Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie upoważnienia

Projekt „P” z dnia
06.12.2016
Druk nr 620
Uchwała NR ….
Rady Miasta Torunia
z dnia ……………..
w sprawie upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji
publicznej.
Na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z
2016r., poz. 446 z późn. zm.¹), art. 35a ust. 1 pkt 7 oraz ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz.
U. z 2011r., Nr 127, poz. 721 z późn. zm.²) uchwala się, co następuje:
§ 1. Upoważnia się Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Toruniu do
załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej dotyczących wydawania
decyzji administracyjnych w sprawach dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych zadań określonych w art. 35a ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia
27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych ( Dz. U. z 2011r., Nr 127, poz. 721 z późn. zm.²) .
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Torunia.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku
Urzędowym Województwa Kujawsko – Pomorskiego.
Przewodniczący
Rady Miasta Torunia
/-/Marcin Czyżniewski
__________________________________________
¹ zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016r., poz. 1579
² zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010r., nr 217, poz. 1427, nr 226, poz. 1474i
1475, Dz. U. z 2011r., nr 171, poz. 1016, nr 209, poz. 1224 i 1243, nr 291, poz. 1707, Dz. U. z 2012r., poz. 986 i
poz. 1456, Dz. U. z 2013r., poz. 73, poz. 675, poz.791, poz. 1446 i 1645, Dz. U. z 2014r., poz. 598, poz. 877, poz.
1198, poz. 1457 i poz. 1873, Dz. U. z 2015r., poz. 493, poz. 1240, poz. 1273, poz. 1359 i poz. 1649, Dz. U. z
2016r., poz. 195, poz. 218, poz. 1336 i poz. 1886
Uzasadnienie
1. Rzeczywisty stan dziedziny objętej regulacją
Kwestie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych regulują przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. z 2011r., Nr 127,
poz. 721 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o rehabilitacji, oraz przepisy rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002r. w sprawie określenia rodzajów
zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych ( t.j. Dz. U. z 2015r., poz. 926) i rozporządzenia Ministra Pracy i
Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. z
2007r. nr 230, poz. 1694 z późn. zm.).
Zgodnie z art. 34 ust. 7 lit. c ustawy o rehabilitacji zadania wynikające z tej ustawy realizują
organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego i Państwowy
Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, przy czym zadania: dofinansowanie do
uczestnictwa osób niepełnosprawnych i ich opiekunów w turnusach rehabilitacyjnych, sportu,
kultury, rekreacji i turystyki osób niepełnosprawnych, zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny,
przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawane osobom niepełnosprawnym na
podstawie odrębnych przepisów, likwidacji barier architektonicznych, w komunikowaniu się i
technicznych, w związku z indywidualnymi potrzebami osób niepełnosprawnych, rehabilitacji
dzieci i młodzieży, usług tłumacza języka migowego lub tłumacza-przewodnika należą do
zadań powiatu, który realizuje je poprzez powiatowe centra pomocy rodzinie (art. 35a ust. 1
pkt 7 i ust. 2 pkt 1 ustawy o rehabilitacji).
Na terenie miasta Torunia zadania powyższe powierzone zostały Miejskiemu Ośrodkowi
Pomocy Rodzinie w Toruniu, o czym stanowi § 6 statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy
Rodzinie w Toruniu, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 852/05 Rady Miasta Torunia z
dnia 15 września 2005r. w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie
w Toruniu, zmienionego późniejszymi uchwałami Rady Miasta Torunia.
2. Potrzeba i cel wydania uchwały
Zasady i procedury rozpatrywania wniosków o dofinansowanie zadań z ustawy o rehabilitacji
określają akty wykonawcze wydane na jej podstawie, tj. rozporządzenie Ministra Pracy i
Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu,
które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych, zwane dalej rozporządzeniem w sprawie określenia rodzajów zadań
powiatu, oraz rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007r. w
sprawie turnusów rehabilitacyjnych, zwane dalej rozporządzeniem w sprawie turnusów.
W §12 ust. 3b rozporządzenia w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu zawarto regulację,
zgodnie z którą właściwa jednostka organizacyjna samorządu terytorialnego informuje
wnioskodawcę o sposobie rozpatrzenia wniosku w terminie 7 dni od dnia rozpatrzenia
kompletnego wniosku, przy czym podstawę dofinansowania zadań ze środków Państwowego
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, a więc pozytywne rozstrzygnięcie, stanowi
umowa zawarta pomiędzy starostą (prezydentem miasta na prawach powiatu) i osobą
niepełnosprawną, a w niektórych przypadkach pisemne powiadomienie Wnioskodawcy o
sposobie rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie (§ 5 ust.8 i 14 rozporządzenia w sprawie
turnusów).
W judykaturze i doktrynie prawa na tle przepisu §12 ust. 3b rozporządzenia w sprawie
określenia rodzajów zadań powiatu doszło do sporu, jaką formę powinno przyjąć
rozstrzygnięcie negatywne w sprawie.
I tak, zgodnie ze stanowiskiem Biura Pełnomocnika Rządu Do Spraw Osób
Niepełnosprawnych w Warszawie, rozstrzygnięcie takie powinno mieć formę pisma,
informującego osobę niepełnosprawną o negatywnym rozpatrzeniu wniosku o udzielenie
dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych.
Tymczasem w orzecznictwie sądów administracyjnych i literaturze prawa zajęto stanowisko
inne, wskazując, że w przypadkach, gdy ustawodawca upoważnił organ administracji do
rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy jednostki, lecz nie wskazał wyraźnie formy prawnej
działania organu, należy kierować się tzw. domniemaniem rozstrzygnięcia sprawy w formie
decyzji administracyjnej.
3. Różnice pomiędzy dotychczasowym, a projektowanym stanem prawnym
Mając na uwadze stanowisko doktryny i literatury prawa a także inne względy jak np.
konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) oraz
konstytucyjne prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) Naczelny Sąd Administracyjny w
Warszawie uchwałą składu 7 sędziów NSA z dnia 24 maja 2012r., II GPS 1/12 opowiedział się
za formą decyzji administracyjnej.
Wprawdzie uchwała ta dotyczyła regulacji zawartej w art. 12a ustawy o rehabilitacji, to jednak
sądy administracyjne uznały, że wyznaczyła ona kierunek rozstrzygnięcia, że informacja z §12
ust. 3b rozporządzenia w sprawie rodzajów zadań powiatu stanowi decyzję administracyjną (
vide: wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 lutego 2014r., VIII SA/Wa 974/13; wyrok WSA w
Bydgoszczy z dnia 29 stycznia 2014r., II SA/Bd 808/13; wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 4
marca 2015r., II SA/Bd 1032/14).
W uzasadnieniu powołanej powyżej uchwały składu 7 sędziów NSA z dnia 24 maja 2012r.
wyraźnie wskazuje się, iż procedura przyznawania osobie niepełnosprawnej środków na
podjęcie działalności gospodarczej jest procedurą dwuetapową. Prawodawca (zarówno w
ustawie o rehabilitacji, jak i w rozporządzeniu z dnia 17 października 2007r. w sprawie
przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej
albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej) wskazał bowiem, że na procedurę
przyznawania środków składa się etap rozpatrzenia przez starostę wniosku o przyznanie oraz
etap związany z zawieraniem umowy z wnioskodawcą. Tak więc dopiero rozstrzygnięcie
organu administracji stanowi przesłankę zawarcia umowy cywilnoprawnej. Gdy jest ono
pozytywne dochodzi do zawarcia umowy pomiędzy starostą i osobą niepełnosprawną, jeśli zaś
jest negatywne umowa nie zostaje zawarta.
W tej sytuacji zachodzi domniemanie rozstrzygnięcia sprawy (zarówno pozytywnego, jak
i negatywnego) w drodze decyzji administracyjnej, skoro obowiązujące przepisy prawa nie
wskazują wprost, że rozpatrzenie wniosku następuje w tej właśnie formie.
Zaprezentowaną w uchwale argumentację i wykładnię przyjął także po raz pierwszy w stosunku
do rozstrzygnięcia negatywnego w formie pisma dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy
Rodzinie w Toruniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w postanowieniu z dnia
10 maja 2016r. w sprawie II SA/Bd 1424/15. Do tej pory bowiem Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Bydgoszczy odmiennie przyjmował, za Biurem Pełnomocnika Rządu Do
Spraw Osób Niepełnosprawnych w Warszawie, iż informacja dyrektora Miejskiego Ośrodka
Pomocy Rodzinie w Toruniu z §12 ust. 3b rozporządzenia o negatywnym rozpatrzeniu wniosku
o udzielenie osobie niepełnosprawnej środków z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych nie jest decyzją administracyjną.
4.
Przewidywane skutki wprowadzenia regulacji.
Przyjęcie do realizacji ww. uchwały pozwoli na załatwianie spraw związanych z
dofinansowaniem zadań określonych w art. 35a ust. 1 pkt 7 ustawy, tj. uczestnictwa osób
niepełnosprawnych i ich opiekunów w turnusach rehabilitacyjnych, sportu, kultury, rekreacji i
turystyki osób niepełnosprawnych, zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny, przedmioty
ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawane osobom niepełnosprawnym na podstawie
odrębnych przepisów, likwidacji barier architektonicznych, w komunikowaniu się
i technicznych, w związku z indywidualnymi potrzebami osób niepełnosprawnych, usług
tłumacza języka migowego lub tłumacza-przewodnika w drodze decyzji administracyjnej,
wydawanej przez dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Toruniu.