PZP - PPP.GOV.pl

FORMY WSPÓŁDZIAŁANIA PODMIOTU
PUBLICZNEGO
I PODMIOTU PRYWATNEGO
W RAMACH ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO,
KONCESJI
I PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRAWNEGO
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
1
PODSTAWA PRAWNA
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (PZP)
Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r.
o koncesji na roboty budowlane lub usługi (KRB)
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r.
o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP)
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
2
MODELE WSPÓŁPRACY
•
PZP – kontraktowy
•
KRB – kontraktowy
•
PPP -
a)
kontraktowy
b)
korporacyjny (art. 14 ust. 1) umowa o partnerstwie publicznoprywatnym przewidywać może, że w celu jej wykonania podmiot
publiczny i partner prywaty zawiążą spółkę kapitałową, spółkę
komandytową lub komandytowo-akcyjną. Podmiot publiczny nie może
być komplementariuszem.
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
3
PRZEDMIOT UMOWY/CEL DZIAŁANIA
PZP - (art. 2 pkt. 13) – zamówienie publiczne mające na celu zawarcie
odpłatnej umowy pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, której
przedmiotem jest świadczenie przez wykonawcę usług, dostawy lub roboty
budowlane
KRB - ( art. 1 ust. 1) – realizacja projektów, w których koncesjodawca
zobowiązuje koncesjonariusza do:
wykonania lub zaprojektowania i wykonania robót budowlanych
świadczenia usług
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
4
PRZEDMIOT UMOWY/CEL DZIAŁANIA – CD
PPP - (art. 2 pkt. 4) - wspólna realizacja przez podmiot publiczny i podmiot prywatny
przedsięwzięcia polegającego na:
budowie lub remoncie obiektu budowlanego,
świadczeniu usług,
wykonania dzieła, w szczególności wyposażenia składnika majątkowego w
urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność lub,
realizacji innego świadczenia połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem
składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia
publiczno-prywatnego lub jest z nim związany
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
5
RYZYKO REALIZACJI ZADANIA
PZP – ryzyko ekonomiczne opłacalności inwestycji w
całości ponosi zamawiający
KRB – w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne
koncesji ponosi koncesjonariusz
PPP – wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na
podziale zadań i ryzyk
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
6
OBOWIĄZEK WSPÓŁDZIAŁANIA
PRZY WYKONYWANIU ZADANIA
PZP – brak współdziałania - zamawiający zamawia u
wykonawcy wykonanie przedmiotu umowy za co płaci
umówione wynagrodzenie
KRB – brak współdziałania – koncesjonariusz na podstawie
umowy koncesji zawieranej z koncesjodawcą zobowiązuje się do
wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem
PPP - obowiązek współdziałania w osiągnięciu celu
przedsięwzięcia w oparciu o podział zadań i ryzyk
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
7
OBOWIĄZEK PRZYCZYNIENIA SIĘ
PZP – nie występuje
KRB – nie występuje
PPP - współdziałanie w celu osiągnięcia wspólnego celu przy
czym (art. 7 ust. 1):
partner prywatny - zobowiązuje się do realizacji
przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia (lub przez
osobę trzecią) w całości albo w części wydatków na jego
realizację,
partner publiczny - zobowiązuje się do współdziałania w
osiągnięciu celu przedsięwzięcia w szczególności poprzez
wniesienie wkładu
Brak obowiązku przyczynienia się oznacza, że nie mamy do czynienia z ppp
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
8
WYNAGRODZENIE
PZP – zapłata umówionej sumy pieniężnej
KRB –
 zapłata w części umówionej sumy pieniężnej + czerpanie korzyści z przedmiotu
koncesji przez czas umówiony, albo
 wyłącznie korzystanie z przedmiotu koncesji i czerpanie korzyści przez czas
umówiony
PPP – (art. 4)
 pobieranie pożytków z przedmiotu partnerstwa pp,
 w znaczącej mierze pobieranie pożytków wraz z zapłatą sumy pieniężnej,
 inne umownie określone
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
9
KRYTERIA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO
PZP – cena w rozumieniu ustawy o cenach z dnia 5 lipca 2001 o
cenach
KRB – najkorzystniejsza oferta (bilans ceny i innych kryteriów)
PPP – najkorzystniejsza oferta
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
10
TRYB WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO
PZP – tryby przewidziane w Dziale II rozdział 3 ustawy o ppp
KRB – negocjacje
PPP – dialog konkurencyjny (tryb ustawy o pzp)
- negocjacje (tryb ustawy krb)
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
11
WARUNKI UMOWY
PZP – stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego (art. 139)
KRB – ustawa wymienia obligatoryjne warunki umowy (art. 22
ust. 1)
PPP – obowiązuje zasada swobody umów z uwzględnieniem
elementów zawartych w ustawie o ppp
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
12
PRZEKAZANIE PRZEDMIOTU UMOWY
PODMIOTOWI PUBLICZNEMU
PZP – podmiot publiczny jest cały czas właścicielem przedmiotu
umowy
KRB – podmiot publiczny pozostaje przez cały okres koncesji
właścicielem przedmiotu umowy
PPP – Obowiązek przekazania składnika majątku, który był
wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia, chyba że umowa o
ppp stanowi inaczej (art. 11 ust. 1)
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
13
ZATRUDNIANIE PODWYKONAWCÓW
PRZEZ PARTNERA PRYWATNEGO
PZP – według wyboru
KRB – obowiązek stosowania ustawy o pzp – art. 131
PPP – według wyboru
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
14
DOPUSZCZALNOŚĆ ZMIANY UMOWY
PZP – względny zakaz zmiany umowy w stosunku do treści oferty na podstawie
której dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zamawiający przewidział możliwość
dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany (art. 144);
KRB – względny zakaz zmiany umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie
której zawarto umowę koncesji, chyba że konieczność wprowadzenia zmian wynika z
okoliczności, których nie można było przewidzieć w dniu zawarcia umowy (art. 23).
PPP - względny zakaz zmiany umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie
której zawarto umowę koncesji, chyba że konieczność wprowadzenia zmian wynika z
okoliczności, których nie można było przewidzieć w dniu zawarcia umowy (art. 13).
Zmiana umowy z naruszeniem zakazu jest nieważna
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
15
RAMY CZASOWE UMOWY
PZP zasadniczo na czas oznaczony (art. 142 ust.
na czas nieoznaczony w przypadkach określonych w
ustawie pzp (art. 143)
KRB 30 lat dla koncesji na roboty budowlane
15 lat dla koncesji na usługi
PPP ustawa nie przewiduje ograniczeń czasowych dla ppp
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
16
OGRANICZENIA KWOTOWE
PZP - nie występują
KRB - nie występują
PPP - powyżej 100 mln wymagana jest zgoda ministra
właściwego ds. finansów. Ograniczenie nie dotyczy środków
wspólnotowych w rozumieniu ustawy o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju.
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
17
PODSUMOWANIE
Ustawy o pzp, krb i ppp określają trzy zróżnicowane ramy prawne dla
współdziałania podmiotu publicznego i prywatnego.
W przypadku partnerstwa publiczno-prywatnego ustawy o pzp i krb stosuje się
wyłącznie w odniesieniu do trybu wyboru partnera prywatnego. Pozostałe
elementy umowy o ppp reguluje ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
18
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ
Dokument sporządzony przez Siwek Gaczyński & Partners Kancelarię Prawniczą
19