wody, elektryczności, ogrzewania, ubezpieczenia, wyposażenia biurowego, podatków itp. 7 Program Ramowy - koszty personelu Kosztami bezpośrednimi będą głównie koszty wynagrodzeń (wraz z narzutami) osób realizujących zadania w projekcie, zarówno stałych pracowników uczelni zatrudnionych na czas nieokreślony, jak i pracowników zatrudnionych na czas określony wyłącznie do projektu 7 Program Ramowy - koszty personelu Do kosztów personelu należy więc wliczyć: - koszty pracowników zatrudnionych w ramach umowy o pracę na czas określony wyłącznie do realizacji projektu, - koszty stałych pracowników Uczelni – nauczycieli akademickich i innych pracowników realizujących zadania w projekcie. 7 Program Ramowy - koszty personelu W celu ustalenia jednostkowego kosztu związanego z wynagrodzeniami danego pracownika wykonującego zadania (work packages) w projekcie należy ustalić: - liczbę godzin pracy na rzecz projektu (udokumentowaną w każdym przypadku kartami czasu pracy) i - stawkę godzinową. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Nauczyciele akademiccy – czas pracy i zakres obowiązków 1. Czas pracy nauczycieli akademickich USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, Art. 130, ust.1, STATUT Politechniki Wrocławskiej § 6.11 ust.1 „Czas pracy nauczyciela akademickiego jest określony zakresem jego obowiązków dydaktycznych, naukowych i organizacyjnych”. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Czas pracy nauczycieli akademickich – cd. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO z dnia 22 grudnia 2006 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej Na podstawie art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 oraz z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104 poz. 708 i 711 i Nr 144, poz. 1043) zarządza się, co następuje: § 5. Godzinową stawkę wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatków określonych stawką miesięczną, wynikających z osobistego zaszeregowania pracownika ustala się dzieląc miesięczną stawkę przez liczbę godzin pracy przypadających do przepracowania w danym miesiącu, a w odniesieniu do nauczycieli akademickich - przez liczbę 156. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Miesięczną liczbę godzin normatywnych nauczyciela akademickiego przyjmujemy w wysokości 156 godzin. Określenie liczby godzin produktywnych w skali roku wymaga uwzględnienia przysługującego urlopu, świąt państwowych, chorobowego itp. Np. 156 h x 12 mies. = 1872 h – (36 dni urlopu + 9 dni świąt + 5 dni choroby) = 1872 – 360 = 1512 h produktywnych 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy 2. Zakres obowiązków pracowników naukowodydaktycznych i naukowych USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, Art. 111: - ust.1. Pracownicy naukowo-dydaktyczni są obowiązani: 1) kształcić i wychowywać studentów; 2) prowadzić badania naukowe i prace rozwojowe, rozwijać twórczość naukową albo artystyczną; 3) uczestniczyć w pracach organizacyjnych uczelni. - ust.2. Pracownicy naukowi mają obowiązki określone w ust.1 pkt. 2 i 3. - ust.3. Do obowiązków nauczycieli akademickich posiadających tytuł naukowy profesora lub stopień naukowy doktora habilitowanego należy również kształcenie kadry naukowej. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Zakres obowiązków pracowników naukowodydaktycznych i naukowych – cd. USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym Art. 130, ust.2. Zasady ustalania zakresu obowiązków nauczycieli akademickich, rodzaje zajęć dydaktycznych objętych zakresem tych obowiązków, w tym wymiar zadań dydaktycznych dla poszczególnych stanowisk, oraz zasady obliczania godzin dydaktycznych określa senat. STATUT Politechniki Wrocławskiej § 6.11 ust.8 Szczegółowy zakres obowiązków nauczyciela akademickiego ustala dziekan lub kierownik jednostki organizacyjnej Uczelni, a zakres pozostałych obowiązków – bezpośredni przełożony 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Szczegółowe zadania mieszczące się w zakresie obowiązków nauczycieli akademickich reguluje w Politechnice Wrocławskiej § 1 Zarządzenia Wewnętrznego nr 28/2006 w sprawie zasad zlecania zajęć dydaktycznych i rozliczania pensum w roku akademickim 2006/2007. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Zakres obowiązków pracowników naukowodydaktycznych i naukowych – cd. W celu prawidłowego rozliczania kosztów wynagrodzeń należy określić: 1) za wykonywanie jakiego zakresu obowiązków i w jakim wymiarze godzinowym przysługuje dotychczasowe wynagrodzenie nauczycielowi akademickiemu oraz 2) jak podzielić czas pracy nauczycieli akademickich, zatrudnionych na etatach naukowo-dydaktycznych, aby ustalić w jakim wymiarze godzinowym mogą być zaangażowani w projekcie (w sytuacji realizowania wszystkich dotychczasowych obowiązków) 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Realizację projektów badawczych należy traktować jako dodatkowe zadania nauczyciela akademickiego. 7 Program Ramowy - koszty personelu problemy Uwagi dodatkowe: 1. Konieczność prowadzenia kart czasu pracy (najlepiej zawierających informacje o całym dniu pracy nie przekraczającym normatywnego czasu pracy tj. w przypadku nauczycieli akademickich do 8 godzin dziennie, 36 godzin w tygodniu, 156 godzin w miesiącu) „In addition, a full overview of the working time should be possible in the event of an audit” 2. Komisja Europejska w zasadzie nie dopuszcza pracy na rzecz projektów w godzinach nadliczbowych. Koszty nadgodzin (overtime) personelu nie są kosztem kwalifikowanym. 7 Program Ramowy – koszty osobowe Podstawą obliczania kosztów osobowych dotyczących pracowników zaangażowanych w realizację projektów, będą wynagrodzenia składające się z 2 części: stałego wynagrodzenia zasadniczego, wynikającego z umowy o pracę (Rozporządzenie ministerialne w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej) wynagrodzenia tzw. uzupełniającego, wykonywaniem dodatkowego zadania znacznym stopniu trudności, z specjalistycznej wiedzy (zwiększone dodatki specjalne) uzasadnionego badawczego o wykorzystaniem wynagrodzenia, 7 Program Ramowy - koszty osobowe Zgodnie z ogólnymi wytycznymi unijnymi tzw. wynagrodzenie uzupełniające musi być określone zgodnie z normalną praktyką Uczelni i z obowiązującymi przepisami prawa (polskiego i unijnego). Szczegółowe zasady ustalania tzw. wynagrodzenia uzupełniającego winny być: sformułowane w Zarządzeniu Wewnętrznym Rektora Politechniki Wrocławskiej, wprowadzone w życie aneksem do umowy o pracę 7 Program Ramowy - koszty personelu wynagrodzenia Możliwości podniesienia wynagrodzeń osobom wykonującym zadania na rzecz projektów: • wykorzystanie wyższych widełek zaszeregowań zgodnie z nowym Rozporządzeniem MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej • zwiększone wynagrodzenia z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) • dodatki specjalne zgodnie z nowym Rozporządzeniem MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej 7 Program Ramowy - koszty personelu zatrudnianie w projektach Zatrudnianie w projektach: - w różnych formach, - w dostosowaniu do wymogów i możliwości w danym projekcie, - z uwzględnieniem sytuacji danego nauczyciela akademickiego, - z uwzględnieniem sytuacji danej jednostki organizacyjnej Uczelni. 7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań Zatrudnianie w projektach: 1) zatrudnianie młodych pracowników nauki oraz innych osób w ramach umowy o pracę na czas określony na zasadach analogicznych jak w 6 PR (wyłącznie do realizacji projektu) - wynagrodzenie ustalone zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) 7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań 2) okresowe przechodzenie pracowników nauk.-dydaktycznych na etaty naukowe w przypadku pełnoetatowego zaangażowania w projekcie - urlop bezpłatny na okres realizacji projektu z dotychczasowego mianowania za zgodą dziekana ze względu na konieczność uwzględnienia udziału danego nauczyciela akademickiego w minimum kadrowym kierunku - zawarcie nowej umowy o pracę na czas realizacji projektu – możliwość podniesienia wynagrodzenia zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) - pokrywanie całości wynagrodzenia z projektu 7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań 3) okresowe łączenie etatu naukowo-dydaktycznego z naukowym w różnych proporcjach, - urlop bezpłatny na okres realizacji projektu z dotychczasowego mianowania, za zgodą dziekana ze względu na konieczność uwzględnienia udziału danego nauczyciela akademickiego w minimum kadrowym kierunku - zawarcie nowej umowy o pracę na czas realizacji projektu – możliwość podniesienia wynagrodzenia za część etatu o charakterze naukowym zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) - pokrywanie wynagrodzenia za część etatu o charakterze naukowym z projektu 7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań 4) Pozostawienie bez zmian zatrudnienia na podstawie mianowania pracownika naukowo-dydaktycznego - wyodrębnianie liczby godzin poświęcanych na realizację projektu w ramach całego czasu pracy pracownika na etacie naukowo-dydaktycznym Możliwości: • rezygnowanie przez nauczycieli akademickich z części pensum dydaktycznego i finansowanie odpowiedniej części ich wynagrodzenia z projektu (ZW 28/2006) - konieczność uwzględnienia uwarunkowań związanych z udziałem danego nauczyciela akademickiego w realizacji minimum kadrowego kierunku ze względu na wymóg realizacji odpowiedniej liczby godzin dydaktycznych • wzrost wynagrodzenia poprzez przyznanie dodatku specjalnego do wynagrodzenia w wysokości do 60% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego pracownika lub zwiększonego wynagrodzenia Koszty personelu – niezbędne rozwiązania na Uczelni 1. Ustalenie w przepisach wewnętrznych (o ile nie pojawią się zmiany do Ustawy) normatywnego wymiaru czasu pracy nauczycieli akademickich w wysokości 156 godzin. 2. Wprowadzenie obowiązku pisemnego określenia zakresu obowiązków nauczycielom akademickim, uczestniczącym w realizacji projektów. 3. Określenie zasad i warunków podwyższenia wynagrodzenia z tytułu realizacji zadań w projekcie (ZW 51/2006). 4. Wprowadzenie obowiązku prowadzenia kart czasu pracy przez nauczycieli akademickich uczestniczących w realizacji projektów
