Podstawowe za*o*enia dla konkursów (rekomendacje)
advertisement
Rekomendacje UKE dla konkursów organizowanych w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych na dofinansowanie projektów budowy przez przedsiębiorców sieci szerokopasmowych Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej „Prezes UKE”) jako organ administracji łączności prowadzi politykę regulacyjną, mając na celu m.in. wspieranie konkurencji w zakresie dostarczania sieci telekomunikacyjnych, udogodnień towarzyszących lub świadczenia usług telekomunikacyjnych, w tym zapobieganie zniekształcaniu lub ograniczaniu konkurencji na rynku telekomunikacyjnym, efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocję technologii innowacyjnych (art. 189 ust. 2 ustawy – Prawo telekomunikacyjne, dalej „Pt”). Do zakresu działania Prezesa UKE należy w szczególności podejmowanie interwencji w sprawach dotyczących funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych (art. 192 ust. 1 pkt 5 Pt). W 16 Regionalnych Programach Operacyjnych (dalej „RPO”) przewidziane są działania umożliwiające przyznawanie dotacji na projekty obejmujące budowę lub rozbudowę sieci szerokopasmowych. Suma środków w tych działaniach wynosi ok. 580 mln euro. Uzgodnione z Komisją UE dokumenty główne RPO co do zasady zaliczają przedsiębiorców do kategorii beneficjentów i niektóre Instytucje Zarządzające zdecydowały już o przygotowaniu konkursów otwartych również dla przedsiębiorców. Pierwszy taki konkurs na znaczną skalę ogłoszono w ramach Lubelskiego RPO w dniu 11 października 2010 r. Wobec opóźnień w rozpoczęciu projektu systemowego, którego celem miało być wsparcie beneficjentów oraz koordynacja 16 RPO, PORPW i POIG w zakresie wydatkowania środków przeznaczonych na rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej oraz likwidację wykluczenia cyfrowego, istnieje realne ryzyko nieefektywnego inwestowania w infrastrukturę oraz istotnego zniekształcenia konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. W tych okolicznościach Prezes UKE zdecydował się opublikować niniejsze Rekomendacje, mając nadzieję, że będą pomocne w trakcie prac nad przygotowaniem konkursów otwartych również dla przedsiębiorców, oczywiście w tych przypadkach, w których Instytucje Zarządzające podejmą decyzje o realizacji działania w trybie konkursowym. Niniejsze Rekomendacje nie stanowią wytycznych dla Instytucji Zarządzających, lecz wyłącznie wskazanie tych zagadnień, które zdaniem Prezesa UKE jako organu prowadzącego politykę regulacyjną są istotne dla zapewnienia, by ogłaszane konkursy nie zniekształcały konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. 1|Strona Zasięg geograficzny konkursów (1) RPO obejmują obszar województwa (NTS 2). Konkurs można zatem ogłosić dla całego takiego obszaru. W takiej jednak sytuacji powstaje praktyczny problem z zapewnieniem, by sieć subsydiowana ze środków publicznych została zbudowana na każdym obszarze wymagającym wsparcia zapewniając powszechny dostęp do Internetu oraz by dotacje trafiły do więcej niż jednego beneficjenta sprzyjając rozwojowi efektywnej konkurencji opartej na infrastrukturze, uniemożliwiając tworzenie lokalnego monopolu. Ograniczenie kwotowe wysokości dotacji, które gwarantuje wyłonienie projektów kilku beneficjentów nie jest optymalne, bowiem - w przypadku, gdy konkurs jest organizowany dla całego województwa – prowadzi do sytuacji, w której zgłaszane do dofinansowania projekty będą się w całości lub w części pokrywać, a jednocześnie dla pewnych obszarów wymagających wsparcia nie zostaną zgłoszone do realizacji żadne projekty. (2) Ogłoszenie jednego konkursu dla całego województwa nie jest też optymalne z punktu widzenia skutecznej konkurencji, bowiem co do zasady stanowiłoby zbyt dużą barierę dla małych i średnich przedsiębiorstw (dalej „MŚP”), jak również gmin i powiatów, którym niezwykle trudno byłoby konkurować z dużymi przedsiębiorstwami, dysponującymi łatwiejszym dostępem do kapitału oraz możliwością realizacji projektu obejmującego całe województwo, który może wyczerpać budżet konkursu, nie pozostawiając środków na dotacje dla innych projektów o charakterze lokalnym. (3) Rekomendowane jest zatem przeprowadzenie kilku konkursów dla odrębnych obszarów geograficznych. W jednym konkursie wyłaniany byłby do dofinansowania jeden projekt, którego oddziaływanie obejmowałoby cały obszar konkursowy. Przeprowadzenie kilku konkursów umożliwi wyłonienie większej liczby beneficjentów, wyrówna szanse konkurowania gmin, powiatów i MŚP z dużymi przedsiębiorcami, a jednocześnie wykluczy nakładanie się projektów. (4) Obszar geograficzny konkursu nie powinien być niższy niż powiat (NTS4), a optymalnie, gdyby składał się z grupy kilku powiatów. Mniejszy obszar nie wydaje się bowiem optymalnie efektywny ekonomicznie z punktu widzenia specyfiki sieci szerokopasmowych, dla których zapewnienie odpowiedniej stopy zwrotu z inwestycji wymaga większej skali działalności, zwłaszcza w odniesieniu do inwestycji w sieci nowej generacji. Podobne podejście, tj. wyznaczenie obszaru przetargowego jako grupy kilku powiatów, Prezes UKE zastosował przy rezerwacji częstotliwości radiowych w paśmie 2,6-2,8 GHz. (5) Rekomendacja z pkt (3-4) nie wyklucza ogłaszania jednego konkursu dla całego województwa, jednakże ważne jest wówczas, by na etapie przygotowania konkursu usunięte zostały bariery wskazane w pkt (1-2). (6) W przypadku zamiaru ogłoszenia w ramach RPO kilku konkursów, środki przeznaczone na dofinansowanie w poszczególnych konkursach powinny być podzielone przy zastosowaniu obiektywnego kryterium, zapewniającego poszczególnym obszarom konkursowym równy dostęp do środków przewidzianych w ramach działania. Kryterium takim nie powinna być wyłącznie liczba mieszkańców w obszarze konkursowym, ale wskazane jest uwzględnienie też rezultatów inwentaryzacji infrastruktury. Takim obiektywnym kryterium mogłaby być np. liczba mieszkańców lub gospodarstw domowych na obszarze konkursowym z wyłączeniem miejscowości nie kwalifikujących się do budowy subsydiowanej infrastruktury (zob. pkt 10). Dokonanie podziału środków, w tym określenie kryterium, należy do Instytucji Zarządzającej danym RPO. 2|Strona Rodzaje projektów i obszarów kwalifikujących się do wsparcia (7) Zgodnie z postanowieniami Linii Demarkacyjnej, w ramach RPO mogą być dofinansowane projekty obejmujące budowę lub rozbudowę lokalnych lub regionalnych szerokopasmowych sieci szkieletowych lub dystrybucyjnych, z dopuszczeniem łącznie z nimi budowy lub rozbudowy sieci dostępowych. Sieci dostępowe mogą być zatem objęte projektem bez żadnych przeszkód, ale tylko wówczas, gdy projekt jednocześnie obejmuje także sieci dystrybucyjne lub szkieletowe (lokalne lub regionalne). (8) Jednym z najważniejszych problemów jest określenie, na których obszarach mogą być budowane sieci subsydiowane ze środków publicznych. Obszarów tych nie należy mylić z obszarem geograficznym, dla którego konkurs jest ogłaszany. Przykładowo, na obszarze województwa lubuskiego ogłoszono konkurs na dofinansowanie projektów budowy sieci wyłącznie na tzw. obszarach „białych”, a tym samym obszar konkursu (województwo) różni się obszarów, na których można budować infrastrukturę z dofinansowaniem (obszary „białe”). (9) Nie ma żadnych przeszkód, by konkursy w ramach RPO przewidywały udzielenie dotacji jako pomocy publicznej dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w oparciu o rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 grudnia 2009 r. (Dz.U. Nr 214, poz. 1661, zwane dalej „Rozporządzeniem MRR”). Konieczne jest wówczas przestrzeganie reguł określonych w tym Rozporządzeniu, w przepisach wspólnotowych regulujących regionalną pomoc inwestycyjną z uwzględnieniem decyzji Komisji UE notyfikującej Rozporządzenie MRR, jak również reguł warunkujących przyznawanie dotacji z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Dofinansowanie może być więc przewidziane dla projektów obejmujących budowę lub rozbudowę infrastruktury na obszarach wymagających wsparcia, tj. obszarach dotkniętych brakiem odpowiedniej infrastruktury szerokopasmowej lub brakiem dostępu do konkurencyjnych usług szerokopasmowych opartych na niezależnej infrastrukturze. (10) Przykładowy sposób identyfikacji obszarów wymagających wsparcia w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej udzielanej w konkursach RPO może być następujący: a) gmina/miejscowość „czerwona” lub „pomarańczowa” według map opublikowanych przez UKE (są to obszary o bardzo słabej lub słabej penetracji usługami szerokopasmowymi opartymi na własnej infrastrukturze – „czerwony” to penetracja do 10%, a „pomarańczowy” to penetracja 10-30%), b) gmina/miejscowości oznaczona na mapach UKE innym kolorem, jednakże z wyłączeniem miejscowości „czarnych” zgodnie z mapami publikowanymi przez urzędy marszałkowskie, przy czym w przypadku, w którym w miejscowości „czarnej” jest obszar mogący stanowić obręb ewidencyjny, a jednocześnie stopień penetracji na nim aktywnych usług szerokopasmowych nie przekracza 10%, to w ramach takiego obszaru dopuszczalna może być budowa subsydiowanej sieci dostępowej (po podaniu przez beneficjenta lokalizacji takiego obszaru wraz z konkretnymi adresami, UKE – w miarę możliwości – potwierdzi, czy poziom penetracji nie przekracza 10%). (11) Wyniki inwentaryzacji infrastruktury wykorzystywane do konkursów powinny być poddane publicznym konsultacjom na okres minimum miesiąca. Zgłoszone uwagi powinny być szczegółowo rozpatrzone. Ogłoszenie konkursu w oparciu o rzetelnie sporządzoną i poddaną konsultacjom inwentaryzację powinno stabilizować sytuację podmiotów ubiegających się o dofinansowanie w tym sensie, że zmiany w infrastrukturze lub planach inwestycyjnych dokonane po dniu ogłoszenia konkursu nie byłyby brane pod uwagę. 3|Strona (12) W przypadku dotacji nie objętych Rozporządzeniem MRR, wymagających indywidualnej notyfikacji, zasady ich udzielania określono w Wytycznych wspólnotowych w odniesieniu do pomocy publicznej na szybkie wdrażanie sieci szerokopasmowych. Wytyczne należy stosować także wówczas, gdy sama dotacja wprawdzie nie jest pomocą publiczną, ale pomocą publiczną jest udostępnienie infrastruktury wybudowanej przez samorząd. (13) W odniesieniu do sieci dostępowych należy jeszcze wziąć pod uwagę realizację działania 8.4 POIG. Zgodnie z postanowieniami Linii Demarkacyjnej, Prezes UKE ogłasza na stronie internetowej listę obszarów, na których nie może być budowana sieć dostępowa finansowana z RPO ze względu na budowę na tym obszarze sieci dostępowej finansowanej z działania 8.4 POIG. Należy mieć przy tym na uwadze, że Wytyczne wspólnotowe w odniesieniu do pomocy publicznej na sieci szerokopasmowe rozróżniają tradycyjne sieci szerokopasmowe oraz sieci nowej generacji (NGA). Jeżeli więc projekt finansowany z RPO dotyczy budowy sieci dostępowej NGA, to na danym obszarze wyklucza jego realizację tylko budowa z działania 8.4 POIG sieci dostępowej NGA. W odniesieniu do sieci radiowych budowanych z działania 8.4 POIG, które najczęściej składają się z infrastruktury sieci dystrybucyjnej (radiolinie, BTS) oraz z infrastruktury sieci dostępowej (terminale abonenckie), za pokrycie obszaru siecią dostępową należy uznać te miejscowości lub części miejscowości, które leżą w zasięgu budowanej w ramach projektu infrastruktury i zapewniającej korzystanie z usług szerokopasmowego dostępu do Internetu o gwarantowanej i nielimitowanej minimalnej przepustowości minimum 2 Mb/s do abonenta. Obszar ten dla radiowej sieci dostępowej zostanie określony przez Prezesa UKE uwzględniając zasoby budowane w ramach projektu finansowanego z działania 8.4 POIG, technologię oraz możliwy zasięg penetracji usługą zaspokajającą oczekiwane zapotrzebowanie mieszkańców na szerokopasmowy dostęp do Internetu o wskazanych wyżej gwarantowanych parametrach. Podkreślić należy, że skutkiem działania 8.4 POIG w żadnym wypadku nie może być tworzenie lokalnego monopolisty i ochrona jego komercyjnych interesów, poprzez odmawianie dofinansowania innym, często bardziej korzystnym dla mieszkańców projektom. Celem działania 8.4 POIG nie jest bowiem tylko likwidacja białych plam, czyli zapewnienie by powstała jedna infrastruktura, ale także likwidacja plam szarych, czyli doprowadzenie do powstania konkurencji infrastrukturalnej, bo tylko konkurencja wymusza poprawę jakości i obniżkę cen dla użytkowników końcowych. Osiągnięcie wskaźników dla działania i inne cele stawiane przed konkursami (14) Przeprowadzenie konkursów i wyłonienie projektów do dofinansowania powinno gwarantować osiągnięcie wskaźników określonych dla danego działania w dokumentach RPO. Dlatego też celowe jest ustanowienie w poszczególnych konkursach takich wymagań, które zapewnią osiągnięcie tych wskaźników. Wymagania te najłatwiej ustanowić jako kryteria 0-1, których niespełnienie oznacza odrzucenie wniosku o dofinansowanie. Przypomnieć należy, że we wniosku o dofinansowanie beneficjent określa wskaźniki rezultatu i produktu, które następnie są przenoszone do umowy o dofinansowanie i muszą być dotrzymane pod rygorem korekty dotacji. (15) Ważnym wymaganiem, które powinno być realizowane także poprzez konkursy jest zapewnienie komplementarności z innymi działaniami realizowanymi w ramach Programów Operacyjnych (np. SSPW w Województwach Polski Wschodniej, 8.4 POIG). 4|Strona (16) Dla osiągnięcia celów działania może być konieczne zapewnienia budowy sieci dystrybucyjnej lub szkieletowej na całym obszarze województwa lub tylko na niektórych jego częściach. W takim przypadku użyteczne jest ustanowienie w poszczególnych konkursach dodatkowego wymagania, by węzły sieci dystrybucyjnej lub szkieletowej były rozmieszczone w taki sposób, by zapewnić optymalne pokrycie taką siecią, z uwzględnieniem potrzeb administracji publicznej. (17) Europejska Agenda Cyfrowa wymaga od Polski osiągnięcia do końca 2020 r. określonego wskaźnika penetracji dla infrastruktury i usług podstawowego dostępu szerokopasmowego, jak również dla infrastruktury i usług sieci NGA. Te cele powinny być uwzględniane w strategiach krajowych, regionalnych i lokalnych. Dlatego też uzasadnione jest uwzględnianie w organizowanych konkursach także rozwoju sieci NGA. Subsydiowane projekty raczej nie powinny ograniczać się do rozbudowy tradycyjnej sieci szerokopasmowej. Wsparcie rozwoju NGA powinno nastąpić poprzez ogłaszanie konkursów, w których dofinansowanie jest przeznaczone na projekty budowy sieci, która w całości lub w części jest siecią NGA. Inną dopuszczalną formą wsparcia rozwoju sieci NGA byłoby dopuszczenie do konkursu wszelkich projektów, ale przyznanie dodatkowych punktów za objęcie projektem budowy sieci NGA (przykład: kryteria w działaniu 8.4 POIG). Takie działania nie naruszają zasady neutralności technologicznej. (18) Działania realizowane w ramach Programów Operacyjnych mogą być nakierowane na wyrównywanie szans i gorszej pozycji małych i średnich przedsiębiorstw (przykładem takiego podejścia jest działanie 8.4 POIG). Podobne cele mogą być ustanawiane w odniesieniu do konkursów w ramach RPO. Może to w szczególności polegać na skierowaniu konkursu wyłącznie do beneficjentów z sektora MŚP, ewentualnie z udziałem jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych. Może również polegać na ogłoszeniu konkursów dla wszystkich przedsiębiorców, ale przyznawaniu dodatkowych punktów za status MŚP. Obowiązki zabezpieczające przed zakłóceniem konkurencji (19) Z uwagi na to, że dotacja przyznawana przedsiębiorcom telekomunikacyjnym w trybie konkursowym będzie stanowiła pomoc publiczną, konieczne jest precyzyjne ustalenie w umowie o dofinansowanie, czy i jakie zobowiązania zostaną nałożone w tej umowie na beneficjenta, przy czym z perspektywy minimalizowania zakłócenia konkurencji na rynku telekomunikacyjnym chodzi głównie o nałożenie zobowiązań specyficznych dla sektora telekomunikacyjnego. Dla RPO konieczne jest uwzględnienie obowiązków nałożonych na Polskę w decyzji Komisji notyfikującej (N-405/2008 – Polska, s. 4) program pomocowy (Rozporządzenie MRR). (20) Decyzja Komisji UE nakłada wymóg, by proces wyboru był neutralny pod względem technologii. Niniejsza Rekomendacja proponuje rozwiązania zgodne z tym wymaganiem. W szczególności zróżnicowanie liczby punktów w zależności od stosowanej technologii jest uzasadnione następującymi obiektywnymi czynników: a) stopień przyczynienia się do rozwoju infrastruktury sieci szerokopasmowej, b) możliwości zwiększenia przepustowości zapewnianej przez infrastrukturę w danej technologii w miarę zwiększania popularności zaawansowanych e-usług. (21) Decyzja Komisji UE nr N-405/2008 nakłada wymóg spełnienia dodatkowych kryteriów, które powinny być ujęte w opublikowanej liście kryteriów wyboru projektów i które będą gwarantowały, że infrastruktura objęta pomocą będzie otwarta dla wszystkich dostawców 5|Strona usług internetowych i na jednakowych zasadach, jak również zapewniony będzie hurtowy, otwarty dostęp do objętej pomocą infrastruktury, oferowany po krajowych cenach rynkowych. Prezes UKE w miarę prowadzonych analiz rynkowych będzie publikował informacje o stosowanych na rynku cenach usług. W zawieranych umowach o dofinansowanie należy także uwzględnić art. 27 ustawy o wspieraniu rozwoju sieci i usług szerokopasmowych. Kryteria (22) W dokumentacji konkursowej, w szczególności w odniesieniu do kryteriów, należy precyzyjnie zdefiniować pojęcia dotyczące sieci szerokopasmowych, w szczególności: „sieć szkieletowa/dystrybucyjna/dostępowa”, „przyłączenie do sieci dostępowej”, „stworzenie możliwości dostępu do sieci dystrybucyjnej/dostępowej”, „szerokopasmowy dostęp do Internetu”. (23) Przykładowe kryteria uwzględniające specyfikę infrastruktury szerokopasmowej (dane procentowe i liczbowe podawane w tabeli są jedynie przykładowe, a przyjęcie kryteriów i przypisanie im punktacji odpowiadają odpowiednie instytucje w ramach RPO): Opis kryterium (jeżeli projekt nie spełnia kryterium podlega odrzuceniu) Dzięki realizacji projektu np. 15 000 gospodarstw domowych zostanie podłączona do Internetu szerokopasmowego, w tym np. 5 000 na terenach wiejskich [w tym kryterium powinna być wpisana minimalna liczba gospodarstw domowych pozwalająca na osiągnięcie wskaźników ustanowionych dla działania] Dzięki realizacji projektu np. 500 MŚP zostanie podłączona do Internetu szerokopasmowego [w tym kryterium powinna być wpisana minimalna liczba gospodarstw domowych pozwalająca na osiągnięcie wskaźników ustanowionych dla działania] Dzięki realizacji projektu w każdej stolicy gminy na terenie danego powiatu oraz w każdej miejscowości o liczbie mieszkańców powyżej *** powstanie węzeł światłowodowej sieci dystrybucyjnej [poprzez to kryterium zapewnia się budowę infrastruktury światłowodowej dostępnej dla jst i organów administracji publicznej, a liczba i rodzaj miejscowości powinien być dobrany odpowiednio do potrzeb i budżetu] Połączenie z regionalną siecią szerokopasmową (optymalnie – publiczną), poprzez budowę co najmniej jednego punktu styku. Realne jest osiągnięcie wskaźników określonych we wniosku Projekt zapewnia, że infrastruktura objęta dofinansowaniem będzie otwarta dla wszystkich dostawców usług internetowych i na jednakowych zasadach Projekt zapewnia hurtowy, otwarty dostęp do infrastruktury objętej dofinansowaniem, przez okres minimum 7 lat od zakończenia realizacji projektu, oferowany po krajowych cenach rynkowych Opis kryterium (za stopień jego spełnienia projekt otrzymuje dodatkowe punkty) Oddziaływanie geograficzne projektu – liczba mieszkańców, którzy uzyskali możliwość dostępu do Internetu szerokopasmowej, niezależnie od podłączenia do sieci budowanej w ramach projektu: a) średnie - np. 25-35 % mieszkańców danego obszaru b) duże – np. 35,01-45 % mieszkańców danego obszaru c) bardzo duże - np. więcej niż 45,01 % mieszkańców danego obszaru 6|Strona Wpływ na zapewnienie powszechnego dostępu do Internetu szerokopasmowego określone we wniosku wartości wskaźników wpływają na osiągniecie wartości docelowych wskaźników działania w stopniu: a) nieznacznym, tj. dzięki realizacji projektu np. minimum 20 000, ale nie więcej niż 30 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego b) średnim, tj. dzięki realizacji projektu więcej niż np. 30 000, ale nie więcej niż 40 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego c) znacznym, tj. dzięki realizacji projektu więcej niż np. 40 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego Wpływ na zapobieganie „wykluczeniu cyfrowemu” - projekt jest skierowany do osób z grup szczególnie narażonych na wykluczenie cyfrowe, np. w stopniu: a) nieznacznym, tj. dzięki realizacji projektu np. minimum 6 000, ale nie więcej niż 8 000 gospodarstw domowych na terenach wiejskich zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego b) średnim tj. dzięki realizacji projektu więcej niż np. 8 000, ale nie więcej niż 10 000 gospodarstw domowych na terenach wiejskich zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego c) znacznym tj. dzięki realizacji projektu więcej niż np. 10 000 gospodarstw domowych na terenach wiejskich zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego. Wpływ na rozwój przedsiębiorstw – projekt jest skierowany do przedsiębiorstw, w tym z sektora MŚP w stopniu: a) nieznacznym, tj. dzięki realizacji projektu np. minimum 600, ale nie więcej niż 700 przedsiębiorstw zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego b) średnim, tj. dzięki realizacji projektu więcej niż 700, ale nie więcej niż 800 przedsiębiorstw zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego c) znacznym, tj. dzięki realizacji projektu więcej niż np. 800 przedsiębiorstw zostanie podłączonych do Internetu szerokopasmowego Wpływ na zwiększenie penetracji usług szerokopasmowego dostępu do Internetu: a) bardzo duży – dzięki realizacji projektu zapewnienie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu dla np. więcej niż 10 000 użytkowników końcowych b) duży - dzięki realizacji projektu zapewnienie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu dla np. więcej niż 7 500, ale nie więcej niż 10 000 użytkowników końcowych c) średni - dzięki realizacji projektu zapewnienie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu dla np. 5 000, ale nie więcej niż 7 500 użytkowników końcowych Innowacyjność proponowanego rozwiązania: a) bardzo duża - dzięki realizacji projektu np. więcej niż 3 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu w technologii światłowodowej FTTH/FTTB b) duża – nie zachodzi przypadek z lit. a, ale dzięki realizacji projektu np. więcej niż 5 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu poprzez sieć dostępową NGA inną niż w technologii FTTH/FTTB c) średnia - nie zachodzi przypadek z lit. a-b, ale dzięki realizacji projektu np. więcej niż 12 000 gospodarstw domowych zostanie podłączonych do Internetu poprzez sieci dostępowe w technologii miedzianej, sieci telewizji kablowej zbudowanej za pomocą kabli współosiowych, technologii bezprzewodowej w paśmie chronionym lub technologiach, o których mowa w lit. a-b Gwarantowana minimalna prędkość transmisji danych (na jednego użytkownika): - od 2048 kb/s – 6 Mb/s. 7|Strona - od 6 Mb/s – 20 Mb/s - powyżej 20 Mb/s Wpływ na poprawę konkurencyjności przedsiębiorstw: a) Wnioskodawca należy do kategorii przedsiębiorców z sektora MŚP b) Wnioskodawca nie należy do kategorii przedsiębiorców z sektora MŚP Partnerstwo w realizacji projektu: a) partnerstwo b) brak partnerstwa Skalowalność – możliwość rozwijania projektu (zwiększenie przepustowości sieci, zwiększenie liczby użytkowników sieci, zwiększenie zakresu oferowanych usług itp.) Sugerowane kluczowe definicje: Internet szerokopasmowy to stały dostęp do Internetu o przepustowości do użytkownika końcowego nie niższej niż 2 Mb/s. Węzeł światłowodowej sieci dystrybucyjnej to urządzenie sieciowe (zespół urządzeń sieciowych), do którego podłączonych jest wiele łączy abonenckich i które jest podłączone do węzła szkieletowego łączem dystrybucyjne o przepustowości symetrycznej nie niższej niż 100 Mb/s, zawierającym co najmniej n włókien światłowodowych. Sieć dystrybucyjna to część sieci telekomunikacyjnej, która agreguje wiele łączy abonenckich i łączy sieci dostępowe z siecią szkieletową Sieć dostępowa to część sieci telekomunikacyjnej, która obejmuje infrastrukturę pomiędzy użytkownikiem końcowym a najbliższym punktem dystrybucji Internetu Sieć NGA to przewodowe sieci dostępowe, które składają się w całości lub częściowo z elementów optycznych i które mogą zapewnić świadczenie usług szerokopasmowego dostępu o wyższych parametrach (takich jak wyższa przepustowość) w porównaniu z usługami świadczonymi za pomocą istniejących sieci z przewodów miedzianych (w dokumentach Komisji UE aktualnie wskazuje się sieci FTTx oraz DOCSIS 3.0). Możliwość dostępu do Internetu szerokopasmowego obejmuje odległość (liczoną w metryce drogowej lub innej określonej w dokumentacji konkursowej) nie dalszą niż 6 km (lub mniej) od węzła światłowodowej sieci dystrybucyjnej, ewentualnie także od innego węzła sieci dystrybucyjnej o wymaganiach zdefiniowanych w dokumentacji konkursowej Podłączenie do Internetu szerokopasmowego to: a) dla sieci kablowych - gospodarstwa domowe/przedsiębiorstwa usytuowane nie dalej niż 100 m od punktu dystrybucji Internetu (na potrzeby obliczania wskaźników za „podłączenia” użytkownika końcowego można rozumieć zakończenie łącza w lokalu, na piętrze, w budynku lub nie dalej niż 100 m od budynku) b) dla sieci radiowych – gospodarstwa domowe/przedsiębiorstwa znajdujące się w miejscowościach w zasięgu obszaru określonego w dokumentacji konkursowej dla danej technologii radiowej, ewentualnie gospodarstwa domowe/przedsiębiorstwa znajdujące się w faktycznym zasięgu danej stacji bazowej, ale nie więcej niż maksymalna pojemność danej stacji bazowej. Zapewnienie usługi dostępu do Internetu szerokopasmowego to zawarcie z użytkownikiem końcowym umowy na świadczenie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, 8|Strona ewentualnie zawarcie umowy o przyłączenie danego lokalu do sieci szerokopasmowego dostępu do Internetu. Partnerstwo to porozumienie co do wspólnego realizowania projektu przez co najmniej dwa niezależne podmioty. (24) Kryteria oceny projektów, jak również co oczywiste wydatki objęte dofinansowaniem, powinny znaleźć odzwierciedlenie w treści zobowiązań beneficjenta w umowie o dofinansowanie, w szczególności we wskaźnikach produktu i rezultatu, których nieosiągnięcie może prowadzić do korekty wysokości dotacji. Optymalnym rozwiązaniem jest, by dokumentacja konkursowa określała obligatoryjne wskaźniki produktu i rezultatu, co umożliwi lepsze ich skorelowanie z kryteriami oceny oraz ujednolici ocenę. 9|Strona
