MRiF-FN-Rozp-022-80-2016 Uzasadnienie
advertisement
Uzasadnienie Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 337 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Dz. U. poz. 1844 oraz z 2016 r. poz. 615 i 1948). Niniejsze rozporządzenie zastąpi dotychczasowe rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie danych statystycznych dotyczących koasekuracji (Dz. U. poz. 2030). Zgodnie z przepisem przejściowym zawartym w art. 484 ust. 1 ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej dotychczasowe rozporządzenie obowiązuje do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, tj. do dnia 1 stycznia 2017 r. Zgodnie z art. 337 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej zakład współubezpieczający ubezpieczeń sporządzają dane współubezpieczający statystyczne i główny oddział dotyczące zakresu operacji koasekuracyjnych oraz przekazują je organowi nadzoru. Projektowane rozporządzenie określa szczegółowy zakres i rodzaj powyższych danych oraz terminy i formy przekazywania tych danych Komisji Nadzoru Finansowego. Projektowane rozporządzenie, co do zasady, podtrzymuje regulacje zawarte w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie danych statystycznych dotyczących koasekuracji. Dokonywane zmiany mają charakter dostosowujący do przepisów ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej i są analogiczne do zmian wprowadzonych w zakresie dodatkowych sprawozdań finansowych i statystycznych (rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 29 kwietnia 2016 r. w sprawie dodatkowych sprawozdań finansowych i statystycznych zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji (Dz. U. poz. 634). W § 2 ust. 1 projektowanego rozporządzenia został określony zakres rocznych danych statystycznych, natomiast ust. 2 wskazuje z jakich formularzy składają się roczne dane statystyczne. W obecnie obowiązującym rozporządzeniu pełny zakres danych został określony w § 2 ust. 2, a następnie powtórzony w załączniku do rozporządzenia. Celowe jest zatem usunięcie przedmiotowego powtórzenia i określenie pełnego zakresu danych w załączniku do rozporządzenia. Analogicznie do przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 kwietnia 2016 r. w sprawie dodatkowych sprawozdań finansowych i statystycznych zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji projekt rozporządzenia przewiduje, że roczne dane statystyczne podpisuje kierownik jednostki oraz osoba, której powierzono prowadzenie ksiąg rachunkowych (§ 3 ust. 1). Natomiast w przypadku powierzenia przez zakład ubezpieczeń prowadzenia ksiąg rachunkowych przedsiębiorcy, o którym mowa w art. 76a ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2016 r. poz. 1047), lub przedsiębiorcy prowadzącemu działalność w tym zakresie z innego państwa członkowskiego w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 893 i 1948) roczne dane statystyczne opatruje się podpisem osoby wykonującej czynności usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (§ 3 ust. 2). Ponadto projekt rozporządzenia przewiduje, że roczne dane statystyczne sporządza się na koniec roku obrotowego na podstawie danych zawartych w części A dodatkowego rocznego sprawozdania finansowego i statystycznego i są one przekazywane wraz z tą częścią w terminie wskazanym dla tej części (§ 4 ust. 1). Proponuje się doprecyzowanie, iż kwoty podawane w rocznych danych statystycznych wyraża się w złotych z dokładnością do groszy, a wielkości procentowe do setnej części procentu. Dane ilościowe wykazuje się z dokładnością do jednostki (§ 3 ust. 4). Projekt rozporządzenia przewiduje dookreślenie zasad przesyłania rocznych danych statystycznych w odniesieniu do postaci papierowej (§ 4 ust. 3). Zgodnie z projektem rozporządzenia oprócz wersji papierowej roczne dane statystyczne sporządzane są również w wersji elektronicznej. Roczne dane statystyczne przedstawia się Komisji Nadzoru Finansowego łącznie z częścią A dodatkowego rocznego sprawozdania finansowego i statystycznego zakładu ubezpieczeń, w terminie przewidzianym dla tej części sprawozdania. Dodatkowe roczne sprawozdania finansowe i statystyczne zakładu ubezpieczeń sporządza się zarówno w formie papierowej jak i elektronicznej. W celu zachowania spójności regulacji zasadne wydaje się wprowadzenie analogicznych rozwiązań w zakresie formy składania danych statystycznych. Wzory formularzy rocznych danych statystycznych zostały określone w załączniku do projektowanego rozporządzenia i są analogiczne do formularzy obowiązujących dotychczas. Z uwagi na niewielką liczbę formularzy zrezygnowano z umieszczania spisu formularzy. Proponuje się zmiany w zakresie ogólnych danych o zakładzie ubezpieczeń współubezpieczającym lub głównym oddziale współubezpieczającym (rezygnacja z podawania numeru identyfikacyjnego REGON i wprowadzenie pozycji „E-mail”) analogicznie do regulacji dotyczących dodatkowych sprawozdań finansowych i statystycznych. Ponadto, w odniesieniu do pozycji „rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe brutto na dzień sprawozdawczy” z uwagi na konieczność sporządzania rocznych danych statystycznych na ostatni dzień roku obrotowego proponuje się, aby zastąpić ją pozycją „rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe brutto według stanu na koniec roku obrotowego”. Dodatkowo termin „okres sprawozdawczy” został zastąpiony terminem „rok obrotowy”, natomiast pozycję „wysokość odszkodowań brutto wypłaconych w okresie sprawozdawczym” zastąpiono pozycją „wysokość odszkodowań i świadczeń brutto wypłaconych w roku obrotowym” ze względu na potrzebę dostosowania treści rozporządzenia do regulacji ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej. W formularzu I kolumny F i G otrzymały brzmienie odpowiednio „data rozpoczęcia obowiązywania umowy koasekuracji” oraz „data zakończenia obowiązywania umowy koasekuracji”. W formularzu II zamiast kolumny B „Okres obowiązywania porozumienia” wprowadzono kolumnę „Data rozpoczęcia obowiązywania porozumienia” oraz kolumnę „Data zakończenia obowiązywania porozumienia”. Treść not objaśniających została dostosowana do zmian zaproponowanych w projekcie rozporządzenia. W opinii projektodawcy projekt rozporządzenia nie wymaga zawarcia regulacji przejściowej. Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem 31 grudnia 2016 r. Z uwagi na obowiązujące rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 29 kwietnia 2016 r. w sprawie dodatkowych sprawozdań finansowych i statystycznych zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji (Dz. U. poz. 634) określające nowe zasady składania dodatkowych rocznych sprawozdań finansowych i statystycznych oraz fakt, iż roczne dane statyczne będą składane łącznie z częścią A ww. sprawozdania, proponuje się odstąpienie od zasady ustalania na dzień 1 stycznia albo 1 czerwca daty wejścia w życie przepisów określających warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Zawarte w projekcie regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.), dlatego też projekt nie podlega procedurze notyfikacji. W opinii projektodawcy regulacja nie mieści się w zakresie przedmiotowym zagadnień podlegających konsultacjom z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym zgodnie z art. 2 ust. 1 decyzji Rady nr 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego udzielanych władzom krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych (Dz. Urz. UE L 189 z 03.07.1998, s. 42). Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) projekt został zamieszczony w wykazie prac legislacyjnych dotyczącym rozporządzeń Ministra Rozwoju i Finansów. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, w związku z art. § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. ‒ Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006), projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.
