Załącznik - BIP Starostwo Powiatowe w Pabianicach
advertisement
ZARZĄDZENIE Nr 27/04 STAROSTY PABIANICKIEGO z dnia 29 grudnia 2004 r w sprawie aplikacji administracyjnej w Starostwie Powiatowym w Pabianicach Na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1592; zmiany: Dz. U. z 2002 r Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271; Nr 200, poz. 1688; Nr 214, poz. 1806; Dz. U. z 2003 r Nr 162, poz. 1568; z 2004 r Nr 102, poz. 1055; Nr 167, poz. 1759), art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 22 marca 1990 r o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1593; zmiany: Dz. U. z 2002 r Nr 113, poz. 984 i Nr 214, poz. 1806), zarządzam co następuje: § 1. Wprowadzam obowiązek odbywania aplikacji administracyjnej przez wszystkich nowozatrudnianych pracowników w Starostwie Powiatowym w Pabianicach na stanowiskach wymienionych w tabeli IV i VI Załącznika Nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 33, poz. 264 z póź. zm.), z wyłączeniem stanowisk na których nawiązanie stosunku pracy następuje na podstawie wyboru lub powołania. § 2. Aplikacja administracyjna przeprowadzana jest zgodnie z „Założeniami i programem aplikacji administracyjnej w Starostwie Powiatowym w Pabianicach”, które stanowią załącznik do niniejszego zarządzenia. . § 3. Wykonanie zarządzenia powierzam Sekretarzowi Powiatu. § 4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2005 roku. Starosta Pabianicki / - / Grzegorz Janczak Załącznik do Zarządzenia Nr 27/04 Starosty Pabianickiego z dnia 29 grudnia 2004 r ZAŁOŻENIA I PROGRAM APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ W STAROSTWIE POWIATOWYM W PABIANICACH Aplikacja administracyjna ma na celu teoretyczne i praktyczne przygotowanie pracownika podejmującego po raz pierwszy pracę w administracji publicznej (samorządowej lub rządowej) do należytego wykonywania obowiązków pracownika samorządowego na stanowiskach wymienionych w tabeli rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 33, poz. 264 z póź. zm.). Aplikacja administracyjna trwa 12 miesięcy i kończy się oceną kwalifikacyjną. Starosta Pabianicki na wniosek bezpośredniego przełożonego zaopiniowany przez Sekretarza Powiatu, może zaliczyć na poczet aplikacji uprzednie zatrudnienie aplikanta i skrócić mu okres aplikacji do sześciu miesięcy. Od obowiązku odbycia aplikacji może być zwolniona osoba, która wykaże się wymaganą programem aplikacji wiedzą teoretyczną, umiejętnościami stosowania tej wiedzy w praktyce, znajomością organizacji i funkcjonowania Starostwa Powiatowego w Pabianicach oraz znajomością metod technik pracy biurowej. Decyzję w sprawie zwolnienia od obowiązku odbycia aplikacji podejmuje Starosta Pabianicki na wniosek Sekretarza Powiatu zaopiniowany przez właściwego merytorycznie członka Zarządu Powiatu. Aplikant odbywa aplikację zgodnie z programem przygotowanym przez bezpośredniego przełożonego i zatwierdzonego przez Sekretarza Powiatu. Program szkolenia w ramach aplikacji obejmuje: - zajęcia teoretyczne mające na celu dokształcanie w zakresie wiadomości o samorządzie i prawie, ze szczególnym uwzględnieniem organizacji i funkcjonowania organów władzy i administracji samorządowej, - zajęcia praktyczne umożliwiające aplikantowi nabycie umiejętności zastosowania wiedzy teoretycznej w praktycznym działaniu. W toku aplikacji aplikant powinien poznać strukturę i funkcjonowanie organów Powiatu Pabianickiego, strukturę Starostwa Powiatowego w Pabianicach i funkcjonowanie podstawowych komórek organizacyjnych oraz powiatowych jednostek organizacyjnych, powiatowych służb, inspekcji i straży, jak również tryb załatwiania spraw, które będą należały do zakresu przyszłych obowiązków aplikanta jako urzędnika samorządowego. W okresie aplikacji aplikant powinien nabyć umiejętność pracy biurowej. Praktyczne przygotowanie aplikanta do pracy w Starostwie Powiatowym w Pabianicach oznacza również kształtowanie pożądanych postaw i zachowania zgodnie z Kodeksem Etyki Pracowników Samorządowych. Aplikacja administracyjna w efekcie ma przynieść oczekiwane przez społeczeństwo zmiany w postawach pracowników administracji samorządowej i sposobie obsługi obywatela. Nowe oblicze Starostwa Powiatowego w Pabianicach ma charakteryzować otwartość, dostępność, szacunek dla prawa oraz życzliwość wobec obywatela. I. PROGRAM APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ Lp. I. 1. Blok tematyczny Tematyka zajęć PODSTAWY WIEDZY O PAŃSTWIE I PRAWIE, W TYM O FUNKCJONOWANIU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Konstytucyjne podstawy ustroju RP Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej. Organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Wolności, prawa i obowiązki obywateli. Źródła prawa i ich hierarchia. Publikowanie aktów prawnych. Elementy techniki legislacyjnej. 2. Konstytucyjny system źródeł prawa 3. Organizacja i funkcjonowanie administracji publicznej 4. Procedury w administracji Powiatowe jednostki organizacyjne, służby, inspekcje i straże. Kodeks postępowania administracyjnego. Rozstrzyganie w indywidualnych sprawach z administracji publicznej Procedury administracyjne, w tym wydawanie i odwoływanie się od decyzji administracyjnych. Rozprawa administracyjna Właściwość sądu administracyjnego i postępowanie przed NSA i WSA 5. Status urzędnika administracji publicznej Pojęcie administracji publicznej: Organ i urząd. Kompetencje. Formy działania. Ustrój organów naczelnych i centralnych. Wojewoda i administracja zespolona i niezespolona. Samorząd terytorialny – jednostki samorządu, ich zadania publiczne i własne, kompetencje oraz źródła dochodów. Kodeks pracy – podstawy. Status pracowników samorządowych 6. Finanse publiczne 7. 8. Zagadnienia integracji europejskiej i współpraca międzynarodowa (jedna z wersji do wyboru) Środowisko informacyjne Starostwa Stosowanie narzędzi informatycznych w urzędzie Zakres finansów publicznych. Podmioty gospodarujące mieniem publicznym. Tryb przygotowania projektu budżetu. Tryb uchwalania budżetu. Wykonywanie budżetu i dyscyplina budżetowa. Główne źródła dochodów budżetu, główne wydatki i sposoby pokrywania deficytu budżetowego. Zasady wydatkowania publicznych środków finansowych. Obieg dokumentów finansowo – księgowych. Zamówienia publiczne. A. Geneza i struktura UE. Zasady systemu prawa europejskiego. Przystosowanie prawa polskiego do prawa UE. Finanse UE B. Geneza i struktura UE. Funkcjonowanie instytucji europejskich. Polityki unijne. Fundusze UE Wewnętrzne i zewnętrzne środowisko informacyjne Starostwa, w tym system informacyjny Starostwa. Systemy informacji, w tym system informacji prawnej, statystycznej, archiwalnej, bibliotecznej i systemy ogólnokrajowych służb publicznych. Rodzaje informacji niejawnych. Ochrona danych osobowych Narzędzia i standardy informatyczne. Internet. 9. Ustawa o pracownikach samorządowych i rozporządzenia wykonawcze do ustawy, zmiana i ustanie stosunku pracy, obowiązki i uprawnienia pracownika samorządowego, szkolenia i rozwój, odpowiedzialność dyscyplinarna, zasady wynagradzania. Etyka zawodowa urzędnika – odpowiedzialność, zasady postępowania w sytuacjach korupcyjnych. Etykieta urzędnicza i protokół dyplomatyczny. 10. 11. 12. Zasady ochrony danych. Uregulowania wewnętrzne Organizacja pracy biurowej. Środki techniczne pracy biurowej. Instrukcja kancelaryjna. Przechowywanie i archiwizowanie informacji. Prowadzenie korespondencji. Redagowanie pism urzędowych Obsługa interesantów Organy kontroli i ochrony prawa Organy kontroli państwowej i ochrony prawa. Najwyższa Izba Kontroli. Regionalna Izba Obrachunkowa. Prokuratura. Kontrola wewnętrzna Audyt wewnętrzny Procedury kontroli w Starostwie. Kultura urzędu – komunikacja ze społeczeństwem Budowanie wizerunku i prestiżu Starostwa. Rola urzędnika w kreowaniu pozytywnego wizerunku administracji publicznej w społeczeństwie. Metody i techniki komunikacji w załatwianiu spraw urzędowych. Technika pracy biurowej II. 1. ORGANIZACJA I FUNKCJONOWANIE ORGANÓW POWIATU I STAROSTWA POWIATOWGO W PABIANICACH Podstawy prawne funkcjonowania Starostwa 2. Stanowienie prawa miejscowego w powiecie 3. Organizacja przyjmowania, rozpatrywania, i załatwiania skarg i wniosków Ustawa o samorządzie powiatowym, Statut Powiatu, Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Pabianicach, zarządzenia wewnętrzne i regulaminy. Zasady działalności. Działalność uchwałodawcza rady powiatu, w tym stanowienie prawa miejscowego i jego publikacja Zarządzenia porządkowe, Pozostałe zarządzenia, Opracowywanie projektów uchwał i zarządzeń Pojęcie skargi w Kodeksie postępowania administracyjnego Organy właściwe do rozpatrywania skarg 4. Zasady udzielania i udostępniania informacji o Starostwie i wynikach jego pracy Zasady rejestracji skarg i wniosków Zasady przygotowania odpowiedzi na skargi Redagowanie odpowiedzi na skargi Podstawy prawne oraz standardy. Ustawa o dostępie do informacji publicznej Udostępniania i upowszechniania informacji. Użytkownicy informacji – formy i zasady obsługi informacyjnej. Ochrona informacji niejawnych, danych osobowych i praw autorskich w Starostwie. Zasady działalności informacyjnej i publikacyjnej Starostwa Publikacje i Biuletyn Informacji Publicznej. II. MINIMALNY ZAKRES WIEDZY I UMIEJĘTNOŚCI APLIKANTA Kandydat po odbyciu aplikacji administracyjnej powinien posiadać wiedzę i umiejętności co najmniej w następującym zakresie: zadania organów władzy ustawodawczej, sądowniczej i wykonawczej; prawa i obowiązki obywateli; ustawa, rozporządzenie, zarządzenie, prawo miejscowe – ich źródła i zakres regulacji; urząd jako aparat pomocniczy organu; podstawy ustawy kompetencyjnej organu, któremu podlega zatrudniający urząd; administracja rządowa, pojęcie, zadania działów administracji rządowej; samorząd terytorialny – struktura; samorząd gminny, powiatowy, wojewódzki, kompetencje rad samorządu terytorialnego; źródła dochodów samorządu terytorialnego poszczególnych szczebli; właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewódzkich Sądów Administracyjnych; decyzje administracyjne, umiejętność ich redagowania; terminy odpowiedzi na pisma (zgodnie z kpa); organy kontroli w państwie i urzędzie - kompetencje; prawa i obowiązki pracowników samorządowych; elementy etyki urzędniczej; tryb przygotowania projektu budżetu Powiatu Pabianickiego; budżet wykonawczy – tryb przygotowania, realizacja; elementy zamówień publicznych; podstawowe zasady prawa europejskiego; instytucje europejskie – kompetencje; wybrane polityki unijne - charakterystyka; system informacyjny Starostwa Powiatowego w Pabianicach; poczta elektroniczna, Internet - umiejętność obsługi; elementy ochrony danych osobowych; organizacja pracy biurowej w Starostwie i komórce zatrudniającej; urządzenia techniczne w pracy biurowej – umiejętność obsługi; instrukcja kancelaryjna w Starostwie; archiwizowanie akt; redagowanie pism – ogólne wymogi; kultura urzędu; statystyka w Starostwie – użyteczność w pracy urzędnika; elementy techniki negocjacji; stres w procesie pracy. Wymieniony wyżej podstawowy zakres wiedzy, które kandydat powinien nabyć w trakcie aplikacji administracyjnej stanowi dla komisji egzaminacyjnej podstawę wymagań w procesie dokonywania oceny kandydata. III. ORGANZACJA APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ - - Sekretarz Powiatu wyznacza opiekuna dla nie więcej niż 3 aplikantów, Opiekunem aplikanta powinien być pracownik Starostwa Powiatowego w Pabianicach o wysokich kwalifikacjach zawodowych, zatrudniony co najmniej na samodzielnym stanowisku, o minimum pięcioletnim stażu w administracji publicznej, Opiekun dba o to, aby powierzony mu kandydat realizował praktyczną część programu aplikacji administracyjnej, Po zakończeniu aplikacji administracyjnej opiekun sporządza opinię o kandydacie, którą przedkłada komisji egzaminacyjnej. Wzór opinii określa załącznik nr 1. IV. ZAJĘCIA TEORETYCZNE APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ - zajęcia teoretyczne w ramach aplikacji administracyjnej odbywają się na zasadach określonych przez Sekretarza Powiatu, udział w zajęciach jest obowiązkowy, zajęcia prowadzone są w formie wykładu lub seminarium i powinny być poparte przykładami z praktyki, zajęcia teoretyczne mogą być prowadzone przez wyznaczonych pracowników Starostwa, osoby i podmioty zewnętrzne wyspecjalizowane w prowadzeniu szkoleń z zakresu objętego programem aplikacji administracyjnej. V. PRAKTYKA W STAROSTWIE I INNYCH JEDNOSTKACH POWIATOWYCH - - w trakcie odbywania praktyki aplikant poznaje strukturę i zadania Powiatu Pabianickiego, strukturę i zadania Starostwa Powiatowego w Pabianicach oraz strukturę i zadania powiatowych jednostek organizacyjnych, służb, inspekcji i straży, praktykę aplikant odbywa w Starostwie Powiatowym i wyznaczonych powiatowych jednostkach organizacyjnych, służbach, inspekcjach i strażach, w trakcie praktyki w Starostwie Powiatowym w Pabianicach aplikant powinien odbyć staż w komórce organizacyjnej, która ma bezpośredni kontakt z obywatelem oraz poznać główny tok czynności urzędowych poszczególnych komórek organizacyjnych Starostwa Powiatowego w Pabianicach. VI. ZAKOŃCZENIE APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ - po upływie wyznaczonego okresu aplikacji administracyjnej, aplikant winien w ciągu 30 dni przystąpić do egzaminu aplikacyjnego, - - - - - - - egzamin aplikacyjny przeprowadza komisja egzaminacyjna w co najmniej 3 osobowym składzie, powołana przez Starostę Pabianickiego, w tym Sekretarza Powiatu, który pełni funkcję Przewodniczącego Komisji, termin posiedzenia Komisji Egzaminacyjnej wyznacza jej Przewodniczący, opiekun aplikanta uczestniczy w egzaminie aplikacyjnym w charakterze obserwatora. Komisja Egzaminacyjna może zwrócić się do opiekuna aplikanta o udzielenie dodatkowych informacji i wyjaśnień o przebiegu aplikacji administracyjnej, Komisja Egzaminacyjna dokonuje czynności oceniających w następującej kolejności: 1) sprawdza kompletność przedłożonych dokumentów, 2) sprawdza wykonanie przez aplikanta obowiązków przewidzianych programem aplikacji administracyjnej, 3) zapoznaje się z opinią opiekuna aplikanta, 4) sprawdza wiedzę teoretyczną i praktyczną aplikanta, 5) przeprowadza rozmowę z aplikantem. W razie gdy Komisja Egzaminacyjna stwierdzi niedopełnienie przez aplikanta niektórych obowiązków z przyczyn od niego niezależnych, wnioskuje do Starosty Pabianickiego o uzupełnienie przez kandydata prac przewidzianych programem aplikacji administracyjnej. Po tym okresie aplikant podlega ocenie przez Komisję Egzaminacyjną, Komisja Egzaminacyjna ustala ocenę na zasadzie uzgodnienia. W przypadku braku zgodności Przewodniczący Komisji zarządza głosowanie. Decyzja zapada większością głosów. Sposób ustalenia oceny oraz wynik głosowania należy wymienić w protokole. Komisja Egzaminacyjna sporządza protokół z całości posiedzenia, który podpisują Wszyscy członkowie Komisji. Brak podpisu omawia się w protokole. Wzór protokołu określa załącznik nr 2. Starosta Pabianicki wydaje aplikantowi zaświadczenie o ukończeniu aplikacji Administracyjnej. Wzór zaświadczenia określa załącznik nr 3. Załącznik nr 1 Pabianice, dnia.......................................... ....................................................................... pieczątka Starostwa OPIEKUN APLIKANTA: Imię i nazwisko ...................................... ................................................................. OPINIA O KANDYDACIE ODBYWAJĄCYM APLIKACJĘ ADMINISTRACYJNĄ I. Kandydat/ka/................................................................................................................ urodzony/a/.................................................................................................................... syn/córka....................................................................................................................... odbył/a/ aplikację administracyjną w Starostwie Powiatowym w Pabianicach 1.Aplikacja administracyjna odbywała się również w:................................................... ...................................................................................................................................... /nazwa urzędu/ 2. Komórki organizacyjne Starostwa, w których odbywała się aplikacja: ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... 3. Inne instytucje /komórki/, w których odbywał się staż: ..................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... II. Przebieg zatrudnienia: 1. Zatrudniony/a/ od dnia................................................................................................... 2. Data rozpoczęcia realizacji programu aplikacji administracyjnej................................. 3. Data zakończenia realizacji programu aplikacji administracyjnej................................ 4. Przerwa w odbywaniu aplikacji administracyjnej w okresie od...................do..............., spowodowana była ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... Aplikacja administracyjna po przerwie zakończyła się dnia........................................ III. W okresie realizacji programu aplikacji administracyjnej kandydat/ka/ Uczęszczał/a/ na zajęcia z zakresu tematyki przewidzianej programem aplikacji administracyjnej i uzyskał/a/ wyniki - pozytywne* - negatywne* Nie uzyskał/a/ oceny z powodu:......................................................................................... ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ 1. Odbył/a/ staż: ................................................................................................................................................. ........................................................................................................................... ...................................................................................................................................... IV. Kandydat/ka/ w okresie realizacji programu aplikacji administracyjnej wykazał/a/ się: Wiedzą /posiada dobrą znajomość wiedzy ogólnej, a w szczególności w zakresie administracji, posiada dobrą znajomość wiedzy specjalistycznej dotyczącej Powiatu i Starostwa, dobrą znajomość wielu dziedzin pokrewnych itp./ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ Umiejętnościami /umie wykorzystać posiadaną wiedzę w praktycznym działaniu w urzędzie, na stanowisku, we współpracy z innymi, umie służyć pomocą zainteresowanym, umie wypowiadać się i formułować właściwie myśli w mowie i piśmie, dobrze współpracuje z zespołem itp./ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ Kulturą osobistą /uprzejmość, zachowywanie form ogólnie przyjętych, ubiór itp./ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ Stosowaniem norm etycznych /postępuje zgodnie z przyjętymi zasadami i normami moralnymi, lojalny w stosunku do współpracowników i przełożonych itp./ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ Postawą w zakresie wypełniania obowiązków /punktualne rozpoczynanie i kończenie pracy, rejestracja obecności, szacunek dla przyjętych norm postępowania w urzędzie, terminowość wykonywania zadań itp./ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ Inne istotne cechy kandydata/ki/ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ V. Ocena ogólna kandydata/ki/: ........................................................................................................................................... ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ................................................................. pieczątka i podpis opiekuna aplikanta Pabianice, dnia ...................................................... Załącznik nr 2 Pabianice, dnia ................................... .................................................. pieczątka Starostwa BZ.II. .................................... PROTOKÓŁ Z POSIEDZENIA KOMISJI EGZAMINACYJNEJ OCENIAJĄCEJ PRZEBIEG I WYNIKI APLIKACJI ADMINISTRACYJNEJ Pana/Pani............................................................................................................................. urodzonego/j/ dnia...................................................... w ...................................................... imię ojca...........................................................imię matki.................................................... nazwisko rodowe.................................................................................................................. Posiedzenie komisji, które odbyło się w dniu ....................... w Starostwie Powiatowym w Pabianicach Komisja w składzie /imię i nazwisko, stanowisko służbowe/: 1. ......................................................................................................................................... 2. ......................................................................................................................................... 3. ......................................................................................................................................... 4. ......................................................................................................................................... 5. .........................................................................................................................................= stwierdziła, że: I. Dokumentacja przebiegu aplikacji administracyjnej jest*: - kompletna, - niekompletna i należy ją uzupełnić o: ................................................................................................................. ................................................................................................................. II. Obowiązki przewidziane w programie służby przygotowawczej zostały*: - wykonane - nie wykonane w części ................................................................................................................. ................................................................................................................. z powodu: ................................................................................................................. ................................................................................................................. III. Oceny ze sprawdzianów wiedzy z zajęć teoretycznych aplikacji administracyjnej są*: - pozytywne, - negatywne z: ................................................................................................................. ................................................................................................................. IV. Opinia opiekuna kandydata jest*: - pozytywna - negatywna - ewentualne uwagi – wnioski: ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... V. Komisja uznała informacje udzielone przez kandydata za*: - wyczerpujące - niepełne i postanowiła w drodze*: - porozumienia (zgodności) - głosowania, którego wynik był następujący: a) liczba głosów za ................................... b) liczba głosów przeciw .......................... c) liczba głosów wstrzymujących ............ przyznać ocenę końcową z odbycia aplikacji administracyjnej*: - pozytywną - negatywną VI. Komisja egzaminacyjna wnioskuje o*: - zawarcie z kandydatem umowy o pracę na czas nie określony - rozwiązanie umowy o pracę Podpisy członków Komisji 1............................................................... 2............................................................... 3............................................................... 4............................................................... 5............................................................... Przewodniczący Komisji
