nielegalne podlaczenia do sieci wod-kan

Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Nielegalne podłączenia
do sieci wodociągowej
i sieci kanalizacyjnej
a także egzekucja i sposoby ich
porządkowania
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
1. Teoria:
a) podstawa prawna,
2. Aquanet – obszar działalności
3. Praktyka:
a) nielegalne podłączenia wod-kan do sieci,
b) nielegalne podłączenia deszczówki do
kanalizacji sanitarnej,
c) współpraca z gminami,
d) procedury ujawnień nielegalnych podłączeń
i opłaty pobierane przez Spółkę,
e) zgłoszenie do organów ścigania;
Czym jest nielegalne podłączenie do sieci
wodociągowej lub kanalizacyjnej?
 Pobór wody lub zrzut ścieków bez zawarcia umowy, jak
również przy celowo uszkodzonych albo pominiętych
wodomierzach i urządzeń pomiarowych,
 Podłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej
przyłączem* wykonanym niezgodnie z przepisami prawa
lub przez instalacje wewnętrzną innego odbiorcy,
 Zrzut ścieków o złej jakości, niespełniających przepisów
prawa,
 Podłączenie do sieci i/lub zrzut ścieków bytowych i
przemysłowych do kanalizacji deszczowej oraz ścieków
(wód) opadowych do kanalizacji sanitarnej;
*(zapis dotyczy również przyłączy nieużytkowanych);
Podstawa prawna i sankcje za nielegalne pobieranie wody
lub odprowadzanie ścieków
 Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i
zbiorowym odprowadzaniu ścieków - art. 28.
1. Kto bez uprzedniego zawarcia umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1,
pobiera wodę z urządzeń wodociągowych, podlega karze grzywny do
5.000zł.
2. Kto uszkadza wodomierz główny, zrywa lub uszkadza plomby umieszczone
na urządzeniach pomiarowych lub zaworze odcinającym, a także wpływa na
zatrzymanie lub utratę właściwości wodomierza głównego lub urządzenia
pomiarowego podlega karze grzywny do 5.000 zł.
3. Kto nie dopuszcza przedstawiciela przedsiębiorstwa wodociągowokanalizacyjnego do wykonania czynności określonych w art. 7, podlega
karze grzywny do 5.000 zł.
4. Kto bez uprzedniego zawarcia umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1,
wprowadza ścieki do urządzeń kanalizacyjnych, podlega karze ograniczenia
wolności albo grzywny do 10.000 zł.
5. Kto wprowadza ścieki bytowe, przemysłowe do urządzeń kanalizacyjnych
przeznaczonych do odprowadzania wód opadowych, a także wprowadzania
ścieków opadowych i wód drenażowych do kanalizacji sanitarnej oraz
innych odpadów wskazanych w art.9 pkt2 podlega karze grzywny do
10.000zł.
Obok orzeczenia kary organ orzekający może nałożyć obowiązek
zapłaty nawiązki na rzecz przedsiębiorstwa wodociągowokanalizacyjnego, w wysokości 1.000 zł za każdy miesiąc, w którym
nastąpiło bezumowne pobieranie wody z urządzeń wodociągowych
lub wprowadzanie ścieków do urządzeń kanalizacyjnych tego
przedsiębiorstwa.
 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo Budowlane (tekst jednolity:
Dz. U. z 2010r. Nr 243, poz. 1623 z późn. Zm) – art. 49b oraz
ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania
administracyjnego - art. 123.
Zgodnie z w/w aktami prawnymi Powiatowy Inspektor Nadzoru
Budowlanego może wydać postanowienie o nadaniu opłaty
legalizacyjnej
osobie,
która
wykonała
przyłącze
wodociągowe/kanalizacyjne
bez
zgłoszenia
do
Starostwa
Powiatowego oraz bez uzgodnień warunków technicznych z
przedsiębiorstwem wod-kan w wysokości 5.000zł.
Aquanet – obszar działalności
Na dzień 31.12.2011 roku posiadaliśmy
102 621 odbiorców w zakresie usług
wod-kan, z czego:
a) 40 953 rozliczanych jest tylko za
wodę,
b)
3 121 rozliczanych jest tylko za
ścieki,
c) 58 547 rozliczanych jest łącznie za
wodę i ścieki.
Za świadczone usługi z zakresu wodkan Spółka prowadzi rozliczania na
podstawie Wodomierzy – 98 030 szt. w
tym wodomierzy głównych (własnych)
w ilości 90 543 szt.
Rocznie Spółka wymienienia 20 tys.
wodomierzy głównych.
Nielegalne podłączenia do sieci - Monitoring
sieci wodociągowej
Monitoring sieci wodociągowej w dwóch obszarach:
a)
b)
bieżącej eksploatacji – zgłoszenie nielegalnych przyłączy,
rozdziałów, demontaży wodomierzy (urządzeń pomiarowych),
dokonywane jest przez: odczytywaczy i monterów wodomierzy,
pomiarowców sieci wodociągowej oraz pracowników eksploatacji
sieci wodociągowej podczas bieżących prac na sieci
wodociągowej,
kontrole wskazanych obszarów, po uwzględnieniu analiz
ekonomiczno-technicznych z uwzględnieniem:
- analizy strat wody w strefach,
- analizy danych dotyczących zużyć wody u dotychczasowych
odbiorców,
- analiza map wraz ze zdjęciami satelitarnymi przy wykorzystaniu
GIS
W roku 2011 Spółka odnotowała następujące nieprawidłowości w
zakresie nielegalnych podłączeń/nielegalnego poboru wody:
• Ilość ujawnień przyłączy wodociągowych: 96 szt., co
stanowiło 0,096% wszystkich odbiorców rozliczanych za
wodę
• Ilość uszkodzeń wodomierzy z winy odbiorcy* – 90 szt.,
co stanowiło 0,099% wszystkich wodomierz głównych
• Ilość zerwania plomby na wodomierzu– 11- szt. co
stanowiło 0,012% wszystkich wodomierz głównych
* Nie dotyczy uszkodzeń wodomierza z powodów warunków atmosferycznych
Nielegalne podłączenia do sieci - Monitoring
sieci kanalizacyjnej
Monitoring sieci kanalizacyjnej w trzech obszarach:
a)
bieżącej eksploatacji – zgłoszenie nielegalnych, nowych przyłączy
niezaweidencjonowanych w systemie sprzedażowym dokonywane jest
przez: Odczytywaczy wodomierzy oraz pracowników eksploatacji sieci
kanalizacyjnej podczas bieżących prac na sieci kanalizacyjnej,
b)
kontrole wskazanych obszarów po uwzględnieniu analiz ekonomicznotechnicznych z uwzględnieniem:
- analiza ilości podłączeń kanalizacyjnych do podłączeń wodociągowych
w obszarach skanalizowanych,
- weryfikacja obszarów inwestycji w sieci kanalizacyjne,
- analiza map wraz ze zdjęciami satelitarnymi przy wykorzystaniu GIS,
c)
współpraca z Gminami w zakresie kontroli Straży Miejskiej w ramach
realizacji zadań określonych ustawą z 13 września 1996 roku o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach Art. 5., ust. 1., pkt. 2
Schemat działania w poszczególnych obszarach:
A) analiza ilości podłączeń kanalizacyjnych w obszarach kanalizacji sanitarnej –
trzy etapy:
Pierwszy etap to proces generowania i opracowywania danych, którego efektem jest
baza podmiotów, objętych obowiązkiem podłączenia się do kanalizacji sanitarnej. Drugi
etap to realizacja wizji lokalnej w terenie oraz spisywanie protokołu nielegalnego
podłączenia w przypadku jego wykrycia. Trzeci etap polega na weryfikacji bazy w oparciu
o uzyskane w trakcie kontroli informacji oraz działania informacyjno-marketingowe o
możliwości podłączenia.
B) aktywizacja obszarów inwestycyjnych – trzy etapy:
Pierwszy etap to pisemne wezwania Mieszkańców do podłączenia. Drugi etap to
współpraca z gminami – przepływ informacji o „opornych” mieszkańcach. W tych
przypadkach urzędy gmin wystawiają tytuły wykonawcze, co związane jest z
nakładaniem kar grzywny. Taka polityka jest jasnym sygnałem dla mieszkańców,
mówiącym o konieczności podłączenia się do kanalizacji sanitarnej. Trzeci etap regularne
kontrole w terenie posesji nie uczestniczących w procesie podłączania i spisywanie
protokołu nielegalnego podłączenia w przypadku jego wykrycia.
C) współpraca z gminami,
Aquanet prowadzi współpracę z gminami w tym zakresie, przekazując potrzebne dane
lub materiały informacyjne. Gminy ze swojej strony prowadzą kontrole zbiorników
bezodpływowych, podczas których doręczane są wezwania do podłączenia
się do sieci kanalizacyjnej. Kontrole Straży Miejskiej wpłynęły również na wzrost liczby
mieszkańców samych zgłaszających wykonanie nielegalnego przyłącza kanalizacyjnego.
Przykład współpracy z gminą w zakresie
podłączeń do sieci kanalizacyjnej
•
•
•
Na podstawie informacji dostarczanych przez Aquanet (wykaz posesji nie
podłączonych do kanalizacji w obrębie obszarów skanalizowanych), Gmina
podejmuje działania w celu zmobilizowania mieszkańców do podłączenia do
kanalizacji sanitarnej. Straż Miejska prowadzi kontrole posesji wskazanych
przez Spółkę, podczas których mieszkańcy pouczani byli o konieczności
przyłączenia się do sieci kanalizacyjnej. W przypadku braku realizacji
podłączenia przy rekontroli wystawianie będą mandaty.
W prasie lokalnej opublikowane są artykuły dla mieszkańców obowiązku
podłączenia się do sieci kanalizacyjnej. Zamieszczane są także informacje
na stronie internetowej urzędu Gminy odwołaniem do strony Aquanet z
informacjami na temat procesu podłączania do kanalizacji sanitarnej.
Niezależni od powyższych działań i zgłoszeń ze Straży Miejskiej o
podejrzeniu nielegalnych podłączeń, Aquanet dodatkowe podejmuje
działania kontrolne, których celem jest wykrycie kolejnych nielegalnych
podłączeń do kanalizacji sanitarnej.
Przykład: w 2011 roku w dwóch Gminach z
obszaru Spółki skontrolowano posesje pod kątem
nielegalnych podłączeń do sieci kanalizacyjnej:
Gmina X – skontrolowano 810 posesji,
stwierdzono 246 nielegalnych podłączeń do
sieci kanalizacyjnej;
- Gmina Y – skontrolowano 495 posesji,
stwierdzono 6 nielegalnych podłączeń do sieci
kanalizacyjnej*;
-
*W Gminie Y na 6 miesięcy przed kontrolą Spółki, sprawdzenia posesji na
całym obszarze Gminy były dokonywane przez Straż Miejską
w ramach
zadań z zakresu Ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach oraz prowadzona była kampania informacyjne w prasie
lokalnej
Dane dotyczące nielegalnych podłączeń wod-kan w latach
2009-2012*
ROK
woda
ścieki
woda i
ścieki
2009
51
138
54
243
2010
73
195
39
307
2011
48
324
48
420
2012*
15
44
4
63
*dane dotyczą I kw. 2012 roku
razem
W roku 2011 nielegalne podłączenia do sieci
wod-kan stanowiły 0,4% wszystkich
odbiorców Spółki
350
300
250
200
150
100
50
0
2009
2010
woda
ścieki
2011
woda i ścieki
Dane dotyczące działań podjętych przez Wydział
Eksploatacji Sieci Kanalizacyjnej w obszarze nielegalnych
podłączeń deszczówki do kanalizacji sanitarnej
Procedura ujawnień nielegalnych podłączeń wodociągowych i
kanalizacyjnych - wewnętrzna procedura Spółki określająca:
a)
b)
c)
d)
e)
zakres odpowiedzialności i zadań poszczególnych
działów odpowiedzialnych za realizację procedury,
przepływu informacji pomiędzy działami –
dokumentacja elektroniczna: moduł nielegalnych
zgłoszeń
zasady rozliczeń z ujawnionymi klientami,
zasady podpisywania umów i odbiory przyłączy po
ujawnieniu,
zasady odcięć nielegalnych przyłączy wod-kan;
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Opłaty
Z tytułu nielegalnego podłączenia do sieci
wod-kan Spółka nalicza następujące opłaty:
a)
b)
Według cennika usług dodatkowych Spółki: opłatę za
ujawnienie nielegalnego przyłącza wodociągowego
i/lub kanalizacyjnego lub nielegalnego poboru
wody/zrzutu ścieków. Wysokość opłaty zależna jest od
faktu kto ujawnił nielegalne podłączenie,
Według taryfy za wodę i ścieki podstawie norm
ryczałtowych za okres do 3 lat wstecz zgodnie z art.
118 KC (w przypadku ujawnienie zrzutu ścieków, gdy
jest
wodomierz
to
na
podstawie
wskazań
wodomierza).
Zawiadomienie do organów ścigania o popełnieniu wykroczenia w związku z
poborem wody lub o popełnieniu przestępstwa w związku z odprowadzaniem
ścieków.
•
•
•
ZAWIADOMIENIE
•
O PODEJRZENIU POPEŁNIENIA PRZESTĘPSTWA
na podstawie przepisu art. 303 kpk, wnoszę o wszczęcie postępowania karnego w sprawie
wprowadza ścieków do urządzeń kanalizacyjnych bez uprzedniego zawarcia umowy przez
właściciela posesji w miejscowości :XXX
tj. o czyn stypizowany w art. 28 pkt 4 USTAWY z dnia 7 czerwca 2001 r. z poźn. zmianami
o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
•
•
•
UZASADNIENIE
Firma AQUANET SA z siedzibą w Poznaniu przy ul. Dolna Wilda 126, swoim zasięgiem, w
zakresie zaopatrywania w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obejmuje również
miejscowość Luboń. Przytoczona w sentencji Ustawa, jednoznacznie określa w art. Art. 6. 1.
Zasady zgodnego z prawem korzystania z sieci kanalizacyjnej. Dostarczanie wody lub
odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę
lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowokanalizacyjnym a odbiorcą usług.
Pracownicy Spółki dokonali w dniu XXXr kontroli i na terenie posesji w miejscowości : ZZZ i
ujawnili czynne - nielegalne przyłącze kanalizacyjne z którego korzysta właściciel posesji. (w
załączeniu kopia protokółu stwierdzenia nielegalnego przyłącza, oraz wykonane fotografie). Jak
wynika z oświadczenia Pana YYY, osoby z którą spisano wymieniony protokół, jak i z danych
posiadanych przez firmę AQUANET SA, dla wymienionej posesji nie zawarto żadnej umowy na
odprowadzanie ścieków, natomiast przyłącze zostało wykonane przez właściciela posesji w
styczniu 2010r, wobec powyższego korzystanie z przyłącza jest bezprawne. W związku z
powyższym wnoszę o wszczęcie postępowania karnego w tej sprawie.