uzasadnienie - Biuletyn Informacji Publicznej MKiDN
advertisement
UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie dodatkowego wynagradzania pracowników instytucji kultury jest wykonaniem upoważnienia ustawowego zawartego w art. 31d ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 406, z 2014 poz. 423 oraz z 2015 r. poz. 337 i …. .), zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia ……………….. 2015 r. o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych zawodów (Dz. U. poz. ….). Ustawodawca niniejszym upoważnieniem zobowiązuje ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego do określenia, w porozumieniu z ministrem właściwy do spraw pracy i polityki społecznej, warunków ustalania: 1) prawa do dodatku za wieloletnią pracę i jego wypłacania, 2) wysokości dodatku funkcyjnego i jego wypłacania, 3) wysokości dodatku specjalnego i jego wypłacania, 4) prawa do ekwiwalentu pieniężnego i jego wysokości, 5) prawa do nagrody jubileuszowej i jej wypłacania, 6) prawa do jednorazowej odprawy pieniężnej przysługującej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz jej wypłacania. Dotychczasowe rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 3 października 2012 r. w sprawie wynagradzania pracowników instytucji kultury (Dz. U. poz. 1105), wydane na podstawie upoważnienia w brzmieniu nadanym sprzed ww. nowelizacji ustawy, określa: 1) wykaz stanowisk pracy w instytucjach artystycznych i pozostałych instytucjach kultury, 2) warunki i sposób wynagradzania pracowników, w tym minimalne wynagrodzenie zasadnicze na poszczególnych stanowiskach pracy, 3) warunki przyznawania i wypłacania dodatku funkcyjnego, 4) warunki przyznawania i wypłacania dodatku specjalnego, 5) warunki przyznawania i wypłacania dodatku za wieloletnią pracę, 6) warunki ustalania prawa do nagrody jubileuszowej i jej wypłacania, 7) warunki ustalania prawa do jednorazowej odprawy pieniężnej przysługującej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz jej wypłacania Zmiana wprowadzana w upoważnieniu, o którym mowa w art. 31d ust. 1 dotyczy rezygnacji z określania wykazu stanowisk pracy w instytucjach artystycznych i pozostałych instytucjach kultury oraz z określania minimalnej stawki wynagrodzenia na poszczególnych stanowiskach pracy. W związku z powyższym w projektowanym rozporządzeniu nie będą wymienione nazwy stanowisk pracy w instytucjach kultury, co w sposób jednoznaczny umożliwi ustalenie przez instytucję takich stanowisk, które są niezbędne w świetle rodzaju prowadzonej w niej działalności. Natomiast zrezygnowanie z określania wysokości minimalnego, miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego za pracę w pełnym wymiarze 1 zatrudnienia będzie skutkowało tym, że wysokość wynagrodzenia będzie określał pracodawca z uwzględnieniem aktualnie obowiązującej wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę. Kolejne zmiany ujęte w niniejszym upoważnieniu polegają na wskazaniu, że w odniesieniu do dodatku funkcyjnego i dodatku specjalnego określa się warunki ustalania wysokości tych dodatków i ich wypłacania, natomiast w zakresie dodatku za wieloletnią pracę warunki ustalania prawa do tego dodatku. Zgodnie z dotychczasowym upoważnieniem minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego określał odpowiednio warunki przyznawania i wypłacania dodatku funkcyjnego, dodatku specjalnego oraz dodatku za wieloletnią pracę. Poza powyższym nowe upoważnienie zobowiązuje ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego do określenia warunków ustalania prawa do ekwiwalentu pieniężnego i jego wysokości. W zakresie spraw przekazanych niniejszym upoważnieniem do uregulowania, które nie uległy zmianie w stosunku do upoważnienia w brzmieniu nadanym sprzed ww. nowelizacji ustawy, niniejszy projekt rozporządzenia powiela rozwiązania przyjęte w rozporządzeniu Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 3 października 2012 r. w sprawie wynagradzania pracowników instytucji kultury ww. rozporządzeniu. Przedłożony projekt rozporządzenia określa warunki ustalania prawa do: dodatku za wieloletnią pracę i jego wypłacania, ekwiwalentu pieniężnego i jego wysokości, nagrody jubileuszowej i jej wypłacania, jednorazowej odprawy pieniężnej przysługującej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz jej wypłacania, a także określa warunki ustalania wysokości dodatku funkcyjnego i jego wypłacania oraz dodatku specjalnego i jego wypłacania. W § 2 projektu określone zostały warunki ustalania prawa do dodatku za wieloletnią pracę i jego wypłacania. W tym zakresie projekt stanowi, że dodatek ten przysługuje pracownikowi za dni, za które otrzymuje wynagrodzenie oraz za dni nieobecności w pracy z powodu niezdolności do pracy wskutek choroby albo konieczności osobistego sprawowania opieki nad dzieckiem lub chorym członkiem rodziny, za które pracownik otrzymuje z tego tytułu zasiłek z ubezpieczenia społecznego, z zastrzeżeniem, że jeżeli pracownik pozostawał równocześnie w więcej niż jednym stosunku pracy, do okresu pracy uprawniającego do dodatku wlicza się jeden z tych okresów. Dodatek za wieloletnią pracę jest wypłacany w terminie wypłaty wynagrodzenia począwszy od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu, w którym pracownik nabył prawo do dodatku lub wyższej stawki dodatku, jeżeli nabycie prawa nastąpiło w ciągu miesiąca, albo za dany miesiąc, jeżeli nabycie prawa do dodatku lub wyższej stawki dodatku nastąpiło pierwszego dnia miesiąca. W § 3 projektu określone zostały warunki ustalania prawa do ekwiwalentu pieniężnego i jego wysokości dla pracowników artystycznych, którzy za zgodą pracodawcy używają własnego instrumentu, akcesoriów do instrumentów, ubioru scenicznego, rekwizytu lub narzędzi. Dyrektor instytucji kultury ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego kierując się 2 wysokością poniesionych przez pracownika kosztów z tytułu używania przedmiotów oraz cenami rynkowymi tych przedmiotów. W § 4 projektu określone zostały warunki ustalania prawa do nagrody jubileuszowej oraz warunki jej wypłacania. W tym zakresie projekt w szczególności stanowi, że pracownik nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w określonej wysokości w dniu upływu okresu uprawniającego do tej nagrody. Warunkiem ustalenia prawa do nagrody jubileuszowej jest udokumentowanie przez pracownika prawa do tej nagrody, jeżeli w aktach osobowych brak jest takiej dokumentacji. Podstawę obliczenia nagrody jubileuszowej stanowi wynagrodzenie przysługujące pracownikowi w dniu nabycia prawa do nagrody, a jeżeli dla pracownika jest to korzystniejsze - wynagrodzenie przysługujące mu w dniu wypłaty tej nagrody. Nagroda wypłacana jest pracownikowi niezwłocznie po nabyciu przez pracownika prawa do tej nagrody. W § 5 projektu określone zostały warunki ustalania prawa do jednorazowej odprawy pieniężnej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz warunki jej wypłacania. W tym zakresie projekt stanowi, że warunkiem ustalenia prawa do wskazanej jednorazowej odprawy pieniężnej jest udokumentowanie przez pracownika prawa do tej odprawy, jeżeli w aktach osobowych brak jest odpowiedniej dokumentacji. Jednorazowa odprawa jest wypłacana w dniu ustania stosunku pracy, a jeżeli pracownik pozostawał równocześnie w więcej niż jednym stosunku pracy, do okresu pracy uprawniającego do tej odprawy wlicza się jeden z tych okresów. Zasadą jest, że pracownik, który otrzymał odprawę, nie może ponownie nabyć do niej prawa. W § 6 projektu określone zostały warunki ustalania wysokości dodatku funkcyjnego i warunki jego wypłacania. W tym zakresie projekt stanowi, że dodatek ten wypłacany jest pracownikowi zatrudnionemu na stanowisku zarządzającym w instytucji kultury lub innym związanym z kierowaniem zespołem przewidzianym w regulaminie organizacyjnym instytucji kultury. Dodatek funkcyjny wypłacany jest w ramach posiadanych środków na wynagrodzenia, w kwocie nieprzekraczającej 50% wynagrodzenia zasadniczego pracownika, a przy ustalaniu wysokości tego dodatku należy uwzględnić zakres wykonywanych zadań, zakres odpowiedzialności pracownika na danym stanowisku, zakres uprawnień do podejmowania decyzji, poziom samodzielności niezbędnej do wykonywania zadań, a także liczbę podległych pracowników. W § 7 projektu określone zostały warunki ustalania wysokości dodatku specjalnego i warunki jego wypłacania. W tym zakresie projekt stanowi, że dodatek ten jest wypłacany pracownikowi za wykonywanie okresowo zwiększonych obowiązków służbowych, dodatkowo powierzonych zadań o wysokim stopniu złożoności lub pracy w szczególnym charakterze lub w szczególnych warunkach. Przy ustalaniu wysokości dodatku uwzględnia się zakres i stopień trudności powierzonych zadań lub obowiązków oraz specyfikę i poziom uciążliwości warunków, w jakich świadczona jest praca. Dodatek specjalny jest wypłacany za okres wykonywania pracy, z którą dodatek jest związany ze środków na wynagrodzenia i nie może przekraczać 40% wynagrodzenia zasadniczego pracownika. 3 W związku z terminem dotyczącym wypłat wynagrodzeń w projekcie rozporządzenia proponuje się, aby przedmiotowe rozporządzenie weszło w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu ogłoszenia (§ 8 projektu). Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w związku z tym nie podlega procedurze notyfikacji. Przedmiot projektowanego rozporządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia, zgodnie z wymogami określonymi w art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. Przedmiotowy projekt został również umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego na stronie bip.mkidn.gov.pl w zakładce – Legislacja – Wykaz projektów poddawanych konsultacjom publicznym. Wynik konsultacji publicznych zostanie podsumowany w raporcie z konsultacji publicznych projektu rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie dodatkowego wynagradzania pracowników instytucji kultury. 4
