Program lepszego stanowienia prawa: Poprawa

Komisja Europejska - Komunikat prasowy
Program lepszego stanowienia prawa: Poprawa przejrzystości i kontroli w
celu lepszego stanowienia prawa UE
Strasburg, 19 maj 2015
Dzisiaj, 19 maja, Komisja Europejska przyjmuje swój Program lepszego stanowienia prawa. Ten
kompleksowy, obejmujący cały cykl kształtowania polityki pakiet reform przyczyni się do zwiększenia
otwartości i przejrzystości procesu decyzyjnego UE i do poprawy jakości nowych przepisów poprzez
lepszą ocenę skutków projektów aktów ustawodawczych i poprawek. Będzie on także stanowić zachętę
do stałego i spójnego przeglądu istniejących przepisów UE, tak aby strategie polityczne UE realizowane
były w jak najbardziej efektywny i skuteczny sposób.
Pierwszy wiceprzewodniczący Frans Timmermans powiedział:
„Obecna Komisja zdecydowana jest zmienić zarówno treść, jak i sposób działania UE.Lepsze
stanowienie prawa jest zatem jednym z naszych priorytetów.Słuchamy opinii napływających od
obywateli i od przedstawicieli biznesu, a zwłaszcza od MŚP, zaniepokojonych tym, że Bruksela i jej
instytucje nie zawsze tworzą przepisy, które obywatele i przedsiębiorstwa są w stanie zrozumieć i
stosować.Chcemy przywrócić im wiarę w zdolność UE do zapewniania wysokiej jakości
prawodawstwa.Lepsze stanowienie prawa nie oznacza „ więcej” lub „mniej” przepisów unijnych. Nie
chodzi też o podważanie naszych wysokich standardów socjalnych, środowiskowych i zdrowotnych lub
praw podstawowych.W procesie lepszego stanowienia prawa chodzi o zapewnienie jak najbardziej
efektywnej realizacji ambitnych celów, które sobie postawiliśmy.
Musimy rygorystycznie oceniać skutki tworzonych przepisów prawnych, w tym istotne zmiany
wprowadzane w trakcie procedury ustawodawczej, tak aby decyzje polityczne oparte były na
wystarczająco solidnych podstawach.I choć naturalną tendencją polityków jest koncentrowanie się na
nowych inicjatywach, musimy skupić się co najmniej w takim samym stopniu na przeglądzie
istniejącego prawodawstwa, tak aby móc określić, co można ulepszyć lub uprościć.Musimy sobie
otwarcie powiedzieć, co działa, a co nie.Decyzje podejmowane przez instytucje UE dotyczą nas
wszystkich, przedstawiamy więc środki, które otworzą proces decyzyjny UE, umożliwiając tym samym
większą przejrzystość i lepszą kontrolę i zapewniając obywatelom większe możliwości wyrażenia swoich
poglądów” .
Pakiet środków na rzecz lepszego stanowienia prawa będzie bezpośrednio wdrażany przez Komisję w
ramach jej własnych działań związanych z przygotowaniem i oceną przepisów prawnych, a także we
współpracy z Parlamentem Europejskim i Radą. W tym celu Komisja podejmie teraz negocjacje z
Parlamentem i Radą w sprawie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego
stanowienia prawa.
Więcej przejrzystości i konsultacji
W celu dalszej kontroli publicznej i przekazywania opinii Komisja udostępni swoje procedury
kształtowania polityki za pośrednictwem portalu internetowego, na którym będzie można śledzić
realizację inicjatyw, i poprzez nowe konsultacje publiczne, prowadzone w związku z oceną aktualnej
polityki, czy też ewentualnych nowych wniosków. Pojawią się również nowe możliwości dla zgłaszania
uwag przez zainteresowane strony podczas całego cyklu tworzenia polityki, od wstępnego planu
działania do końcowego wniosku Komisji. Po przyjęciu przez Komisję wniosku, obywatele i
zainteresowane strony będą mieli 8 tygodni na przesłanie odpowiedzi lub propozycji, które zostaną
uwzględnione podczas debaty legislacyjnej w Parlamencie i Radzie.
To przejrzyste podejście będzie miało również zastosowanie do prawodawstwa wtórnego w formie
aktów delegowanych i wykonawczych. Po raz pierwszy projekty środków prowadzących do zmiany lub
uzupełnienia istniejącego ustawodawstwa lub wprowadzających szczegółowe przepisy techniczne będą
podane do wiadomości publicznej na 4 tygodnie przed ich przyjęciem. Pozwoli to zainteresowanym
stronom na przedstawienie uwag przed przyjęciem tych projektów przez Komisję lub ekspertów z
państw członkowskich.
Stały przegląd obowiązujących przepisów
Program sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), w którym dokonano oceny istniejącego
prawodawstwa UE w celu zwiększenia jego skuteczności i efektywności, bez podważania celów polityki,
zostanie wzmocniony. Będzie on bardziej ukierunkowany na najpoważniejsze źródła nieefektywności i
zbędne obciążenia, a ponadto będzie się charakteryzował ilościowym podejściem do oceny kosztów
działań oraz płynących z nich korzyści. Komisja podjęła już aktywne działania na rzecz zmniejszenia
obciążeń w obszarach takich jak VAT, zamówienia publiczne, statystyka przedsiębiorstw i chemikalia;
obecnie prowadzona jest również kompleksowa ocena w innych dziedzinach. REFIT stanie się teraz
podstawową częścią rocznego programu prac Komisji i dialogu politycznego Komisji z innymi
instytucjami.
Komisja utworzy stałą i otwartą platformę dialogu z zainteresowanymi stronami i państwami
członkowskimi na temat możliwych sposobów usprawnienia unijnego prawa w kontekście REFIT.
Platforma REFIT połączy ekspertów wysokiego szczebla z przedsiębiorstw, przedstawicieli
społeczeństwa obywatelskiego, partnerów społecznych, Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet
Regionów i państwa członkowskie. Będzie ona zbierać sugestie dotyczące zmniejszenia obciążeń
regulacyjnych i administracyjnych oraz przedstawiać konkretne pomysły. Komisja będzie reagować na
wszystkie z nich oraz systematycznie wyjaśniać, jakie działania zamierza w związku z nimi podjąć.
Komisja ponawia również swoją obietnicę wysłuchiwania w dowolnym momencie opinii
zainteresowanych stron z pomocą internetowego narzędzia „Lighten the Load – Have Your Say”.
Lepsza ocena skutków i kontrola jakości
Komisja wzmacnia swoje podejście odnośnie do oceny skutków w celu udoskonalenia solidnej bazy
danych, która leży u podstaw wszystkich wniosków ustawodawczych, bez uszczerbku dla decyzji
politycznych. W szczególności Rada Komisji ds. Ocen Skutków, działająca od 2006 roku, przekształcona
zostanie w niezależną Radę ds. Kontroli Regulacyjnej. Jej członkowie będą mieli bardziej niezależny
status, a połowa z nich będzie rekrutowana spoza Komisji. Rada będzie odgrywać większą rolę w
kontroli jakości ocen skutków nowych wniosków oraz w kontroli sprawności regulacyjnej i w ocenie
istniejącego prawodawstwa.
Komisja proponuje również przeprowadzanie ocen skutków w trakcie procesu legislacyjnego, a nie
tylko w trakcie przygotowywania przez Komisję wniosku. Wzywamy Parlament i Radę do
przeprowadzania oceny skutków wszelkich istotnych zmian, jakie proponują w trakcie procesu
legislacyjnego. Na wniosek Parlamentu, Rady lub Komisji powoływany może być doraźnie niezależny
panel techniczny w celu zbadania, czy zmieniony wniosek nadaje się do praktycznego wdrożenia, czy
zawiera prawa i obowiązki zrozumiałe dla zainteresowanych stron i czy nie spowoduje
nieproporcjonalnych kosztów. Dokonywana przez panel ocena powinna zostać ukończona i podana do
wiadomości publicznej w rozsądnym terminie, aby zapewnić potrzebne informacje dla celów
politycznego procesu decyzyjnego.
Nowe porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie wspólnego zaangażowania instytucji
UE
Lepsze stanowienie prawa możliwe jest jedynie przy wspólnym zaangażowaniu Komisji, Rady i
Parlamentu Europejskiego. Dzisiaj Komisja przedkłada Parlamentowi i Radzie wniosek dotyczący
nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa, stawiając sobie
za cel osiągnięcie porozumienia przed końcem 2015 roku. W projekcie nowego porozumienia
międzyinstytucjonalnego proponuje się: wspólne zaangażowanie w program REFIT; przeprowadzanie
oceny skutków w czasie całego procesu legislacyjnego; stałe monitorowanie skuteczności regulacyjnej
ustawodawstwa UE i bardziej dokładną ocenę; skoordynowane planowanie roczne i wieloletnie, w tym
konsultacje w sprawie programu prac Komisji; większą przejrzystość odnośnie do rozmów
trójstronnych; wspólne działania mające na celu ograniczenie nieuzasadnionego, nadmiernie
rygorystycznego wdrażania przepisów UE przez państwa członkowskie.
Kontekst
Wytyczne polityczne przewodniczącego Junckera, na podstawie których Parlament wybrał obecną
Komisję, zawierają wyraźne zobowiązanie na rzecz lepszego stanowienia prawa. W programie prac na
rok 2015 Komisja zobowiązała się do przedstawienia wniosku w sprawie nowego porozumienia
międzyinstytucjonalnego, aby zaktualizować i umocnić wspólne porozumienie z Parlamentem
Europejskim i Radą w odniesieniu do lepszych uregulowań prawnych.
Dodatkowe informacje
Wytyczne polityczne przewodniczącego Junckera
Program prac Komisji na 2015 r.
Komunikat w sprawie lepszego stanowienia prawa w celu uzyskiwania lepszych wyników – program
działań UE
Program lepszego stanowienia prawa: pytania i odpowiedzi
Better Regulation Page
IP/15/4988
Kontakty z mediami
Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56)
Tim McPHIE (+ 32 2 295 86 02)
Zapytania od obywateli:
Serwis Europe Direct – tel. [ 00 800 67 89 10 11 ] lub e-mail