Zlecanie przez gminę wykonania usług i prac zakładowi gospodarki

Zlecanie przez gminę wykonania usług i prac zakładowi gospodarki komunalnej
Wpisany przez
Czy gmina może to robić nie ogłaszając przetargu?
Droga Redakcjo!
Czy gmina może, i ewentualnie w jakiej formie, zlecić bezprzetargowo zakładowi gospodarki
komunalnej (podległa jej jednostka budżetowa) wykonanie następujących usług i prac: dowóz
dzieci do szkoły własnym autobusem, utrzymanie czystości w mieście, utrzymanie zieleni,
remonty oraz zadania inwestycyjne, np. budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, wykonanie
prac przy „Akcji Zima"? Czy gmina może zawrzeć umowę z podległą jednostką budżetową na
wykonywanie tych usług?
Krzysztof D., księgowy
Samorząd gminny ma prawo wykonywać swoje zadania w sposób i w formie wybranej
przez siebie, oczywiście w granicach wyznaczonych przepisami prawa.
Stosownie do art. 9 ust. 1 i ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w celu wykonywania zadań
gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w
1/3
Zlecanie przez gminę wykonania usług i prac zakładowi gospodarki komunalnej
Wpisany przez
tym z organizacjami pozarządowymi. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym
wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa natomiast
ustawa o gospodarce komunalnej. Zgodnie z art. 2 tej ustawy, działalność komunalna może być
prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach:
- zakładu budżetowego lub
- spółek prawa handlowego.
Wobec powyższego należy przyjąć, że gmina, wykonując swoje zadania publiczne przy pomocy
jednostek organizacyjnych utworzonych wg przepisów ustawy o finansach publicznych,
działających w ramach jej osobowości prawnej, w istocie zadania te wykonuje samodzielnie.
Jednostki organizacyjne gminy stanowią bowiem jedynie formę organizacyjno- prawną, poprzez
którą realizowane są zadania własne. Nie są one zatem dla gminy „kontrahentem", któremu
powierza się wykonanie zadania. Jednostka budżetowa gminy z cywilnoprawnego prawnego
punktu widzenia jest częścią samej gminy i nie posiada osobowości prawnej, a zatem nie
dysponuje odrębnością niezbędną do samodzielnego zaciągania zobowiązań i nabywania
uprawnień. To wyłącznie gmina jest podmiotem mającym osobowość prawną. Niezależnie więc
od charakteru usługi czy pracy, umowa cywilnoprawna pomiędzy gminą a jej częścią nie
posiadającą osobowości prawnej jest nieskuteczna.
Gmina może jednak zawierać porozumienia ze swoją jednostka budżetową. Jednakże takie
porozumienia nie będą miały cech umowy w rozumieniu Kodeksu cywilnego. Do takich
porozumień nie będą miały także zastosowania przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych,
które nie dotyczą umów innych niż cywilnoprawne. Z pewnością więc takie porozumienie może
być zawarte bez stosowania trybów ustawowych, w tym w szczególności przetargowych.
Mając na uwadze to, że zgodnie z definicją zawartą w ustawie Prawo zamówień publicznych
2/3
Zlecanie przez gminę wykonania usług i prac zakładowi gospodarki komunalnej
Wpisany przez
przez zamówienie publiczne należy rozumieć odpłatną umowę cywilnoprawną, zawartą
pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, w rozważanym przypadku nie zostają spełnione
ustawowe przesłanki, by mówić o zamówieniu publicznym. Brak jest bowiem jednej ze stron
umowy.
Podstawa prawna:
- ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2104 z późn.
zm.),
- ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r. nr 142,
poz. 1591 z późn. zm.),
- ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. nr 9, poz. 43 z
późn. zm.),
- ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2007
r. nr 223, poz. 1655 z późn. zm.).
3/3