Zapytanie ofertowe - Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

14 kwietnia 2017 r.
Zapytanie ofertowe w sprawie wykonania usługi badawczej
dla Departamentu Rynku Pracy MRPiPS
dot. barier, jakie napotykają pracownicy migrujący z UE/EFTA oraz osoby
korzystające z prawa do swobody przepływu pracowników powracające z emigracji1
Przedmiot zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie usługi analityczno-badawczej obejmującej:
1) zdiagnozowanie występujących na terenie RP ograniczeń i przeszkód w realizowaniu
przez obywateli UE/EFTA unijnej swobody przepływu pracowników (SPP), nie mających
uzasadnienia w prawie unijnym;
2) zdiagnozowanie barier, jakie napotykają osoby korzystające z prawa do swobody
przepływu pracowników powracające z emigracji do Polski.
Kontekst zamówienia:
Ad. 1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/54/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r.
w sprawie środków ułatwiających korzystanie z praw przyznanych mobilnym pracownikom w
kontekście swobodnego przepływu pracowników, określa środki jakie powinny być im
zapewnione we wszystkich państwach członkowskich w celu ułatwienia korzystania z
uprawnień określonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
492/2011 z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie swobodnego przepływu pracowników
wewnątrz Unii (m.in. dostęp do rynku pracy, kształcenia zawodowego i mieszkalnictwa oraz
równe traktowanie w zakresie rekrutacji, wsparcia publicznych służb zatrudnienia, warunków
wykonywania pracy, korzystania z przywilejów socjalnych i podatkowych czy
przynależności do związków zawodowych).
Dla realizacji zadań nałożonych na państwa członkowskie ww. Dyrektywą wprowadzono do
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U.
2016 poz.645 z późń. zm.) przepis (art. 4 ust. 1 pkt 7a), nakładający na Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej:
zlecanie niezależnych sondaży i analiz oraz publikowanie niezależnych sprawozdań i zaleceń
na temat nieuzasadnionych ograniczeń i przeszkód w zakresie prawa do swobodnego
przepływu pracowników i ich dyskryminacji.
Choć liczba obywateli UE/EFTA pracujących w Polsce (rzędu kilkudziesięciu tysięcy osób)
pozostaje relatywnie niewielka zarówno w odniesieniu do wielkości siły roboczej w Polsce
jak i ogółu cudzoziemców pracujących w Polsce, to systematycznie wzrasta. Zmieniają się
1
Zgodnie z art. 4. pkt. 8) Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych z późn. zmianami
Dz. U. 2015. 2164 j.t.
1
14 kwietnia 2017 r.
także kraje pochodzenia mobilnych pracowników oraz branże/zawody, w których podejmują
oni pracę. W celu wypełniania polskich zobowiązań wynikających z przepisów UE,
konieczne jest określenie aktualnej sytuacji w zakresie nieuprawnionych barier i przeszkód,
na jakie napotykają pracownicy z państw UE/EFTA w Polsce.
Ad. 2 Po wejściu Polski do Unii Europejskiej zdynamizowaniu uległy wyjazdy Polaków do
pracy za granicą. Liczba obywateli Polski przebywających czasowo w państwach UE wzrosła
– wg szacunków GUS - z 750 tys. na koniec 2004 r. do prawie 2 mln na koniec 2015 r.
Wyjazdy o takiej skali pogłębiają obecne negatywne trendy demograficzne, co negatywnie
odbija się m.in. na polskim rynku pracy. Stąd jednym z celów przeprowadzanych w Polsce
reform jest wyrównywanie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego pomiędzy Polską a
UE i tym samym ograniczenie presji emigracyjnej. Podejmowane były też próby programów
zachęcających do powrotów. Od 2008 r. rozwijany jest portal Powroty.gov.pl ułatwiający
pozyskanie informacji potrzebnych w związku z decyzją o powrocie. Wciąż nie ma jednak
wystarczarczającej wiedzy na temat faktycznej sytuacji osób, które korzystały z unijnej
swobody przepływu pracowników, a następnie zdecydowały się na powrót, przede wszystkim
w odniesieniu do barier, jakie mogą napotkać na rynku pracy.
Zakres usługi analityczno-badawczej:
Etap I: Analiza zjawiska
1.
Analiza zjawiska SPP w Polsce w świetle prawa UE; przegląd dotychczasowych
badań, raportów i sygnałów medialnych w zakresie barier i nadużyć, jakie napotykają w
Polsce korzystający ze swobody przepływu pracowników (pomocniczo także określenie
kierunków i skali napływu obywateli UE/EFTA do Polski oraz określenie profilu społecznodemograficznego mobilnego pracownika UE/EFTA w Polsce).
2.
Analiza dostępnych materiałów nt. skali i charakterystyki powrotów do Polski
w ostatnich latach, w szczególności w kontekście głównych barier napotykanych
na rynku pracy, a także działań skierowanych do powracających ze strony administracji na
szczeblu lokalnym i centralnym.
Etap II: Opracowanie metodologii badania i przeprowadzenie badania.
1.
Przedstawienie do akceptacji Zamawiającego metod doboru próby i pytań
do wywiadów/ankiet.
2.
Dobór odpowiedniej próby i przeprowadzenie ankiet z min. 200 obywatelami państw
UE/EFTA, którzy korzystają w Polsce ze swobody przepływu pracowników, nt. ich sytuacji
na rynku pracy przed i po przyjeździe do Polski, napotykanych trudności i barier, w
szczególności w kontekście rozporządzenia 492/2011 w sprawie swobody przepływu
pracowników.
3.
Dobór odpowiedniej próby i przeprowadzenie ankiet z min. 200 obywatelami Polski,
którzy powrócili do Polski i podjęli / próbowali podjąć pracę / rozpocząć działalność
gospodarczą w Polsce, nt. sytuacji ich i członków ich rodzin sprzed i po powrocie napotykanych trudności i oczekiwań.
2
14 kwietnia 2017 r.
4.
Dobór odpowiedniej próby i przeprowadzenie wywiadów pogłębionych
z min. 25 obywatelami UE/EFTA pracującymi w Polsce nt. ich sytuacji na rynku pracy,
pod kątem występowania barier w korzystaniu z uprawnień wynikających ze swobody
przepływu pracowników, w szczególności z rozporządzenia 492/2011 w sprawie swobodnego
przepływu pracowników.
5.
Dobór odpowiedniej próby i przeprowadzenie wywiadów pogłębionych z min. 25
obywatelami Polski, którzy korzystali z prawa do swobody przepływu pracowników i
powrócili do Polski oraz podjęli / próbowali podjąć pracę /rozpocząć działalność gospodarczą
w Polsce - pod kątem napotykanych barier, problemów i oczekiwań reemigrantów.
6.
Dobór odpowiedniej próby i przeprowadzenie wywiadów pogłębionych z min. 15
przedstawicielami instytucji odpowiedzialnych za funkcjonowanie w Polsce przepisów o
swobodzie przepływu pracowników oraz wspieranie mobilnych pracowników.
Etap III: Przygotowanie raportu końcowego
1.
Raport końcowy zawierający rezultaty Etapu I i Etapu II usługi oraz główne wnioski i
rekomendacje dla administracji publicznej.
Termin i sposób złożenia oferty:
15 maja 2017r., drogą elektroniczną na adres: [email protected]
Termin wykonania usługi badawczej:
lipiec - listopad 2017r.
Kryteria wyboru oferenta:
1.
Udokumentowane doświadczenie placówki w zakresie badań społecznych nt. migracji
oraz doświadczenie kadry wytypowanej do opracowania i przeprowadzenia badania.
2.
Przedstawiony szczegółowy plan realizacji usługi badawczej (m.in. metoda doboru
prób i proponowane pytania do wywiadów/ankiet) wraz z harmonogramem
3.
Cena usługi badawczej2.
Zamawiający, działając zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, dokona
wyboru oferty, która przedstawiać będzie najkorzystniejszy bilans ceny/kosztu
i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, wymienionych powyżej,
których w zakresie działalności twórczej lub naukowej nie można z góry opisać w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena/koszt, gdy
cena/koszt jest jednakowa.
Dopuszcza się przeprowadzenie negocjacji z wybranymi oferentami przed ostatecznym
wyborem wykonawcy lub zleceniem wykonania usługi badawczej.
2
Zgodnie z art. 4. pkt. 8) Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych z późn. zmianami
(Dz. U. 2015. 2164 j.t.) wartość zamówienia nie może przekroczyć wyrażonej w złotych równowartości
kwoty 30 000 EUR
3