wojewoda mazowiecki - Biuletyn Informacji Publicznej Mazowiecki
advertisement
WOJEWODA MAZOWIECKI Warszawa, 30.12.2015 r. WPS-V.431.7.2015 Pani Adrianna Lipińska-Białaszek Przewodnicząca Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Płocku ul. Wolskiego 4 09-400 Płock WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6c ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 29) pracownicy Oddziału do Spraw Osób Niepełnosprawnych Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie oraz członek Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie przeprowadzili w dniach od 23 października 2015 r. do 13 listopada 2015 r. kontrolę problemową w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Płocku, ul. Wolskiego 4. Przedmiotem kontroli było dokonanie analizy i oceny organizacji działalności Zespołu, przestrzeganie obowiązującego trybu i procedur administracyjnych, a także poprawności merytorycznej wydawanych orzeczeń, stosowanie zasad postępowania przewidzianego w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej, zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 ze zm.), rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób w wieku do 16-go roku życia (Dz. U. z 2002 r., Nr 17, poz. 162 ze zm.) oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. 2015 r., poz. 1110, j.t.). 1 W związku z kontrolą problemową, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Skład Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Płocku tworzą osoby, które posiadają odpowiednie kwalifikacje oraz zaświadczenia uprawniające do orzekania (podstawa prawna: rozporządzenie Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności). Analiza składu osobowego lekarzy - członków Powiatowego Zespołu wykazała, iż do Zespołu nie powołano lekarzy wszystkich wymaganych specjalizacji – brakuje lekarza laryngologa i ortopedy. Należy zwrócić uwagę na fakt, że w okresie objętym kontrolą członkowie Zespołu brali udziału w szkoleniach dokształcających organizowanych przez Mazowiecki Urząd Wojewódzki i Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie. Powiatowy Zespół spełnia warunki organizacyjne i techniczne określone w § 24 i 25 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z art. 6d ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Powiatowy Zespół pracuje w Elektronicznym Krajowym Systemie Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności. Analiza wybranych orzeczeń pod względem formalno-prawnym wykazała, że analizowane orzeczenia zawierają elementy zgodne z wymaganiami zawartymi w rozporządzeniu obowiązującym w chwili wydania orzeczeń. Dokumentacja wpływająca do Zespołu w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności po zarejestrowaniu podlega wstępnej analizie przez Przewodniczącą Zespołu, następnie kierowana jest do lekarzy dokonujących weryfikacji dokumentacji medycznej i wskazujących na ewentualną konieczność jej uzupełnienia. Kontrola wykazała, że Przewodnicząca wyznacza do składu orzekającego lekarza o specjalizacji odpowiedniej do choroby zasadniczej dziecka lub osoby zainteresowanej. Kontrolujący stwierdzili, że posiedzenia składów orzekających odbywają się średnio 5 razy w tygodniu, a czas zaplanowany na badanie lekarskie i wywiad ze specjalistą podczas posiedzenia składu orzekającego pozwala na zebranie informacji niezbędnych do wydania orzeczenia. Kontrola trybu rozpatrywania wniosków o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności pod kątem zachowywania terminów do załatwiania spraw wskazanych w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, ze zm.) wykazała, że Powiatowy Zespół w Płocku w okresie objętym kontrolą przestrzegał ww. terminów. 2 Analiza 113 spraw (wymienionych w protokole, s. 12-14) pod kątem prawidłowości udokumentowania stanu faktycznego, trafności ustaleń orzeczniczych i spójności ocen sporządzanych przez specjalistów – psychologów, pracowników socjalnych, pedagoga oraz doradców zawodowych, wykazała, że oceny w większości wypełnione są prawidłowo. Jednocześnie uchybienia stwierdzono w 40 sprawach (wymienionych i opisanych szczegółowo w protokole s. 14-16). Zastrzeżenia dotyczyły głównie niepełnego opisu funkcjonowania osób orzekanych lub dzieci, który nie uzasadniał podjętego rozstrzygnięcia. Analiza w zakresie kryteriów medycznych orzekania 118 orzeczeń o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności (wymienionych w protokole, s. 21-22), dobranych metodą doboru prostego losowego, wydanych w okresie obowiązywania rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób w wieku do 16 – go roku życia oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, wykazała nieprawidłowości. Kontrolująca dokumentację medyczną dr n. med. Małgorzata GutowskaJabłońska w 35 przypadkach (opisanych w protokole, s. 22-37) stwierdziła nieprawidłowości wynikające z niewłaściwego stosowania standardów orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności lub niewłaściwego dokumentowania stanu faktycznego przez przewodniczących składów orzekających, natomiast w 3 sprawach (opisanych w protokole, s. 37-38) nie wszystkie symbole przyczyny niepełnosprawności uzasadniały orzeczony stopień niepełnosprawności. Analiza Ocen stanu zdrowia wystawianych przez lekarza - przewodniczącego składu orzekającego wykazała, że w większości oceny są wypełniane prawidłowo. Pomimo stwierdzonych uchybień Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie pozytywnie ocenia organizację i funkcjonowanie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Płocku. Postępowanie w sprawie orzekania o niepełnosprawności i o stopniu niepełnosprawności prowadzone jest sprawnie, począwszy od wstępnej weryfikacji dokumentacji w zakresie kompletności oraz określenia specjalności przewodniczącego składu, aż po naradę członków składu orzekającego, która stanowi integralną część posiedzenia składu orzekającego. Ponadto postępowanie prowadzone jest z zachowaniem ustawowych terminów, pomimo znaczącego wzrostu ilości wpływających wniosków o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności w okresie objętym kontrolą, co świadczy o dobrej organizacji pracy Zespołu. 3 Wobec przedstawionej oceny dotyczącej funkcjonowania jednostki poddanej kontroli, zwracam się o realizację poniższych zaleceń pokontrolnych: 1. pilnie podjąć działania w celu powołania do Zespołu lekarza ortopedę i lekarza laryngologa; 2. zobligować członków Zespołu do bezwzględnego przestrzegania zasad zawartych w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z dnia 27 sierpnia 1997 r., rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób w wieku do 16-go roku życia oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności; 3. dołożyć wszelkich starań, aby specjaliści - członkowie Powiatowego Zespołu w sposób staranny i wyczerpujący wypełniali oceny sporządzane w orzeczniczym, uwzględnieniem ze szczególnym uzasadnienia procesie podjętego rozstrzygnięcia. O wykonaniu powyższych zaleceń proszę poinformować w terminie 30 dni Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Olszewska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pan Andrzej Nowakowski Prezydent Miasta Płocka Stary Rynek 1 09-400 Płock 4
