Akt prawny - Rządowy Proces Legislacyjny

ROZPORZĄDZENIE
M I N I S T R A I N F R A S T R U K T U R Y I R O Z W O J U 1)
z dnia ………………….. 2015 r.
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy
finansowej w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-20202)
Na podstawie art. 6b ust. 10a ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2014 r. poz. 1804) zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania przez
Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości, zwaną dalej „Agencją”, pomocy finansowej w
ramach następujących działań i poddziałań Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój
2014-2020:
1)
2)
2.3 Proinnowacyjne usługi dla przedsiębiorstw:
a)
2.3.1 Proinnowacyjne usługi IOB dla MŚP,
b)
2.3.2 Bony na innowacje dla MŚP,
c)
2.3.3 Umiędzynarodowienie Krajowych Klastrów Kluczowych,
d)
2.3.4 Ochrona własności przemysłowej;
2.4 Współpraca w ramach krajowego systemu innowacji - 2.4.1 Centrum analiz i
pilotaży nowych instrumentów – inno_LAB;
3)
3.1 Finansowanie innowacyjnej działalności MŚP z wykorzystaniem kapitału
podwyższonego ryzyka:
a)
1)
2)
3.1.1 Inwestycje w innowacyjne start-upy - Starter,
Minister Infrastruktury i Rozwoju kieruje działem administracji rządowej – rozwój regionalny, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury i Rozwoju (Dz. U. poz. 1257).
Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie
polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146 oraz z 2015 r.
poz. 378) minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego pełni funkcję Instytucji Zarządzającej
Programem Operacyjnym Inteligentny Rozwój 2014-2020.
Tekst Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014–2020 został zaakceptowany decyzją wykonawczą
Komisji Europejskiej z dnia 12 lutego 2015 r. nr C(2015)885, przyjmującą niektóre elementy programu
operacyjnego "Inteligentny Rozwój na lata 2014-2020" do wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego w ramach celu "Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia" w Polsce.
–2–
b)
3.1.2 Inwestycje grupowe aniołów biznesu w MŚP - BizNest,
c)
3.1.3 Fundusz Pożyczkowy Innowacji,
d)
3.1.5 Wsparcie MŚP w dostępie do rynku kapitałowego - 4 Stock;
4)
3.2 Wsparcie wdrożeń wyników prac B+R - 3.2.1 Badania na rynek;
5)
3.3 Wsparcie promocji oraz internacjonalizacji innowacyjnych przedsiębiorstw:
a)
3.3.1 Polskie Mosty Technologiczne,
b)
3.3.3 Wsparcie MŚP w promocji marek produktowych – Go to Brand.
§ 2.1. Pomoc finansowa stanowi pomoc publiczną, zwaną dalej „pomocą”, udzielaną
zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17
czerwca 2014 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w
zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1), zwanym dalej
„rozporządzeniem Komisji nr 651/2014”, lub pomoc de minimis udzielaną zgodnie z
warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia
2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do
pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1) zwanym dalej „rozporządzeniem
Komisji nr 1407/2013”, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Agencja może udzielać pomocy finansowej niestanowiącej pomocy publicznej w
rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zwanego dalej
„Traktatem”, w ramach poddziałania 2.4.1 Centrum analiz i pilotaży nowych instrumentów –
inno_LAB.
3. Pomoc finansowa udzielana w działaniach i poddziałaniach, o których mowa w § 1,
może być udzielana w ramach jednego lub kilku przeznaczeń pomocy objętych
rozporządzeniem, a w przypadku pomocy de minimis można korzystać tylko z wybranych
kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w § 42.
§ 3. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1)
analizie due diligence – należy przez to rozumieć badanie przedinwestycyjne polegające
na obiektywnej analizie stanu przedsiębiorstwa pod względem jego kondycji handlowej,
finansowej, prawnej i podatkowej, zawierające ocenę ryzyka związanego z inwestycją,
wraz ze szczegółowym harmonogramem procesu inwestycyjnego;
2)
badaniach przemysłowych – należy przez to rozumieć badania przemysłowe w
rozumieniu art. 2 pkt 85 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
–3–
3)
innowacjach organizacyjnych - należy przez to rozumieć innowacje organizacyjne w
rozumieniu art. 2 pkt 96 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
4)
innowacjach procesowych - należy przez to rozumieć innowacje w obrębie procesu w
rozumieniu art. 2 pkt 97 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
5)
intensywności pomocy – należy przez to rozumieć intensywność pomocy w rozumieniu
art. 2 pkt 26 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
6)
inwestycji kapitałowej – należy przez to rozumieć inwestycję kapitałową w rozumieniu
art. 2 pkt 74 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
7)
inwestycji quasi-kapitałowej – należy przez to rozumieć inwestycję quasi-kapitałową
w rozumieniu art. 2 pkt 66 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
8)
inwestorze prywatnym – należy przez to rozumieć niezależnego inwestora prywatnego
w rozumieniu art. 2 pkt 72 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
9)
klastrze innowacyjnym - należy przez to rozumieć klaster innowacyjny w rozumieniu
art. 2 pkt 92 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
10) koordynatorze klastra - należy przez to rozumieć podmiot prawny zarządzający
klastrem, o którym mowa w art. 27 ust. 2 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
11) MŚP – należy przez to rozumieć mikro-, małe lub średnie przedsiębiorstwo spełniające
warunki określone w załączniku I do rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
12) MŚP nienotowane na giełdzie – należy przez to rozumieć nienotowane MŚP
w rozumieniu art. 2 pkt 76 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
13) pierwszej komercyjnej sprzedaży – należy przez to rozumieć pierwszą sprzedaż
komercyjną w rozumieniu art. 2 pkt 75 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
14) podmiocie zarządzającym – należy przez to rozumieć wewnętrzny organ zarządzający
pośrednika finansowego lub niezależnego zewnętrznego przedsiębiorcę, który zarządza
pośrednikiem finansowym;
15) pośredniku finansowym – należy przez to rozumieć pośrednika finansowego w
rozumieniu art. 2 pkt 34 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
16) pożyczce – należy przez to rozumieć pożyczkę w rozumieniu art. 2 pkt 82
rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
17) pracach rozwojowych – należy przez to rozumieć eksperymentalne prace rozwojowe w
rozumieniu art. 2 pkt 86 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
18) przedsiębiorcy – należy przez to rozumieć przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 1
załącznika I do rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
–4–
19) przedsiębiorcy innowacyjnym - należy przez to rozumieć przedsiębiorstwo innowacyjne
w rozumieniu art. 2 pkt 80 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
20) studium wykonalności - należy przez to rozumieć studium wykonalności w rozumieniu
art. 2 pkt 87 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
21) usługach doradczych w zakresie innowacji – należy przez to rozumieć usługi doradcze
w zakresie innowacji w rozumieniu art. 2 pkt 94 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
22) usługach wsparcia innowacji – należy przez to rozumieć usługi wsparcia innowacji w
rozumieniu art. 2 pkt 95 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
23) zamówieniach przedkomercyjnych - należy przez to rozumieć zamówienia publiczne na
usługi badawcze i rozwojowe, w których zamawiający nie przejmuje wszystkich
wyników i korzyści zamówienia na wyłączność do wykorzystania w ramach
prowadzenia własnej działalności, ale dzieli je z wykonawcami na warunkach
rynkowych.
§ 4. 1. Pomoc nie może być udzielona w przypadkach wskazanych w art. 1 ust. 2, ust. 3
lit. a-d, ust. 4 i 5 i w art. 13 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
2. Pomoc de minimis nie może być udzielona w przypadkach wskazanych w art. 1 ust.
1 rozporządzenia Komisji nr 1407/2013 oraz przedsiębiorcy znajdującemu się w trudnej
sytuacji w rozumieniu art. 2 pkt 18 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
3. Pomoc finansowa nie może być udzielona na działalność w zakresie:
1)
wytwarzania, przetwórstwa lub wprowadzania do obrotu tytoniu i wyrobów
tytoniowych;
2)
produkcji lub wprowadzania do obrotu napojów alkoholowych;
3)
produkcji lub wprowadzania do obrotu treści pornograficznych;
4)
obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją;
5)
gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o
niskich wygranych;
6)
produkcji
lub
wprowadzania
do
obrotu
środków
odurzających,
substancji
psychotropowych lub prekursorów.
4. Pomoc nie może zostać udzielona ani wypłacona przedsiębiorcy, na którym ciąży
obowiązek zwrotu pomocy wynikający z decyzji Komisji Europejskiej uznającej taką pomoc
za niezgodną z prawem oraz z rynkiem wewnętrznym.
–5–
5. Pomoc finansowa może być udzielona, pod warunkiem że przedsiębiorca prowadzi
działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej potwierdzoną wpisem do
odpowiedniego rejestru.
§ 5. 1. Pomoc finansowa wywołuje efekt zachęty, co oznacza, że jest udzielana
przedsiębiorcy pod warunkiem złożenia wniosku o jej udzielenie przed rozpoczęciem prac
nad projektem, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. W przypadku pomocy dla MŚP na finansowanie ryzyka, o której mowa w rozdziale 3,
i pomocy dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność, o której mowa w rozdziale 4,
nie obowiązuje wymóg wywoływania efektu zachęty lub uznaje się, że pomoc ta wywołuje
taki efekt.
3. Za rozpoczęcie prac nad projektem nie uważa się poniesienia kosztów, o których
mowa w § 42 pkt 4 i 12.
§ 6.1. Kosztami kwalifikowalnymi są koszty dokonane w sposób przejrzysty,
racjonalny, efektywny i adekwatny do zaplanowanych przez wnioskodawcę działań i celów
projektu oraz celów określonych dla działania, poniesione po dniu złożenia wniosku o
udzielenie pomocy, z wyłączeniem kosztów, o których mowa § 42 pkt 4 i 12, do dnia
wskazanego w umowie.
2. Koszty, o których mowa w § 42 pkt 4 i 12, uważa się za kwalifikowalne, jeśli zostały
poniesione nie wcześniej niż 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o udzielenie
pomocy.
§ 7. 1. Pomoc podlega sumowaniu z inną pomocą lub pomocą de minimis, udzieloną
danemu przedsiębiorcy, w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych, bez
względu na jej formę i źródło pochodzenia, i nie może przekroczyć maksymalnej
intensywności pomocy dla danego przeznaczenia pomocy.
2. Pomoc i pomoc de minimis, w przypadku których nie można wyodrębnić kosztów
kwalifikowalnych, można łączyć z każdą inną pomocą, w przypadku której można
wyodrębnić koszty kwalifikowalne.
3. Pomoc i pomoc de minimis, której nie przyznano w odniesieniu do konkretnych
kosztów kwalifikowalnych lub której nie można przypisać do takich kosztów, można łączyć z
inną pomocą, w przypadku której nie można wyodrębnić kosztów kwalifikowalnych, do
najwyższego łącznego progu finansowania ustalonego zgodnie z rozporządzeniem Komisji nr
651/2014 lub zgodnie z decyzją przyjętą przez Komisję Europejską.
–6–
4. Pomoc de minimis może być udzielana, pod warunkiem że łącznie z inną pomocą de
minimis lub pomocą de minimis w rolnictwie i rybołówstwie, otrzymaną w danym roku
podatkowym oraz w ciągu 2 poprzedzających lat podatkowych z różnych źródeł i w różnych
formach, nie przekroczy kwoty 200 000 euro dla jednego przedsiębiorcy, a w przypadku
przedsiębiorcy prowadzącego działalność w sektorze transportu drogowego towarów – kwoty
100 000 euro dla jednego przedsiębiorcy.
5. Do celów ustalenia dopuszczalnego pułapu pomocy de minimis przez jednego
przedsiębiorcę rozumie się jedno przedsiębiorstwo, o którym mowa w art. 2 ust. 2
rozporządzenia Komisji nr 1407/2013.
§ 8. Pomoc podlega indywidualnej notyfikacji Komisji Europejskiej, jeżeli jej wartość
przekroczy progi określone w art. 4 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
§ 9.1. Pomoc jest udzielana do końca okresu dostosowawczego, o którym mowa w art.
58 ust. 4 rozporządzenia Komisji nr 651/2014, z zastrzeżeniem art. 58 ust. 4 zdanie trzecie
rozporządzenia Komisji nr 651/2014, a w przypadku regionalnej pomocy inwestycyjnej dla
MŚP
–
do
końca
okresu
obowiązywania
mapy
pomocy
regionalnej
na lata
2014-2020 określonej na podstawie art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r.
o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz.
404, z późn. zm.3)).
2. Pomoc de minimis jest udzielana do końca sześciomiesięcznego okresu następującego
po upływie okresu, o którym mowa w art. 7 ust. 4 rozporządzenia Komisji nr 1407/2013.
3. Pomoc finansowa niestanowiąca pomocy publicznej jest udzielana do końca okresu
kwalifikowalności, o którym mowa w art. 65 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. zz 2008 r. Nr 93,
poz. 585, z 2010 r. Nr 18, poz. 99 oraz z 2011 r. Nr 233, poz. 1381.
3)
–7–
Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320), zwanego dalej „rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 1303/2013".
Rozdział 2
Regionalna pomoc inwestycyjna dla MŚP
§ 10.1 Regionalna pomoc inwestycyjna może być udzielana na inwestycję początkową,
w rozumieniu art. 2 pkt 49 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
2. W przypadku przejęcia aktywów zakładu uwzględniane są wyłącznie koszty zakupu
aktywów od osób trzecich niemających powiązań z nabywcą i zgodnie z warunkami
określonymi w art. 14 ust. 6 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
3. W przypadku pomocy przyznanej na zasadniczą zmianę procesu produkcji i na
dywersyfikację istniejącego zakładu stosuje się warunki, o których mowa w art. 14 ust. 7
rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
§ 11. 1. Do kosztów kwalifikowalnych na realizację inwestycji początkowej zalicza się
koszty:
1)
nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz nabycia prawa własności
nieruchomości, z wyłączeniem lokali mieszkalnych;
2)
nabycia albo wytworzenia środków trwałych innych niż określone w pkt 1;
3)
nabycia robót i materiałów budowlanych;
4)
nabycia wartości niematerialnych i prawnych w formie patentów, licencji, know-how
oraz innych praw własności intelektualnej, jeżeli spełniają łącznie następujące warunki:
a)
będą
wykorzystywane
wyłącznie
w
przedsiębiorstwie
przedsiębiorcy
otrzymującego pomoc,
b)
będą podlegać amortyzacji zgodnie z przepisami o rachunkowości,
c)
będą nabyte od osób trzecich niepowiązanych z przedsiębiorcą na warunkach
rynkowych,
d)
będą stanowić aktywa przedsiębiorcy otrzymującego pomoc i pozostaną związane z
projektem, na który przyznano pomoc,
przez co najmniej 3 lata od dnia
zakończenia realizacji projektu;
5)
rat spłaty kapitału nieruchomości zabudowanych i niezabudowanych, poniesione przez
korzystającego do dnia zakończenia realizacji projektu, do wysokości kapitału z dnia
zawarcia umowy leasingu albo spłatę kapitału nieruchomości zabudowanych i
niezabudowanych, należną finansującemu z tytułu umowy leasingu, o ile we wniosku o
–8–
udzielenie pomocy finansujący jest wskazany przez wnioskodawcę jako podmiot
upoważniony do poniesienia kosztu, przy czym umowa leasingu będzie obejmowała
okres co najmniej 3 lat od przewidywanego dnia zakończenia realizacji projektu;
6)
rat spłaty kapitału środków trwałych, innych niż określone w pkt 5, poniesionych przez
korzystającego do dnia zakończenia realizacji projektu, do wysokości kapitału z dnia
zawarcia umowy leasingu albo spłatę kapitału środków trwałych, innych niż określone
w pkt 5, należną finansującemu z tytułu umowy leasingu, o ile we wniosku o udzielenie
pomocy finansujący jest wskazany przez wnioskodawcę jako podmiot upoważniony do
poniesienia kosztu, przy czym umowa leasingu prowadzi do przeniesienia własności
tych środków na korzystającego, z wyłączeniem leasingu zwrotnego.
2. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 5, może
wynosić do 10 % kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w ust. 1.
3. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 3 i 5,
może wynosić do 20 % kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w ust. 1, jednak nie
więcej niż 5 milionów złotych.
§ 12.1. Maksymalną intensywność regionalnej pomocy inwestycyjnej na pokrycie
kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w § 11 ust. 1, określa się zgodnie z § 3 i 5
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy
regionalnej na lata 2014 - 2020 (Dz. U. poz. 878).
2. Maksymalną wielkość regionalnej pomocy inwestycyjnej oblicza się uwzględniając
warunki określone w art. 14 ust. 12 - 14 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
§ 13. Przedsiębiorca, zawierając umowę, zobowiązuje się do utrzymania inwestycji na
zasadach określonych w art. 14 ust. 5 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
Rozdział 3
Pomoc dla MŚP na finansowanie ryzyka
§ 14. Za przedsiębiorców kwalifikowalnych w ramach pomocy dla MŚP na
finansowanie ryzyka uznaje się przedsiębiorców, którzy w momencie rozpoczęcia inwestycji
początkowej w zakresie finansowania ryzyka są MŚP nienotowanymi na giełdzie i spełniają
co najmniej jeden z następujących warunków:
1)
nie prowadzą działalności gospodarczej na żadnym rynku;
2)
prowadzą działalność gospodarczą na dowolnym rynku krócej niż 7 lat od pierwszej
komercyjnej sprzedaży;
–9–
3)
w biznesplanie wykazali potrzebę dokonania inwestycji początkowej, która przekracza
50% ich średnich rocznych obrotów w poprzednich 5 latach, i która jest niezbędna w
celu wejścia na nowy rynek produktowy lub geograficzny.
§ 15. 1. Środki na finansowanie ryzyka przekazywane są pośrednikom finansowym lub
inwestorom prywatnym w formie:
1)
kapitału
własnego
przeznaczonych
na
lub
quasi-kapitału
zapewnienie
własnego,
inwestycji
w
lub
zakresie
środków
finansowych,
finansowania
ryzyka
bezpośrednio lub pośrednio kwalifikowalnym przedsiębiorcom;
2)
pożyczek mających zapewnić inwestycje w zakresie finansowania ryzyka bezpośrednio
lub pośrednio kwalifikowalnym przedsiębiorcom.
2. Na poziomie kwalifikowalnych przedsiębiorców pomoc na finansowanie ryzyka może
przybrać formę inwestycji kapitałowych, quasi-kapitałowych, pożyczek lub kombinacji tych
form.
3. W przypadku inwestycji kapitałowych i quasi-kapitałowych, na cele zarządzania
płynnością pośrednik finansowy może wykorzystać nie więcej niż 30 % łącznej wartości
wpłat na poczet kapitału i niewniesionego zadeklarowanego kapitału.
§ 16.1. Dokonując wyboru pośredników finansowych:
1)
nie wprowadza się rozróżnienia ze względu na miejsce prowadzenia przez nich
działalności gospodarczej lub rejestracji w odpowiednim rejestrze w którymkolwiek
państwie członkowskim Unii Europejskiej;
2)
można wymagać spełnienia przez nich z góry określonych kryteriów obiektywnie
uzasadnionych charakterem inwestycji.
2. Pośrednik finansowy spełnia łącznie następujące warunki:
1)
podejmuje decyzje finansowe motywowane zyskiem; warunek ten uznaje się za
spełniony, w przypadku gdy:
a)
przewiduje procedurę należytej staranności w celu zapewnienia racjonalnej
ekonomicznie strategii inwestycyjnej w celu wdrożenia pomocy finansowania
ryzyka, w tym polityki dywersyfikacji ryzyka mającej na celu osiągnięcie
rentowności i efektywnej skali pod względem wielkości i zasięgu terytorialnego
danego portfela inwestycji,
b)
pomoc na finansowanie ryzyka udzielana kwalifikowalnym przedsiębiorcom opiera
się na racjonalnym biznesplanie zawierającym szczegółowe informacje na temat
– 10 –
produktu, sprzedaży, kształtowania się rentowności oraz zachowania trwałości
finansowej,
c)
dla każdej inwestycji kapitałowej i quasi-kapitałowej istnieje jasna i realistyczna
strategia wyjścia, o którym mowa w art. 2 pkt 69 rozporządzenia Komisji nr
651/2014;
2)
jest zarządzany na zasadach komercyjnych, co oznacza, że pośrednik finansowy oraz - w
zależności od rodzaju pomocy na finansowanie ryzyka - podmiot zarządzający spełniają
następujące warunki:
a)
są zobowiązani z mocy prawa lub umowy do działania z należytą starannością
charakteryzującą profesjonalnego zarządcę i w dobrej wierze oraz do zapewnienia
braku konfliktu interesów; zastosowanie mają najlepsze praktyki i nadzór
regulacyjny,
b)
ich wynagrodzenie jest zgodne z praktykami rynkowymi; warunek ten uznaje się za
spełniony, jeśli podmiot zarządzający lub pośrednik finansowy jest wybierany w
drodze otwartego, przejrzystego i niedyskryminującego zaproszenia do składania
ofert, opartego na obiektywnych kryteriach związanych z doświadczeniem, wiedzą
fachową oraz potencjałem operacyjnym i finansowym,
c)
otrzymują wynagrodzenie powiązane z uzyskanymi wynikami lub przejmują część
ryzyka związanego z inwestycją podwyższonego ryzyka przez współinwestowanie
środków własnych, tak aby zapewnić, że interesy podmiotu zarządzającego są
trwale powiązane z interesami inwestora publicznego,
d)
określą strategię inwestycyjną, kryteria i proponowane ramy czasowe inwestycji,
e)
inwestorzy mają prawo do bycia reprezentowanymi w organach zarządzających
pośrednikiem finansowym, takich jak rada nadzorcza lub komitet doradczy.
§ 17.1. W przypadku ustanawiania mechanizmów podziału zysków i strat między
inwestorem publicznym i inwestorem prywatnym, preferuje się asymetryczny podział zysku.
2. W przypadku asymetrycznego podziału strat między inwestorem publicznym a
prywatnym, pierwsza strata, która pokrywana jest przez inwestora publicznego, ograniczona
jest do 25 % łącznej wartości inwestycji.
3. Zastosowanie asymetrycznego podziału zysków i strat, który umożliwia inwestorowi
prywatnemu
prowadzącemu
działalność
gospodarczą
inwestycję
korzystniejszych niż rynkowe, stanowi dla niego pomoc publiczną.
na
warunkach
– 11 –
§ 18.1. W przypadku pomocy na finansowanie ryzyka polegającej na zapewnieniu
inwestycji kapitałowych, quasi-kapitałowych i pożyczek kwalifikowalnym przedsiębiorcom,
pomoc taka musi służyć pozyskaniu dodatkowego finansowania od inwestorów prywatnych
na poziomie pośredników finansowych lub kwalifikowalnych przedsiębiorców, tak aby
osiągnąć łączną stopę udziału prywatnego na następujących minimalnych poziomach:
1)
10 % pomocy na finansowanie ryzyka przyznanej kwalifikowalnym przedsiębiorcom
przed dokonaniem przez nich pierwszej komercyjnej sprzedaży na dowolnym rynku;
2)
40 % pomocy na finansowanie ryzyka przyznanej kwalifikowalnym przedsiębiorcom, o
których mowa w § 14 pkt 2;
3)
60 % pomocy na finansowanie ryzyka przyznanej kwalifikowalnym przedsiębiorcom, o
których mowa w § 14 pkt 3.
2. Jeżeli pomoc na finansowanie ryzyka jest wdrażana poprzez pośrednika finansowego
i skierowana do kwalifikowalnych przedsiębiorców na różnych etapach rozwoju, o których
mowa w ust. 1, oraz nie zakłada udziału prywatnego kapitału na poziomie kwalifikowalnych
przedsiębiorców, pośrednik finansowy osiąga stopę udziału prywatnego stanowiącą co
najmniej średnią ważoną opartą na wielkości poszczególnych inwestycji w portfelu bazowym
i będącą wynikiem zastosowania wobec takich inwestycji minimalnych stóp udziału, o
których mowa w ust. 1.
§ 19. Pomoc na
finansowanie ryzyka, która udzielana jest
kwalifikowalnym
przedsiębiorcom w formie pożyczki, musi spełniać następujące warunki:
1)
w wyniku udzielenia pomocy pośrednik finansowy podejmuje inwestycje, które bez
udziału pomocy nie zostałyby przeprowadzone albo zostałyby przeprowadzone w
ograniczonym lub innym zakresie;
2)
pośrednik finansowy jest w stanie wykazać, że posiada mechanizm zapewniający, że
wszelkie korzyści są w jak największym stopniu przekazywane beneficjentom
końcowym w formie wyższego finansowania, bardziej ryzykownych portfeli, niższych
wymogów dotyczących zabezpieczenia lub niższych stóp procentowych;
3)
nominalną kwotę pożyczki uwzględnia się przy obliczaniu maksymalnej kwoty pomocy
na finansowanie ryzyka, o której mowa w § 20.
§ 20. Łączna kwota pomocy na finansowanie ryzyka nie przekracza 15 000 000 euro na
kwalifikowalnego przedsiębiorcę w ramach dowolnej formy pomocy na finansowanie ryzyka.
– 12 –
Rozdział 4
Pomoc dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność
§ 21. Za przedsiębiorców kwalifikowalnych w ramach pomocy dla przedsiębiorców
rozpoczynających działalność gospodarczą uznaje się mikro- lub małych przedsiębiorców
nienotowanych na giełdzie w okresie do 5 lat od dnia ich rejestracji w odpowiednim rejestrze,
które nie dokonały podziału zysków i nie zostały utworzone w wyniku połączenia.
§ 22.1. Pomoc dla przedsiębiorców kwalifikowalnych udzielana jest w następujących
formach i kwotach:
1)
pożyczek o stopach procentowych korzystniejszych niż rynkowe, udzielanych na okres:
a)
10 lat, o maksymalnej kwocie nominalnej:
–
1 500 000 euro dla przedsiębiorców kwalifikowalnych mających siedzibę albo
miejsce zamieszkania na obszarach objętych pomocą, które spełniają warunki
określone w art. 107 ust. 3 lit. c Traktatu,
–
2 000 000 euro dla przedsiębiorców kwalifikowalnych mających siedzibę albo
miejsce zamieszkania na obszarach objętych pomocą, które spełniają warunki
określone w art. 107 ust. 3 lit. a Traktatu,
b)
od 5 do 10 lat, o maksymalnej kwocie nominalnej ustalonej przez pomnożenie
kwot wskazanych w lit. a przez iloraz 10 lat i okresu, na jaki pożyczka została
udzielona,
c)
poniżej 5 lat, o maksymalnej kwocie nominalnej określonej jak dla pożyczek
udzielanych na okres 5 lat;
2)
dotacji, w tym inwestycji kapitałowych lub quasi-kapitałowych, zmniejszenia stóp
procentowych, o wartości ekwiwalentu dotacji brutto do:
a)
600 000 euro dla przedsiębiorców kwalifikowalnych mających siedzibę albo
miejsce zamieszkania na obszarach objętych pomocą, które spełniają warunki
określone w art. 107 ust. 3 lit. c Traktatu,
b)
800 000 euro dla przedsiębiorców kwalifikowalnych mających siedzibę albo
miejsce zamieszkania na obszarach objętych pomocą, które spełniają warunki
określone w art. 107 ust. 3 lit. a Traktatu,
c)
400 000 euro dla pozostałych przedsiębiorców.
2. Przedsiębiorca kwalifikowalny może otrzymywać pomoc w ramach różnych form
pomocy, o których mowa w ust. 1, jeżeli odsetek kwoty przyznanej w jednej formie,
– 13 –
obliczony na postawie maksymalnych kwot pomocy dozwolonych w ramach danej formy,
jest uwzględniany do określenia pozostałego odsetka maksymalnej kwoty pomocy
dozwolonej w ramach innych form wchodzących w skład takiej kombinacji.
3. W przypadku kwalifikowalnych przedsiębiorców, którzy są przedsiębiorcami
innowacyjnymi, określone w ust. 1 kwoty maksymalne mogą zostać podwojone.
Rozdział 5
Pomoc na koszty rozpoznania
§ 23. Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy na koszty rozpoznania zalicza
się koszty wstępnego rozpoznania i formalnej analizy due diligence podjętych przez podmiot
zarządzający pośrednikiem finansowym lub przez inwestorów w celu identyfikacji
przedsiębiorstw kwalifikowalnych na podstawie art. 21 i art. 22 rozporządzenia Komisji nr
651/2014.
§ 24. Intensywność pomocy na koszty rozpoznania nie przekracza 50 % kosztów
kwalifikowalnych.
Rozdział 6
Pomoc na projekty badawczo-rozwojowe oraz studia wykonalności
§ 25.1. Do kosztów kwalifikowalnych na projekty badawczo-rozwojowe zalicza się
koszty:
1)
wynagrodzeń wraz z pozapłacowymi kosztami pracy, w tym składkami na
ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, osób zatrudnionych przy realizacji projektu w
części, w jakiej wynagrodzenia te są bezpośrednio związane z jego realizacją;
2)
sprzętu i aparatury w zakresie i przez okres, w jakim są one wykorzystywane przy
realizacji projektu, przy czym jeżeli sprzęt i aparatura nie są wykorzystywane na
potrzeby realizacji projektu przez całkowity okres ich użytkowania, do kosztów
kwalifikowalnych zalicza się wyłącznie koszty amortyzacji odpowiadające okresowi
realizacji projektu, obliczone na podstawie przepisów o rachunkowości;
3)
badań wykonywanych na podstawie umowy, wiedzy i patentów zakupionych lub
użytkowanych na podstawie licencji udzielonej przez podmioty zewnętrzne na
warunkach pełnej konkurencji oraz usług doradczych i usług równorzędnych
wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby związane z realizacją projektu;
– 14 –
4)
operacyjne, w tym koszty materiałów, środków eksploatacyjnych i podobnych
produktów, ponoszone bezpośrednio w wyniku realizacji projektu;
5)
ogólne, ponoszone bezpośrednio w wyniku realizacji projektu do wysokości 10%
kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w pkt 1-4.
2. W
przypadku
projektu
obejmującego
studium
wykonalności
do
kosztów
kwalifikowalnych zalicza się koszty jego opracowania.
§ 26.1. Intensywność pomocy na projekty badawczo-rozwojowe nie może przekroczyć:
1)
w przypadku badań przemysłowych - 50% kosztów kwalifikowalnych;
2)
w przypadku prac rozwojowych - 25% kosztów kwalifikowalnych.
2. W przypadku badań przemysłowych i prac rozwojowych intensywność pomocy ulega
zwiększeniu, do maksymalnie 80% kosztów kwalifikowalnych, o:
1)
10 punktów procentowych – w przypadku średnich przedsiębiorców;
2)
20 punktów procentowych – w przypadku mikro- i małych przedsiębiorców;
3)
15 punktów procentowych – jeżeli zostanie spełniony co najmniej jeden z następujących
warunków:
a)
projekt obejmuje skuteczną współpracę w rozumieniu art. 2 pkt 90 rozporządzenia
Komisji nr 651/2014:
–
między przedsiębiorcami, z których co najmniej jeden jest MŚP, lub projekt
jest realizowany w co najmniej dwóch państwach członkowskich Unii
Europejskiej lub w państwie członkowskim Unii Europejskiej i w państwie
członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) –
stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, i żaden z
przedsiębiorców nie ponosi więcej niż 70% kosztów kwalifikowalnych, lub
–
między przedsiębiorcą a co najmniej jedną jednostką naukową będącą
organizacją prowadzącą badania i upowszechniającą wiedzę, która ponosi co
najmniej 10% kosztów kwalifikowalnych i ma prawo do publikowania
wyników projektu w zakresie, w jakim pochodzą one z prowadzonych przez
nią badań,
b)
wyniki projektu są szeroko rozpowszechniane:
–
podczas konferencji technicznych lub naukowych lub
–
w formie publikacji w czasopismach naukowych lub technicznych, lub
–
za pośrednictwem powszechnie dostępnych baz danych zapewniających
swobodny dostęp do uzyskanych wyników badań, lub
– 15 –
–
za
pośrednictwem
oprogramowania
bezpłatnego
lub
oprogramowania
z licencją otwartego dostępu.
3. Intensywność pomocy na studium wykonalności nie może przekroczyć
50 %
kosztów kwalifikowalnych.
4. Intensywność pomocy na studium wykonalności zwiększa się o:
1)
10 punktów procentowych dla średnich przedsiębiorców;
2)
20 punktów procentowych dla mikro- i małych przedsiębiorców.
Rozdział 7
Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne
§ 27. Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy na innowacje procesowe i
organizacyjne zalicza się koszty:
1)
wynagrodzeń wraz z pozapłacowymi kosztami pracy, w tym składkami na
ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, osób zatrudnionych przy realizacji projektu w
części, w jakiej wynagrodzenia te są bezpośrednio związane z jego realizacją;
2)
sprzętu i aparatury w zakresie i przez okres, w jakim są one wykorzystywane przy
realizacji projektu, przy czym jeżeli sprzęt i aparatura nie są wykorzystywane na
potrzeby realizacji projektu przez całkowity okres ich użytkowania, do kosztów
kwalifikowalnych zalicza się wyłącznie koszty amortyzacji odpowiadające okresowi
realizacji projektu, obliczone na podstawie przepisów o rachunkowości;
3)
badań wykonywanych na podstawie umowy, wiedzy i patentów zakupionych lub
użytkowanych na podstawie licencji udzielonej przez podmioty zewnętrzne na
warunkach pełnej konkurencji;
4)
operacyjne, w tym koszty materiałów i podobnych produktów, ponoszone bezpośrednio
w wyniku realizacji projektu;
5)
ogólne, ponoszone bezpośrednio w wyniku realizacji projektu do wysokości 10%
kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w pkt 1-4.
§ 28. Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne dla przedsiębiorców innych niż
MŚP może być udzielona, pod warunkiem że skutecznie współpracują one z MŚP w zakresie
projektu objętego pomocą, a współpracujące MŚP ponoszą przynajmniej 30 % kosztów
kwalifikowalnych projektu.
§ 29. Intensywność pomocy nie przekracza:
1)
15 % kosztów kwalifikowalnych w przypadku przedsiębiorców innych niż MŚP;
– 16 –
2)
50 % kosztów kwalifikowalnych w przypadku MŚP.
Rozdział 8
Pomoc dla MŚP na wspieranie innowacyjności
§ 30. Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy dla MŚP na wspieranie
innowacyjności zalicza się koszty:
1)
uzyskania, walidacji i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i prawnych;
2)
usług doradczych w zakresie innowacji i usług wsparcia innowacji;
3)
koszty oddelegowania wysoko wykwalifikowanego personelu przedsiębiorcy innego niż
MŚP, który to personel zajmuje się działalnością badawczą, rozwojową i innowacyjną
na nowo utworzonych u beneficjenta stanowiskach i nie zastępuje innego personelu.
§ 31.1. Intensywność pomocy dla MŚP na wspieranie innowacyjności nie przekracza 50
% kosztów kwalifikowalnych.
2. W przypadku usług, o których mowa w § 30 pkt 2, intensywność pomocy może być
zwiększona do 85 % kosztów kwalifikowalnych, z zastrzeżeniem że całkowita kwota pomocy
na te usługi nie przekracza 200 000 euro dla jednego przedsiębiorcy w dowolnym trzyletnim
okresie.
Rozdział 9
Pomoc dla klastrów innowacyjnych
§ 32.1. Pomoc dla klastrów innowacyjnych jest udzielana koordynatorowi klastra.
2. Pomoc ma charakter pomocy operacyjnej, której czas trwania nie przekracza
dziesięciu lat od dnia udzielenia pomocy.
§ 33. Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy operacyjnej zalicza się koszty
wynagrodzeń wraz z pozapłacowymi kosztami pracy, w tym składkami na ubezpieczenia
społeczne i zdrowotne, personelu koordynatora klastra zatrudnionego przy realizacji projektu
w części, w jakiej wynagrodzenia te są bezpośrednio związane z jego realizacją i koszty
administracyjne, w tym koszty ogólne, bezpośrednio związane z realizacją projektu,
dotyczące:
1)
aktywizacji klastra w celu ułatwienia współpracy, dzielenia się informacjami oraz
świadczenia lub kierowania specjalistycznych i dopasowanych usług wsparcia dla
biznesu;
– 17 –
2)
marketingu klastra w celu zwiększenia udziału nowych przedsiębiorstw lub organizacji
oraz zwiększenia rozpoznawalności klastra;
3)
zarządzania zapleczem klastra, organizacji programów szkoleniowych, warsztatów i
konferencji w celu wsparcia dzielenia się wiedzą, tworzenia sieci kontaktów i
współpracy transnarodowej.
§ 34. Intensywność pomocy dla klastrów innowacyjnych nie przekracza 50 % łącznych
kosztów kwalifikowalnych w okresie, na który przyznawana jest pomoc.
§ 35.1. Dostęp do działań klastra jest zapewniany członkom klastra na przejrzystych i
niedyskryminacyjnych zasadach.
2. Opłaty pobierane za udział w działaniach klastra odpowiadają cenom rynkowym lub
odzwierciedlają ich koszty.
Rozdział 10
Pomoc na usługi doradcze dla MŚP
§ 36.1. Kosztami kwalifikowalnymi w ramach pomocy na usługi doradcze dla MŚP są
koszty usług doradczych świadczonych przez doradców zewnętrznych.
2. Usługi, o których mowa w ust. 1, nie mogą mieć charakteru ciągłego ani okresowego
oraz nie mogą być związane z bieżącą działalnością operacyjną MŚP, w szczególności w
zakresie doradztwa podatkowego, stałej obsługi prawnej lub reklamy.
§ 37. Intensywność pomocy na usługi doradcze dla MŚP nie przekracza 50 % kosztów
kwalifikowalnych.
Rozdział 11
Pomoc na udział MŚP w targach
§ 38. Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy na udział MŚP w targach zalicza
się koszty wynajmu, budowy i obsługi stoiska wystawowego podczas uczestnictwa MŚP w
danych targach lub danej wystawie.
§ 39. Intensywność pomocy na udział MŚP w targach nie przekracza 50 % kosztów
kwalifikowalnych.
– 18 –
Rozdział 12
Pomoc szkoleniowa
§ 40.1. Pomoc szkoleniowa nie może być udzielana na szkolenia, których obowiązek
przeprowadzenia wynika z przepisów prawa.
2. Do kosztów kwalifikowalnych zalicza się koszty:
1)
zatrudnienia wykładowców poniesione za godziny, podczas których wykładowcy
uczestniczą w szkoleniu;
2)
operacyjne wykładowców i uczestników szkolenia bezpośrednio związane z danym
szkoleniem, takie jak koszty podróży, materiałów bezpośrednio związanych ze
szkoleniem,
amortyzacji
wykorzystywane
narzędzi
wyłącznie
na
i
wyposażenia
potrzeby
danego
w
zakresie,
szkolenia;
w
do
jakim
są
kosztów
kwalifikowalnych nie zalicza się kosztów zakwaterowania, z wyjątkiem minimalnych
niezbędnych kosztów zakwaterowania dla uczestników będących pracownikami
niepełnosprawnymi w rozumieniu art. 2 pkt 3 rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
3)
koszty osobowe uczestników szkolenia i koszty ogólne poniesione za czas, w którym
uczestnicy szkolenia biorą udział w szkoleniu.
§ 41.1. Intensywność
pomocy
szkoleniowej
nie
przekracza
50%
kosztów
kwalifikowalnych.
2. Intensywność pomocy, o której mowa w ust. 1, zwiększa się o:
1)
10 punktów procentowych w przypadku pomocy na rzecz średniego przedsiębiorcy i 20
punktów procentowych w przypadku pomocy na rzecz mikro- i małego przedsiębiorcy,
2)
10 punktów procentowych w przypadku pracowników niepełnosprawnych, o których
mowa w art. 2 pkt 3 rozporządzenia Komisji nr 651/2014 lub szkoleń dla pracowników
znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji, o których mowa w art. 2 pkt 4
rozporządzenia Komisji nr 651/2014
- przy czym łącznie intensywność pomocy nie może przekroczyć 70% kosztów
kwalifikowalnych.
Rozdział 13
Pomoc de minimis
§ 42. Do kosztów kwalifikowalnych objętych pomocą de minimis zalicza się koszty:
– 19 –
1)
usługi polegającej na opracowaniu dla MŚP nowego lub znacząco ulepszonego wyrobu,
usługi, technologii produkcji lub nowego projektu wzorniczego;
2)
usługi dotyczącej innowacji nietechnologicznej, jeśli usługa ta towarzyszy usłudze, o
której mowa w pkt 1;
3)
materiałów, pod warunkiem że są niezbędne do realizacji usługi, o której mowa w pkt 1;
4)
wstępnego orzeczenia rzecznika patentowego o zdolności patentowej wynalazku lub
zdolności ochronnej wzoru użytkowego;
5)
uzyskania, walidacji i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i prawnych;
6)
dostępu do zagranicznej infrastruktury badawczo-rozwojowej;
7)
usługi doradczej dotyczącej umiędzynarodowienia przedsiębiorcy;
8)
szkolenia w zakresie umiędzynarodowienia przedsiębiorcy;
9)
usługi niezbędnej do aktywizacji przedsiębiorcy będącego członkiem klastra na arenie
międzynarodowej;
10) podróży służbowych pracowników przedsiębiorcy uczestniczącego w targach, misjach
gospodarczych lub programie wspierającym rozwój na rynkach zagranicznych w
zakresie i według stawek określonych w przepisach w sprawie należności
przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej
jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju;
11) transportu i ubezpieczenia osób i eksponatów w związku z udziałem w targach i misjach
gospodarczych;
12) rezerwacji miejsca wystawowego na targach, opłaty rejestracyjnej za udział w targach
oraz wpisu do katalogu targowego;
13) organizacji stoiska wystawowego na targach lub wystawie;
14) reklamy w mediach targowych;
15) udziału w seminariach, kongresach i konferencjach;
16) organizacji pokazów, prezentacji i degustacji produktów w zakresie promocji marki
produktowej;
17) informacyjno-promocyjne projektu;
18) ustanowienia i utrzymania zabezpieczenia w formie, o której mowa w art. 131 ust. 4 lit.
a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1303/2013, dla zaliczki
wypłaconej na rzecz MŚP.
§ 43.1. Pomoc de minimis nie przekracza 85 % wartości kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w § 42.
– 20 –
2. Jeśli w ramach danego działania lub poddziałania pomoc de minimis jest udzielana
razem z pomocą, wówczas stosuje się intensywność odpowiednią dla pomocy stanowiącej
główne przeznaczenie w projekcie.
Rozdział 14
Pomoc finansowa niestanowiąca pomocy publicznej
§ 44.1. Pomoc finansowa niestanowiąca pomocy publicznej może być udzielona:
1)
przedsiębiorcom;
2)
podmiotom działającym na rzecz rozwoju gospodarczego;
3)
jednostkom samorządu terytorialnego, ich związkom lub stowarzyszeniom z ich
udziałem;
4)
podmiotom działającym na rzecz innowacyjności;
5)
partnerom społecznym i gospodarczym w rozumieniu art. 5 pkt 7 ustawy z dnia 6
grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r. poz. 1649
oraz z 2015 r. poz. 349);
6)
jednostkom naukowym.
2. Aby pomoc finansowa udzielona przedsiębiorcom, o których mowa w ust. 1 pkt 1, nie
stanowiła pomocy publicznej, należy zapewnić, że nie będzie udzielona na warunkach
korzystniejszych niż rynkowe lub nie będzie mieć charakteru selektywnego.
3. W przypadku zamówień przedkomercyjnych pomoc finansowa udzielona
przedsiębiorcy nie stanowi pomocy, jeżeli cena zapłacona za usługi odzwierciedla wartość
rynkową korzyści uzyskanych przez podmiot udzielający zamówienia oraz ryzyko poniesione
przez uczestniczących usługodawców, w szczególności jeżeli spełniono łącznie następujące
warunki:
1)
procedura wyboru jest otwarta, przejrzysta i niedyskryminacyjna oraz opiera się na
obiektywnych kryteriach wyboru i przyznania określonych przed wszczęciem procedury
przetargowej;
2)
planowane ustalenia umowne określające wszelkie prawa i obowiązki stron, w tym w
odniesieniu
do
praw
własności
intelektualnej,
są
udostępniane
wszystkim
zainteresowanym oferentom przed wszczęciem procedury przetargowej;
3)
zamówienie nie powoduje preferencyjnego traktowania żadnego uczestniczącego
dostawcy w kontekście dostawy wyrobu końcowego lub usługi końcowej do
– 21 –
komercyjnego rozpowszechniania podmiotowi udzielającemu zamówień publicznych,
oraz
4)
spełniony jest jeden z poniższych warunków:
a)
wszelkie wyniki, które nie powodują powstania praw własności intelektualnej,
mogą być rozpowszechniane, w szczególności przez publikacje, nauczanie lub
przekazanie ich organom normalizacyjnym w sposób umożliwiający innym
przedsiębiorcom ich odtworzenie, a wszelkie prawa własności intelektualnej w
pełni przynależą do podmiotu udzielającego zamówień publicznych, lub
b)
każdy usługodawca, do którego przynależą wyniki powodujące powstanie praw
własności
intelektualnej,
jest
zobowiązany
do
udzielenia
podmiotowi
udzielającemu zamówień publicznych nieograniczonego i nieodpłatnego dostępu
do tych wyników oraz do udzielenia dostępu stronom trzecim, w szczególności
przez udzielenie licencji bez prawa wyłączności, na warunkach rynkowych.
§ 45. 1. Pomoc finansowa niestanowiąca pomocy publicznej może być udzielona na:
1)
realizację zadań w zakresie wypracowania i testowania instrumentów wspierających
przedsiębiorców;
2)
opracowanie
prototypów
usług
lub
narzędzi
docelowo
przeznaczonych
do
powszechnego stosowania przez przedsiębiorców;
3)
realizację projektów badawczo-rozwojowych w ramach zamówień przedkomercyjnych.
2. Zamówienie przedkomercyjne zawiera się na czas ograniczony. Zamówienie to może
obejmować opracowanie prototypów lub ograniczonej ilości nowych produktów lub usług w
formie serii testowej.
3. Przedmiotem zamówienia przedkomercyjnego nie może być równocześnie nabycie
produktów lub usług do komercyjnego rozpowszechniania.
Rozdział 15
Tryb udzielania pomocy finansowej
§ 46. Pomoc finansowa jest udzielana przez Agencję w trybie konkursowym, o którym
mowa w art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w
zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U.
poz. 1146 i z 2015 r. poz.378), z zastrzeżeniem § 47 i § 49.
– 22 –
§ 47. 1. W ramach poddziałania 2.4.1 Centrum analiz i pilotaży nowych instrumentów –
inno_LAB oraz poddziałania 3.3.1 Polskie Mosty Technologiczne, Agencja udziela pomocy
finansowej w trybie otwartego naboru, o którym mowa w art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca
2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014-2020.
2. Grantobiorcy, o których mowa w art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.
o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w
perspektywie finansowej 2014-2020, mogą udzielać przedsiębiorcom pomocy finansowej na
zasadach określonych w rozdziałach 2-14.
§ 48. 1. Agencja, ogłaszając konkurs albo otwarty nabór, określa rodzaje i poziom
kosztów kwalifikowalnych oraz intensywność pomocy w ramach katalogów kosztów
kwalifikowalnych i maksymalnej intensywności pomocy określonych w niniejszym
rozporządzeniu.
2. Wniosek o udzielenie pomocy zawiera:
1)
nazwę przedsiębiorcy i informację o jego wielkości określonej zgodnie z załącznikiem I
do rozporządzenia Komisji nr 651/2014;
2)
opis projektu, w tym dzień jego rozpoczęcia i zakończenia;
3)
lokalizację projektu;
4)
koszty kwalifikowalne projektu;
5)
kwotę pomocy finansowej potrzebną do realizacji projektu oraz jej formę;
6)
inne informacje, wskazane przez Agencję, niezbędne do dokonania oceny wniosku.
§ 49. 1. Pośredników finansowych oraz inwestorów prywatnych lub podmioty
zarządzające wybiera się w drodze otwartego, przejrzystego i niedyskryminującego
zaproszenia do składania ofert, przeprowadzonego zgodnie z obowiązującymi przepisami
prawa Unii Europejskiej i prawa polskiego oraz mającego na celu ustanowienie
odpowiednich mechanizmów podziału zysków i ryzyka, a także z uwzględnieniem warunków
określonych w rozdziale 3.
2. Pomoc dla MŚP na finansowanie ryzyka jest udzielana przez co najmniej jednego
pośrednika finansowego.
– 23 –
Rozdział 16
Przepis końcowy
§ 50. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER INFRASTRUKTURY
I ROZWOJU
w porozumieniu:
MINISTER GOSPODARKI
– 24 –
UZASADNIENIE
do projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania
przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach
Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020
Podstawą do wydania rozporządzenia przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju jest
art. 6b ust. 10 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2014 r. poz. 1804).
Celem projektowanej regulacji jest zapewnienie podstawy prawnej dla udzielania
pomocy finansowej przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) w ramach
Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014 – 2020 (POIR). Pomoc finansowa
udzielana przez PARP w ramach projektowanego rozporządzenia stanowi co do zasady
pomoc spełniającą przesłanki art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Dopuszczalność udzielanej przez PARP pomocy jest warunkowana zgodnością z przepisami
prawa unijnego i krajowego w zakresie pomocy publicznej. W konsekwencji niniejszy projekt
rozporządzenia stanowi jednocześnie program pomocy publicznej w rozumieniu art. 2 pkt 7
ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej (Dz. U. 2007, Nr 59, poz. 404, z późn. zm.).
Projekt rozporządzenia określa szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania
pomocy finansowej:

stanowiącej pomoc publiczną, do której mają zastosowanie przepisy rozporządzenia
Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje
pomocy za zgodnie z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
(Dz. Urz. UE L187 z 26.06.2014, str. 1), zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji
nr 651/2014”,

stanowiącej pomoc de minimis, do której mają zastosowanie przepisy rozporządzenia
Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107
i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz.
UE L 352 z 24.12.2013, str. 1), zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji
nr 1407/2013” ,

niestanowiącej pomocy publicznej - w ramach poddziałania 2.4.1 Centrum analiz i
pilotaży nowych instrumentów – inno_LAB Agencja będzie mogła udzielać takiej
– 25 –
pomocy, pod warunkiem że zapewnieni, iż pomoc ta nie będzie kierowana do
przedsiębiorców lub nie będzie spełniać jednej lub więcej przesłanek wystąpienia
pomocy
publicznej,
o
których
mowa
w
art.
107
ust.
1
Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, tj.:
1) pomoc udzielana jest przez państwo lub ze środków państwowych;
2) przedsiębiorca uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od
oferowanych na rynku;
3) pomoc ma charakter selektywny i przez to uprzywilejowuje na rynku określonego
przedsiębiorcę lub określoną grupę przedsiębiorców lub produkcję określonych
towarów;
4) pomoc grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję oraz wpływa na wymianę
handlową między państwami członkowskimi UE.
Dla potrzeb stosowania przepisów o pomocy publicznej wiążące jest pojęcie przedsiębiorcy
w rozumieniu prawa unijnego4, doprecyzowane decyzjami Komisji Europejskiej oraz
orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i Sądu UE. Za przedsiębiorcę
uważa się podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od jego formy
organizacyjnej i prawnej, czy źródeł finansowania5. Jednocześnie, za działalność gospodarczą
uznaje się oferowanie dóbr i usług na rynku6.
Rozdział 1 określa zakres regulacji i przepisy ogólne dotyczące pomocy finansowej
udzielanej przez PARP w ramach POIR.
W § 1 wymienione zostały działania i poddziałania POIR, w ramach których PARP
będzie udzielała pomocy finansowej. Pomoc finansowa udzielana przez PARP ze środków
POIR stanowi co do zasady pomoc publiczną lub pomoc de minimis, dlatego w § 2 określono,
że będzie ona udzielana zgodnie z warunkami określonymi odpowiednio: w rozporządzeniu
Komisji nr 651/2014 lub w rozporządzeniu Komisji nr 1407/2013. Wyjątkiem od tej zasady
będzie możliwość udzielania pomocy finansowej niestanowiącej pomocy publicznej lub
pomocy de minimis w ramach poddziałania 2.4.1 Centrum analiz i pilotaży nowych
instrumentów – inno_LAB. Ponadto, w przepisie § 2 ust. 3 ustanowiono generalną zasadę, iż
w działaniach i poddziałaniach wymienionych w § 1 może być udzielana pomoc finansowa
4
Art. 1 załącznika I do rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
5
Orzeczenie TSUE z dnia 23 kwietnia 1991 r. w sprawie C-41/90 Höfner i Elser v. Macrotron GmbH.
6
Orzeczenie TSUE z dnia 18 czerwca 1998 r. w sprawie C-35/96 Komisja v. Włochy.
– 26 –
w ramach jednego lub kilku przeznaczeń pomocy publicznej, a w przypadku pomocy
de minimis wykorzystane mogą być jedynie wybrane koszty kwalifikowalne z katalogu
zawartego w § 42. Wybór przeznaczeń i kosztów pomocy de minimis musi być zgodny z
celami
i zakresem tych działań opisanymi w programie operacyjnym oraz w Szczegółowym Opisie
Osi Priorytetowych.
W § 3 określone zostały definicje ważniejszych pojęć stosowanych w rozporządzeniu.
W § 4 zawarto odesłanie do przepisów, które wyłączają określone przypadki
z możliwości otrzymania pomocy, to jest do art. 1 ust. 2, 3 lit. a-d, ust. 4 i 5 i w art.
13 rozporządzenia Komisji nr 651/2014 oraz do art. 1 ust. 1 rozporządzenia Komisji nr
1407/2013. Wykluczone zostały również rodzaje działalności niezgodnej z priorytetami Unii
Europejskiej, o których mowa w art. 4 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, gdyż
pomoc ze środków EFRR nie może wspierać np. przemysłu tytoniowego lub alkoholowego,
ponieważ priorytetem Unii Europejskiej jest ograniczenie zużycia tytoniu lub walka z
problemami alkoholowymi. Ponadto, pomoc finansowa może być udzielona pod warunkiem,
że przedsiębiorca prowadzi działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
potwierdzoną wpisem do odpowiedniego rejestru. Istotą tego przepisu jest ograniczenie
udzielania pomocy finansowej do podmiotów obecnych na polskim rynku w sposób
sformalizowany, aby uniknąć problemu z ewentualnym odzyskiwaniem środków publicznych
od podmiotów, które rozpoczęły prowadzenie działalność gospodarczej zgodnie z
obowiązującym prawem, ale w związku z nieuzyskaniem wpisu do odpowiedniego rejestru
zostały zlikwidowane.
W § 5 określono warunek spełnienia efektu zachęty, który polega na złożeniu wniosku
o udzielenie pomocy finansowej przed rozpoczęciem prac nad projektem. Aby nie różnicować
warunków odnośnie projektów objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis lub nie
objętych pomocą publiczną we wszystkich tych przypadkach stosuje się wymóg w zakresie
– 27 –
efektu zachęty, z wyłączeniem kosztów wstępnego orzeczenia rzecznika patentowego
o zdolności patentowej wynalazku lub zdolności ochronnej wzoru użytkowego oraz kosztów
rezerwacji miejsca wystawowego na targach, opłaty rejestracyjnej za udział w targach oraz
wpisu do katalogu targowego objętych pomocą de minimis, które nie są uważane za
rozpoczęcie prac nad projektem. Z konieczności spełnienia efektu zachęty zwolnieni są MŚP
korzystający z
pomocy na finansowanie
ryzyka i
pomocy dla
przedsiębiorstw
rozpoczynających działalność lub uznaje się, że pomoc ta wywołuje efekt zachęty po
spełnieniu warunków określonych w tych przeznaczeniach.
W § 6 określono generalną zasadę odnoszącą się do kosztów kwalifikowalnych, która
pozwala na finansowanie wyłącznie kosztów niezbędnych do realizacji projektu,
poniesionych po dniu złożenia wniosku o dofinansowanie do dnia wskazanego w umowie.
Ponadto, ponoszenie kosztów kwalifikowalnych musi być dokonane w sposób przejrzysty,
racjonalny, efektywny i adekwatny do zaplanowanych przez wnioskodawcę działań i celów
projektu oraz celów określonych dla działania, co pozostaje w zgodzie z projektowanymi
regulacjami zawartymi w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Fundusz Społecznego oraz
Funduszu Spójności na lata 2014-2020.
W § 7 określono regułę kumulacji pomocy publicznej i pomocy de minimis udzielonej
z różnych źródeł w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych. Odniesiono się
również do sytuacji, gdy pomoc nie jest udzielana na konkretne koszty kwalifikowalne.
Ustalono maksymalną kwotę pomocy de minimis oraz wskazano, iż dopuszczalny limit
pomocy de minimis odnosi się do jednego przedsiębiorcy, zdefiniowanego w art. 2 ust. 2
rozporządzenia Komisji nr 1407/2013.
W § 8 zawarto odesłanie do przepisu określającego progi pomocy publicznej, po
przekroczeniu których konieczne jest notyfikowanie projektu Komisji Europejskiej.
W § 9 określono wynikające z przepisów unijnych terminy, do kiedy można udzielać
pomocy, pomocy de minimis oraz pomocy finansowej niestanowiącej pomocy publicznej
w ramach niniejszego rozporządzenia.
Rozdział 2 reguluje udzielanie regionalnej pomocy inwestycyjnej dla MŚP.
W § 10 wskazano, że regionalna pomoc inwestycyjna może zostać udzielona na inwestycję
początkową, tj.:
– 28 –
a) inwestycję w rzeczowe aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne związane
z założeniem nowego zakładu, zwiększeniem zdolności produkcyjnej istniejącego
zakładu, dywersyfikacją produkcji zakładu poprzez wprowadzenie produktów
uprzednio nieprodukowanych w zakładzie lub zasadniczą zmianą dotyczącą procesu
produkcyjnego istniejącego zakładu; lub
b) nabycie aktywów należących do zakładu, który został zamknięty lub zostałby
zamknięty, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym aktywa nabywane są przez inwestora
niezwiązanego ze sprzedawcą i wyklucza się samo nabycie akcji lub udziałów
przedsiębiorstwa.
W § 11 projektu wskazano katalog kosztów kwalifikowalnych związanych ze wsparciem
na realizację inwestycji początkowej. Jednocześnie, łączna wartość kosztów nieruchomości
zabudowanych i niezabudowanych została ograniczona i nie może przekraczać 10 % kosztów
kwalifikowalnych. Ograniczenie to wynika z art. 69 ust. 3 lit. b rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. Ponadto, stosunkowo
niewielka alokacja na działanie 3.2 Wsparcie wdrożeń wyników prac B+R - 3.2.1 Badania na
rynek, planowane do objęcia regionalną pomocą inwestycyjną dla MŚP, powoduje, że należy
skoncentrować pomoc na kosztach kluczowych dla realizacji projektu tzn. na maszynach
i urządzeniach niezbędnych do wdrożenia prac B+R. W ten sposób wsparcie będzie mogło
zostać udzielone większej liczbie przedsiębiorców. Dlatego koszty nabycia robót i materiałów
budowlanych również zostały ograniczone, tak że wspólny limit dla nieruchomości
zabudowanych i niezabudowanych oraz nabycia robót i materiałów budowlanych wynosi
20 % pozostałych kosztów kwalifikowalnych, jednak nie więcej niż 5 milionów złotych.
Maksymalną intensywność regionalnej pomocy inwestycyjnej określa się zgodnie z § 3
i § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy
pomocy regionalnej na lata 2014 - 2020 (Dz. U. poz. 878), co zostało wskazane w § 12.
Uwzględniono również dodatkowe warunki określone w art. 14 ust. 12 - 14 rozporządzenia
Komisji nr 651/2014, które pozwalają ustalić maksymalną wielkość regionalnej pomocy
inwestycyjnej.
W
§ 13
określono
obowiązek
utrzymania
trwałości
inwestycji
przez przedsiębiorcę.
Rozdział 3 reguluje udzielanie za pośrednictwem PARP pomocy dla MŚP na
finansowanie ryzyka.
W § 14 określono, którzy przedsiębiorcy są kwalifikowalni do uzyskania pomocy
w ramach finansowania ryzyka. W związku z tym, że pomoc dla MŚP na finansowanie
– 29 –
ryzyka jest udzielana przez pośredników finansowych, w § 15 określono w jakich formach
mogą być przekazywane środki na finansowanie ryzyka pośrednikom finansowym lub
inwestorom prywatnym. § 16 dotyczy pośredników finansowych, zasad ich wyboru
i warunków, jakie muszą spełniać. Ze względu na uprzywilejowanie inwestorów prywatnych
przed inwestorami publicznymi, w § 17 określono preferowany asymetryczny podział zysków
i ryzyka. W § 18 określono minimalną stopę kapitału prywatnego, który musi być pozyskany
od inwestorów prywatnych na poziomie pośredników finansowych lub kwalifikowalnych
przedsiębiorstw. W § 19 uregulowano szczególny przypadek, jakim jest udzielenie pomocy na
finansowanie ryzyka w formie pożyczki. W § 20 wskazano łączną kwotę pomocy na
finansowanie ryzyka, jaką może otrzymać w różnych formach jeden kwalifikowany
przedsiębiorca.
Rozdział 4 reguluje udzielanie pomocy dla przedsiębiorców rozpoczynających
działalność.
W § 21 określono, iż za przedsiębiorców kwalifikowalnych do uzyskania pomocy
w ramach tego przeznaczenia uznaje się mikro- lub małych przedsiębiorców nienotowanych
na giełdzie w okresie do pięciu lat po ich rejestracji w odpowiednim rejestrze działalności
gospodarczej, które nie dokonały podziału zysków i nie zostały utworzone w wyniku
połączenia. W § 22 wskazano w jakich formach i w jakich kwotach pomoc może być ww.
podmiotom udzielona. Istnieje także możliwość udzielenia pomocy w kilku formach, dlatego
określono również, jak w takim przypadku kwoty dozwolonej pomocy powinny być
obliczane.
Dodatkowo
umożliwiono
podwojenie
dozwolonych
kwot
pomocy
kwalifikowalnym przedsiębiorcom, którzy spełniają wymogi definicji przedsiębiorcy
innowacyjnego, tj.:
a) które za pomocą oceny dokonanej przez zewnętrznego eksperta, może wykazać,
że w przewidywalnej przyszłości opracuje produkty, usługi lub procesy, które są
nowe lub znacząco ulepszone w porównaniu z aktualną sytuacją w jego branży
i
które
niosą
ze
sobą
ryzyko
niepowodzenia
technologicznego
lub
przemysłowego; lub
b) którego wydatki na działalność badawczo-rozwojową stanowią co najmniej 10 %
jego całkowitych kosztów operacyjnych w co najmniej jednym roku z trzech lat
poprzedzających przyznanie pomocy lub,
w przypadku przedsiębiorcy
rozpoczynającego działalność bez historii finansowej, w bieżącym okresie
podatkowym objętym zewnętrznym audytem.
– 30 –
Rozdział 5 reguluje udzielanie pomocy na koszty rozpoznania.
Pomoc w ramach tego przeznaczenia skierowana jest do pośredników finansowych
i inwestorów i ma na celu ułatwienie im identyfikacji przedsiębiorstw kwalifikowalnych,
o których mowa w rozdziale 3 i 4. W § 23 określono koszty kwalifikowalne, do których
zalicza się koszty wstępnego rozpoznania i formalnej analizy due diligence, która jest
badaniem przedinwestycyjnym polegającym na obiektywnej analizie stanu przedsiębiorstwa,
pod względem jego kondycji handlowej, finansowej, prawnej i podatkowej, zawierającym
ocenę ryzyka związanego z inwestycją, wraz ze szczegółowym harmonogramem procesu
inwestycyjnego. W § 24 określono intensywność pomocy, która wynosi 50 % kosztów
kwalifikowalnych projektu.
Rozdział 6 dotyczy pomocy udzielanej z przeznaczeniem na badania przemysłowe
i prace rozwojowe oraz studia wykonalności.
W § 25 zostały wskazane poszczególne kategorie kosztów kwalifikowanych. W § 26
określono maksymalne progi intensywności pomocy publicznej z uwzględnieniem rodzaju
prowadzonych prac badawczo-rozwojowych i możliwość zwiększenia tych progów dla
przedsiębiorców z sektora MŚP. Zwiększenie intensywności pomocy możliwe jest również po
spełnieniu warunków w zakresie skutecznej współpracy przy prowadzeniu badań lub
rozpowszechniania wyników badań.
Rozdział 7 reguluje udzielanie pomocy na innowacje procesowe i organizacyjne.
W § 27 zostały wskazane poszczególne kategorie
kosztów kwalifikowanych.
Nieograniczony dostęp do tego przeznaczenia pomocy mają MŚP. W przypadku
opracowywania innowacji procesowych i organizacyjnych przez dużych przedsiębiorców,
wymagana jest skuteczna współpraca z MŚP, która wyraża się m.in. w ponoszeniu przez MSP
30 % kosztów kwalifikowalnych wspólnego projektu, co zostało uregulowane w § 28.
Intensywność pomocy dla dużych przedsiębiorstw wynosi 15 %, natomiast dla MŚP 50 %
kosztów kwalifikowalnych, zgodnie z przepisem zawartym w § 29.
Rozdział 8 reguluje udzielanie pomocy dla MŚP na wspieranie innowacyjności.
§ 30 określa koszty kwalifikowalne, do których zalicza się koszty uzyskania, walidacji
i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i prawnych, koszty usług doradczych
w zakresie innowacji i usług wsparcia innowacji oraz koszty oddelegowania wysoko
wykwalifikowanego personelu dużego przedsiębiorcy, który to personel zajmuje się
działalnością badawczą, rozwojową i innowacyjną na nowo utworzonych u beneficjenta
– 31 –
pomocy stanowiskach i nie zastępuje innego personelu. Usługi doradcze w zakresie innowacji
są to usługi doradcze, pomoc i szkolenia w zakresie transferu wiedzy, nabywania
i ochrony wartości niematerialnych i prawnych oraz korzystania z nich, korzystania z norm
i regulacji, w których są one osadzone. Natomiast usługi wsparcia innowacji są to usługi
polegające na udostępnieniu przestrzeni biurowej, banków danych, zasobów bibliotecznych,
badań rynku, laboratoriów, znakowaniu, testowaniu i certyfikacji jakości w celu opracowania
bardziej efektywnych produktów procesów i usług.
W § 31 wskazano intensywność pomocy, która wynosi 50 % kosztów kwalifikowalnych
projektu. W przypadku usług doradczych w zakresie innowacji i usług wsparcia innowacji
Agencja może podnieść intensywność pomocy do 85%, z zastrzeżeniem że całkowita kwota
pomocy na te usługi nie przekracza 200 000 euro dla jednego przedsiębiorcy w dowolnym
trzyletnim okresie. Ewentualne inne kryteria mające wypływ na podniesienie intensywności
zostaną wskazane przez Agencję w dokumentacji konkursowej.
Rozdział 9 reguluje udzielanie pomocy dla klastrów innowacyjnych.
W § 32 określono, że podmiotem otrzymującym pomoc jest koordynator klastra czyli
podmiot prawny zarządzający klastrem. Pomoc ta ma charakter operacyjny i nie może być
udzielana przez okres dłuższy niż 10 lat od dnia udzielenia pomocy. W § 33 wskazano koszty
kwalifikowane oraz cele i działania, których mogą one dotyczyć. W § 34 wskazano
intensywność pomocy,
która wynosi
50 % kosztów
kwalifikowalnych
projektu.
W § 35 określono natomiast generalną zasadę, zgodnie z którą dostęp do działań klastra jest
zapewniany członkom tego klastra na przejrzystych i niedyskryminacyjnych zasadach,
a opłaty pobierane za udział w tych działaniach odpowiadają cenom rynkowym lub
odzwierciedlają ich koszty.
Rozdział 10 reguluje udzielanie pomocy na usługi doradcze dla MŚP.
Przeznaczenie to zostało umieszczone w projekcie rozporządzenia pomocniczo. Będzie
można z niego korzystać, gdy w ramach danego działania nie będzie możliwości skorzystania
z usług doradczych w zakresie innowacji. W § 36 określono, że kosztami kwalifikowalnymi
są koszty usług doradczych świadczonych przez doradców zewnętrznych. Usługi takie nie
mogą mieć charakteru ciągłego ani okresowego, nie mogą być związane z bieżącą
działalnością operacyjną przedsiębiorcy, w szczególności na doradztwo podatkowe, stałą
obsługę prawną lub reklamę. § 37 ustala intensywność pomocy, która nie przekracza
50 % kosztów kwalifikowalnych.
– 32 –
Rozdział 11 reguluje udzielanie pomocy na udział MŚP w targach.
Do kosztów kwalifikowalnych, zgodnie z § 38, zalicza się koszty wynajmu, budowy
i obsługi stoiska wystawowego podczas uczestnictwa przedsiębiorcy w danych targach lub
danej wystawie. W § 39 wskazano intensywność pomocy w wysokości 50 % kosztów
kwalifikowalnych.
Rozdział 12 reguluje udzielanie pomocy szkoleniowej.
W § 40 określono, jakie szkolenia nie mogą być finansowane w ramach tego
przeznaczenia oraz wskazano koszty kwalifikowalne do objęcia pomocą szkoleniową. W § 41
określono intensywność pomocy na poziomie 50% oraz wskazano warunki jej podniesienia
do maksymalnego poziomu 70% kosztów kwalifikowalnych.
Rozdział 13 reguluje udzielanie pomocy de minimis.
W § 42 określono katalog kosztów kwalifikowalnych do objęcia pomocą de minimis. Co
do zasady, katalog ten może być wykorzystywany w ramach wszystkich działań PO IR,
a wybór poszczególnych kosztów, które ostatecznie będą finansowane w danym działaniu
zostanie wskazany w dokumentacji konkursowej. Zgodnie z § 43 pomoc de minimis nie
przekracza 85 % wartości kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w § 42. Natomiast,
w przypadku gdy pomoc de minimis jest udzielana razem z pomocą w ramach danego
przeznaczenia pomocy stosuje się intensywność odpowiednią dla tego przeznaczenia.
Zastosowanie niższej wysokości pomocy de minimis niż dopuszczalna przepisami unijnymi,
wynika ewaluacji poprzedniego Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka.
W ewaluacji pozytywnie oceniono współfinansowanie projektów przez przedsiębiorców,
gdyż sprzyjało to racjonalności podejmowanych przez przedsiębiorców decyzji i wpływało na
lepszą efektywność kosztową.
Rozdział 14 reguluje udzielanie pomocy finansowej niestanowiącej pomocy publicznej.
Rozdział ten jest dedykowany poddziałaniu 2.4.1 Centrum analiz i pilotaży nowych
instrumentów – inno_LAB. W inno_LAB wypracowywane będą nowe formy wsparcia
innowacyjności
przedsiębiorstw,
współpracy
nauki
z
biznesem,
ze
szczególnym
uwzględnieniem poszukiwania możliwości efektywnego wsparcia różnych form innowacji.
Poddziałanie inno_LAB będzie realizowane wraz z innymi uczestnikami systemu innowacji
w Polsce (ministerstwa, agencje wsparcia innowacji, partnerzy społeczno-gospodarczy).
– 33 –
Zasadnicza część tego poddziałania będzie realizowana w formule konkursowej, a środki
trafią do przedsiębiorców na rozwój ich działalności innowacyjnej jako pomoc publiczna
udzielana w ramach przeznaczeń pomocy objętych niniejszym rozporządzeniem. Jednak
projektodawca przewiduje, że w ramach inno_LABu testowane będą także prototypy
ogólnodostępnych usług lub narzędzi dla przedsiębiorstw oraz zamówienia przedkomercyjne.
Stąd pojawiła się konieczność uregulowania zasad dotyczących udzielania pomocy
finansowej niestanowiącej pomocy publicznej. W § 44 określono krąg podmiotów, którym
może być udzielona pomoc finansowa niestanowiąca pomocy publicznej, wśród których
wymieniono także przedsiębiorców. Aby przedsiębiorcy biorący udział w testach
prowadzonych w ramach inno_LAB nie zostali uznani za beneficjentów pomocy publicznej,
należy zapewnić, że co najmniej jedna z przesłanek określonych w art. 107 ust. 1 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej nie będzie spełniona. W tym celu, w § 44 ust. 2
zamieszczono warunek, zgodnie z którym należy zapewnić, że pomoc nie będzie udzielona na
warunkach korzystniejszych niż rynkowe lub nie będzie mieć charakteru selektywnego.
W § 45 określono zakres przewidywanego wsparcia.
Rozdział 15 określa tryb udzielania pomocy finansowej.
W większości działań i poddziałań objętych niniejszym rozporządzeniem pomoc
finansowa będzie udzielana w trybie konkursowym, o którym mowa w art. 38 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U. poz. 1146 oraz z 2015 r. poz.
378), co zostało określone w § 46.
Wyjątkiem od tej zasady będą dwa poddziałania - 3.1.1 Inwestycje w innowacyjne startupy - Starter oraz 3.1.2 Inwestycje grupowe aniołów biznesu w MŚP - Biznest – które będą
wdrażane jako instrumenty finansowe z wykorzystaniem pośredników finansowych lub
inwestorów prywatnych. W przypadku tych poddziałań będzie udzielana pomoc dla MŚP na
finansowanie ryzyka, w ramach której tryb wyboru dotyczy pośredników finansowych oraz
inwestorów lub podmioty zarządzające. Tryb ten został określony w § 47.
Kolejnym wyjątkiem od zastosowania trybu konkursowego będą dwa poddziałania
realizowane przez PARP jako beneficjenta w formule projektu pozakonkursowego: 2.4.1
Centrum analiz i pilotaży nowych instrumentów – inno_LAB oraz 3.3.1 Polskie Mosty
Technologiczne. W takich przypadkach, zgodnie z § 48 projektu rozporządzenia, PARP
będzie przeprowadzała nabór otwarty, o którym mowa w art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca
2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
– 34 –
w perspektywie finansowej 2014-2020. Wybrane podmioty albo same będą beneficjentami
pomocy, albo będą jej udzielały dalej przedsiębiorcom.
W § 49 określono generalną zasadę, która uprawnia PARP do określania rodzajów
i poziomu kosztów kwalifikowalnych oraz intensywności pomocy, biorąc pod uwagę cele
i zakres działań, w ramach dopuszczalnych niniejszym rozporządzeniem. Ponadto,
uregulowano, jakie elementy powinien zawierać wniosek o udzielenie pomocy.
Rozdział 16 zawiera przepis końcowe.
W § 50 określono termin wejścia w życie projektowanego rozporządzenia. Proponuje
się, żeby projektowane rozporządzenie weszło w życie w terminie 14 dni od dnia jego
ogłoszenia. Wprawdzie przepis § 1 ust. 1 uchwały Nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego
2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicania terminów wejścia w życie niektórych aktów
normatywnych (M.P. poz. 205) wskazuje, iż przepisy określające warunki wykonywania
działalności gospodarczej, powinny być wyznaczane na dzień 1 stycznia albo 1 czerwca.
Należy jednak podkreślić, że projekt rozporządzenia nie przewiduje zmiany warunków
wykonywania działalności gospodarczej, które przedsiębiorcy powinni przeanalizować oraz
w wyniku których musieliby odpowiednio dostosować do nowych przepisów prowadzoną
przez siebie działalność gospodarczą, a w konsekwencji ponieść koszty adaptacyjne.
Wprowadzana niniejszym projektem regulacja umożliwia natomiast przedsiębiorcom
uzyskanie dofinansowania ze środków funduszy europejskich na realizowane przez nich
projekty i działania innowacyjne, a zatem na skuteczną i racjonalną realizację założonych
przez przedsiębiorcę planów prorozwojowych. Opóźnienie wprowadzenia niniejszego aktu
odbyłoby się ze szkodą dla przedsiębiorców.
Projektowana regulacja nie wymaga notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie ustawy
z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, gdyż
stanowi program pomocowy w ramach wyłączeń grupowych oraz program pomocy
de minimis. Projekt rozporządzenia jest zgodny z obowiązującymi regulacjami Unii
Europejskiej w tym zakresie.
Projekt
rozporządzenia
nie
zawiera
przepisów
technicznych
w
rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004
r. Nr 65, poz. 597) i nie podlega notyfikacji w rozumieniu tego rozporządzenia.
– 35 –
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa ( Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) został
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju.
W trybie ww. ustawy nie zostały zgłoszone uwagi do projektu rozporządzenia. Ponadto
projekt został udostępniony na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy
Proces Legislacyjny.
Data sporządzenia
Nazwa projektu
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie 30.01.2015
udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości
pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Źródło:
Rozwój 2014-2020
Prawo UE
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Nr w wykazie prac
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza
Stanu lub Podsekretarza Stanu
Pani Iwona Wendel, Podsekretarz Stanu MIiR
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Edyta Kracoń tel. 22/273 80 68, [email protected]
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Zapewnienie podstawy prawnej dla udzielania podmiotom pomocy finansowej przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości (PARP) w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020 (POIR), w celu
pobudzenia wzrostu innowacyjności polskiej gospodarki.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Projektowane rozporządzenie, zapewniając podstawę prawną dla udzielania pomocy finansowej, w tym pomocy
publicznej i pomocy de minimis, będzie stanowiło jeden z elementów systemu wdrażania POIR. Umożliwi ono
udzielanie pomocy przez PARP w ramach następujących działań i poddziałań, które zostały jej powierzone:
2.3 Proinnowacyjne usługi dla przedsiębiorstw
– 36 –
a)
2.3.1 Proinnowacyjne usługi IOB dla MŚP,
b) 2.3.2 Bony na innowacje dla MŚP,
c)
2.3.3 Ochrona własności przemysłowej,
d) 2.3.5 Umiędzynarodowienie Krajowych Klastrów Kluczowych;
2) 2.4 Współpraca w ramach krajowego systemu innowacji - 2.4.1 Centrum analiz i pilotaży nowych
instrumentów – inno_LAB;
3.1 Finansowanie innowacyjnej działalności MŚP z wykorzystaniem kapitału podwyższonego ryzyka
a)
3.1.1 Inwestycje w innowacyjne start -upy - Starter,
b) 3.1.2 Inwestycje grupowe aniołów biznesu w MŚP - Biznest,
c)
3.1.3 Fundusz Pożyczkowy Innowacji,
d) 3.1.5 Wsparcie MŚP w dostępie do rynku kapitałowego - 4 Stock,
3.2 Wsparcie wdrożeń wyników prac B+R - 3.2.1 Badania na rynek;
3.3 Wsparcie promocji oraz internacjonalizacji innowacyjnych przedsiębiorstw:
a)
3.3.1 Polskie Mosty Technologiczne.
b) 3.3.3 Wsparcie MŚP w promocji marek produktowych – Go to Brand.PL.
Poza dotacjami, PARP będzie wdrażała również instrumenty finansowe dla start-up’ów.
Celem głównym POIR jest wzrost innowacyjności polskiej gospodarki. Cel ten będzie się wyrażał głównie
zwiększeniem nakładów na B+R ponoszonych przez przedsiębiorstwa, w związku z czym główny wskaźnik, do
realizacji którego wnosi wkład POIR, to nakłady na B+R w sektorze przedsiębiorstw (Business Expenditures on
R&D - BERD). Szacowany wkład POIR w osiągnięcie docelowej wartości BERD (w 2023 r.) wynosi 15,92%.
Założeniem POIR jest wsparcie realizacji całego procesu powstawania innowacji: od fazy tworzenia się pomysłu,
poprzez etap prac B+R, w tym przygotowanie prototypu, aż po komercjalizację wyników prac B+R. W
porównaniu do dotychczas oferowanego wsparcia w obszarze innowacyjności, w ramach POIR planuje się
położenie większego nacisku na współpracę sektorów biznesu i nauki. W ramach Poddziałania 2.3.2 Bony na
innowacje dla MŚP dofinansowany zakup usług od jednostek naukowych dotyczył będzie opracowania nowych
lub znacząco ulepszonych produktów lub technologii produkcji. W ramach POIR prowadzone będą działania
wspierające wdrożenia wyników prac B+R. Celem interwencji jest również zwiększenie dostępności rynku
kapitałowego dla MSP, realizujących innowacyjne projekty. Przewiduje się m.in. inwestycje w innowacyjne stratupy oraz podejmowanie działań stymulujących aktywność inwestorów prywatnych. Dzięki interwencji
ukierunkowanej na rozwój rynku kapitałowego możliwe będzie stymulowanie ekspansji innowacyjnych firm.
Istotnym czynnikiem warunkującym podejmowanie działalności B+R+I przez przedsiębiorstwa jest otoczenie
– 37 –
biznesu. Również w tym zakresie finansowane są ze środków POIR określone działania, które skoncentrowane są
na współfinansowaniu proinnowacyjnych usług świadczonych przez IOB na rzecz przedsiębiorstw.
Projektowane rozporządzenie zapewni zgodność pomocy publicznej i pomocy de minimis udzielanej przez PARP
w ramach POIR z prawem unijnym regulującym rynek wewnętrzny UE w obszarze pomocy państwa, a tym
samym umożliwi efektywne wykorzystanie środków POIR przeznaczonych na ww. cele i działania.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Wymóg zgodności krajowych programów pomocowych z rozporządzeniami Komisji Europejskiej w sprawie
udzielania pomocy publicznej i pomocy de minimis jest jednolity dla wszystkich krajów członkowskich.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Przedsiębiorcy
4 070 259
GUS
Zapewnienie podstawy
prawnej do udzielania
pomocy publicznej i
pomocy de minimis w
ramach POIR
Pośrednicy
Brak danych
Zapewnienie podstawy
finansowi, podmioty
prawnej do otrzymywania i
zarządzające
inwestowania środków
pośrednikami
POIR w ramach
finansowymi i
instrumentów finansowych
inwestorzy
Krajowe Klastry
W trakcie ustalania
Kluczowe
Zapewnienie podstawy
prawnej do udzielania
pomocy publicznej i
pomocy de minimis w
ramach POIR
Instytucje Otoczenia
Biznesu
Brak danych
Zapewnienie podstawy
prawnej do udzielania
pomocy publicznej i
pomocy de minimis w
ramach POIR
– 38 –
PARP
1
System Instytucjonalny
PARP ma pełnić funkcję
POIR
podmiotu udzielającego
pomocy
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia został przekazany do konsultacji publicznych centralnym organom administracji rządowej
oraz następującym przedstawicielom organizacji społeczno-gospodarczych
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,
NSZZ „Solidarność”,
Forum Związków Zawodowych,
Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej,
Konfederacji „Lewiatan”,
Związkowi Rzemiosła Polskiego,
Związkowi Pracodawców Business Centre Club,
Federacji Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”,
Naczelnej Organizacji Technicznej,
Krajowej Izbie Gospodarczej,
Polskiej Izbie Przemysłu Chemicznego,
Agencji Rozwoju Przemysłu S.A.,
Związek Banków Polskich.
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), został udostępniony w Biuletynie Informacji
Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (010)
Dochody ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
– 39 –
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
Źródłem finansowania pomocy udzielonej na podstawie projektowanego rozporządzenia
będą środki z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR).
Podział alokacji z EFRR na działania:
1) 2.3 Proinnowacyjne usługi dla przedsiębiorstw:
a) 2.3.1 Proinnowacyjne usługi IOB dla MŚP – 43,58 mln euro
b) 2.3.2 Bony na innowacje dla MŚP – 80,67 mln euro
c) 2.3.3 Ochrona własności przemysłowej – 47,62 mln euro
d) 2.3.5 Umiędzynarodowienie Krajowych Klastrów Kluczowych – 33,25 mln euro
2.4 Współpraca w ramach krajowego systemu innowacji - 2.4.1 Centrum analiz i
2)
pilotaży nowych instrumentów – inno_LAB – 100 mln euro
Źródła finansowania
3.1 Finansowanie innowacyjnej działalności MŚP z wykorzystaniem kapitału
3)
podwyższonego ryzyka:
a) 3.1.1 Inwestycje w innowacyjne start -upy – Starter – 180,64 mln euro
b) 3.1.2 Inwestycje grupowe aniołów biznesu w MŚP - Biznest – 58,20 mln euro
c) 3.1.3 Fundusz Pożyczkowy Innowacji – 129,74
d) 3.1.5 Wsparcie MŚP w dostępie do rynku kapitałowego - 4 Stock – 6,35 mln euro
4) 3.2 Wsparcie wdrożeń wyników prac B+R - 3.2.1 Badania na rynek – 1047,89 mln
euro
3.3 Wsparcie promocji oraz internacjonalizacji innowacyjnych przedsiębiorstw:
5)
3.3.1 Polskie Mosty Technologiczne – 32,28 mln euro
3.3.3 Wsparcie MŚP w promocji marek produktowych – Go to Brand.PL 100 mln
euro
Wejście w życie rozporządzenia nie przyniesie skutków dla budżetu państwa.
a)
b)
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych
– 40 –
do obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców
oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie
0
1
zmian
2
3
5
10
Łącznie (010)
W ujęciu
duże
pieniężnym
przedsiębiorstwa
(w mln zł,
sektor mikro-,
ceny stałe z
małych i
…… r.)
średnich
przedsiębiorstw
rodzina,
obywatele oraz
gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże
niepieniężnym przedsiębiorstwa
sektor mikro-,
małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina,
obywatele oraz
gospodarstwa
domowe
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
Pomoc finansowa udzielana przez PARP przyczyni się do podniesienia
konkurencyjności przedsiębiorstw, przede wszystkim podmiotów sektora
MŚP, a także – w ograniczonym zakresie – przedsiębiorstw dużych (jako
członków klastrów).
Konkurencyjność gospodarki we współczesnym świecie opiera się na
wykorzystaniu potencjałów związanych z kreatywnością oraz umiejętnością
współpracy, dlatego też wsparcie ze środków publicznych kierowane jest do
– 41 –
przedsiębiorstw
realizujących
projekty
innowacyjne,
działalnością
powiązane
z
badawczo-rozwojową
i wdrożeniem jej rezultatów w gospodarce, a także przyczyniające się do
poszerzenia rynków zbytu dla innowacyjnych produktów i usług.
Powyższe cele osiągane są poprzez interwencję publiczną w ramach PO IR w
następujących obszarach tematycznych:






wdrożenia wyników prac badawczo-rozwojowych,
stymulowanie współpracy pomiędzy sektorem nauki i gospodarki,
dostęp przedsiębiorstw do usług instytucji otoczenia biznesu,
ochrona własności intelektualnej,
internacjonalizacja przedsiębiorstw i klastrów,
dostęp młodych, innowacyjnych przedsiębiorstw do kapitału na
rozwój.
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych
do obliczeń założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej
nie
tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy
Komentarz:
Projektowane rozporządzenie nie wprowadza żadnych dodatkowych obciążeń regulacyjnych.
– 42 –
9. Wpływ na rynek pracy
Projektowane rozporządzenie pozytywnie wpłynie na rynek pracy.
Pomoc finansowa udzielana na inwestycje związane z wdrożeniem wyników prac B+R przyczyni się do
tworzenia miejsc pracy w innowacyjnych przedsiębiorstwach, a także w podmiotach zaangażowanych w
realizację procesu inwestycyjnego.
Dzięki wsparciu nastąpi wzrost współpracy przedsiębiorstw z sektorem nauki, co wpłynie pozytywnie na
zatrudnienie w sektorze B+R.
Finansowanie doradztwa związanego z działalnością B+R+I będzie stymulować zatrudnienie w instytucjach
otoczenia biznesu świadczących tego typu usługi.
Pomoc związana z internacjonalizacją przełoży się na poszerzenie rynków zbytu dla produktów i usług
oferowanych przez wsparte przedsiębiorstwa i klastry, a tym samym stymulować będzie wzrost produkcji i
zatrudnienia.
Poprawa dostępu młodych, innowacyjnych przedsiębiorców do finansowania umożliwi rozwój ich działalności, a
w dłuższej perspektywie przyczyni się do wzrostu zatrudnienia w tych firmach.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój
mienie państwowe
zdrowie
regionalny
inne:
Rozporządzenie korzystnie wpływa na innowacyjność polskiej gospodarki poprzez
wspieranie przedsiębiorstw w ramach kompleksowych działań i w różnych formach
(dotacje, instrumenty finansowe). Rozporządzenie obejmuje swym zasięgiem obszar
Omówienie wpływu
całego kraju. Instrumenty pomocy przewidziane w rozporządzeniu pozytywnie wpłyną na
wyrównywanie dysproporcji w rozwoju poszczególnych regionów przez zapewnienie
równego dostępu do instrumentów wsparcia współfinansowanych ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Dzień wejścia w życie przepisów pozwala na rozwiązanie zidentyfikowanego problemu, tj. zapewnienie podstawy
prawnej dla udzielania podmiotom, w tym głównie przedsiębiorcom pomocy finansowejprzez PARP w ramach
POIR.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Plan ewaluacji niniejszego programu pomocowego zostanie przekazany Komisji Europejskiej w terminie 20 dni
– 43 –
roboczych od wejścia w życie rozporządzenia. Obowiązek ewaluacji niniejszego programu pomocowego wynika
z rozporządzenia Komisji nr 651/2014 i dotyczy programów, których średni roczny budżet na pomoc publiczną
przekracza 150 mln EUR. Akceptacja planu przez Komisję jest warunkiem kontynuowania wdrażania programu
pomocowego po półrocznym okresie oceny. Plan ewaluacji będzie zawierał co najmniej następujące elementy:








cele programu pomocy, który będzie podlegał ewaluacji;
pytania służące ewaluacji,
wskaźniki rezultatów,
przewidywaną metodykę przeprowadzania ewaluacji,
wymogi w zakresie gromadzenia danych,
proponowany harmonogram ewaluacji, w tym termin przedłożenia końcowego sprawozdania z ewaluacji,
opis niezależnego podmiotu prowadzącego ewaluację lub opis kryteriów wyboru takiego podmiotu
procedury zapewniające promocję ewaluacji.
Efekty rozporządzenia zostaną zbadane również przy pomocy ewaluacji ex-post w ramach POIR. Zastosowanie
będą miały mierniki w postaci osiągniętych wskaźników monitoringowych.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Nie dotyczy
RAPORT Z KONSULTACJI
projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy
finansowej
w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020
Niniejszy raport został sporządzony na podstawie § 51 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów
z
dnia
29 października 2013 r. Regulamin Pracy Rady Ministrów (M. P. poz. 979). Zawiera on
podsumowanie konsultacji publicznych i opiniowania projektu rozporządzenia Ministra
Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny
Rozwój 2014-2020, przeprowadzonych w terminie od dnia 16 lutego do 3 marca 2015 r.
Celem projektowanej regulacji jest zapewnienie podstawy prawnej dla udzielania pomocy
finansowej przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) w ramach Programu
Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014 – 2020 (POIR). Pomoc finansowa udzielana przez
PARP w ramach projektowanego rozporządzenia stanowi co do zasady pomoc spełniającą
przesłanki art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Dopuszczalność
udzielanej przez PARP pomocy jest warunkowana zgodnością z przepisami prawa unijnego i
krajowego
w
zakresie
pomocy
publicznej.
W konsekwencji niniejszy projekt rozporządzenia stanowi jednocześnie program pomocy
publicznej w rozumieniu art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w
sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.).
– 44 –
1. Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania
I. Omówienie zakresu uwag zgłoszonych do projektu rozporządzenia w ramach
konsultacji publicznych i opiniowania
Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania przez Polska
Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego
Inteligentny Rozwój 2014-2020, został przekazany do konsultacji publicznych w dniu 16
lutego
2015
r.
następującym przedstawicielom organizacji społeczno-gospodarczych:
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,
NSZZ „Solidarność”,
Forum Związków Zawodowych,
Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej,
Konfederacji „Lewiatan”,
Związkowi Rzemiosła Polskiego,
Związkowi Pracodawców Business Centre Club,
Federacji Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia
Zielonogórskie”,
Naczelnej Organizacji Technicznej,
Krajowej Izbie Gospodarczej,
Polskiej Izbie Przemysłu Chemicznego,
Agencji Rozwoju Przemysłu S.A.,
Związek Banków Polskich.
„Porozumienie
W dniu 16 lutego 2015 r. projekt rozporządzenia został przekazany do zaopiniowania
następującym podmiotom:
1)
2)
3)
4)
Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych,
Prezesowi Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości,
Prezesowi Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa,
Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
W dniu 13 marca br. projekt został przesłany również do zaopiniowania przez Komisję
Nadzoru Finansowego.
Ponadto, projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), został
– 45 –
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju.
W toku prowadzonych konsultacji udział wzięły podmioty, których uwagi i odniesienie się do
nich przez projektodawcę przedstawia poniższa tabela.
– 46 –
L
p.
Art.
Treść uwagi (propozycja zmian)
§ 1 pkt
2
Błędna nazwa poddziałania 2.4.1 – winno być: „Laboratorium
analiz i pilotaży nowych instrumentów – inno_LAB”
§2
1. Proponujemy dodanie przepisu uprawniającego PARP do
ograniczenia rodzajów i poziomu kosztów oraz intensywności
pomocy w ramach poszczególnych konkursów.
Propozycja brzmienia przepisu:
„Agencja ogłaszając konkurs określa rodzaje i poziom kosztów
kwalifikowalnych oraz intensywność pomocy w ramach
katalogów kosztów kwalifikowalnych i maksymalnej
intensywności pomocy określonych w niniejszym
rozporządzeniu.”.
Przykładowo w ramach poddziałań 2.3.1 Proinnowacyjne usługi
IOB dla MŚP
i 3.2.1 Badania na rynek planujemy ograniczenie katalogu
kosztów kwalifikowalnych.
Konieczne jest wprowadzenie przepisu, na podstawie którego
takie działania będą możliwe.
Podmiot
zgłaszający
PARP
1.
PARP
Stanowisko MIR
Uwaga częściowo uwzględniona
Zespół Programowania przyjął nazwę „Centrum
Analiz i pilotaży nowych instrumentów –
inno_LAB”
1) Uwaga uwzględniona
Przepis dodano do projektu w zaproponowanym
brzmieniu, jednak został on przeniesiony do
rozdziału dotyczącego trybu udzielania pomocy
finansowej tj. do § 49 ust. 1.
2) Uwaga uwzględniona
2.
2. Proponujemy wprowadzenie możliwości udzielania przez
Agencję pomocy nie będącej pomocą publiczną lub pomocą
de minimis.
Brak regulacji związanych z udzielaniem pomocy finansowej w
ramach Przedkomercyjnych zamówień publicznych w
poddziałaniu 2.4.1 oraz partnerom lub świadczenia pomocy
publicznej/de minimis przez partnerów. Pomoc finansowa nie
zawsze musi stanowić pomoc publiczną lub pomoc de minimis,
np. ogłoszony zostanie konkurs dla zewnętrznych operatorów
(np. partnerów społeczno-gospodarczych, firm eksperckich,
doradczych), które mają świadczyć usługi doradcze w ramach
testu i pilotażu inno_LAB. Firmy te uzyskają pomoc finansową
nie będącą pomocą publiczną, natomiast będą transferować
pomoc publiczną/de minimis przedsiębiorcom. Dlatego też ten
element powinien zostać uwzględniony w rozporządzeniu.
Pomoc finansowa może być udzielona np. firmie doradczej
(przedsiębiorcy) lub np. partnerowi społecznemu, który nie jest
przedsiębiorcą.
Zgodnie z ustawą o utworzeniu PARP pomoc finansowa może
mieć formę:
1) bezzwrotnego wsparcia finansowego;
2) pożyczek;
3) finansowania kosztów usług świadczonych przez
usługodawców bezpłatnie lub za odpłatnością niższą od ceny
rynkowej.
W przypadku inno_LAB zastosowanie mogą mieć formy, o
których mowa w pkt 1 i 3. W chwili obecnej nie jest to
uwzględnione w rozporządzeniu jeżeli weźmie się pod uwagę,
że pomoc finansowa może zostać udzielona innym podmiotom
aniżeli przedsiębiorcy lub może zostać udzielona instytucjom,
które będą na zlecenie/w imieniu PARP udzielać pomocy
publicznej/de minimis (dla przykładu, tacy
pośrednicy/operatorzy dotychczas występowali np. w projekcie
KSI jako tzw. „podmioty wsparcia” .
W ramach nowych instrumentów testowych przewidujemy
możliwość stworzenia prototypów usług lub narzędzi
docelowo przeznaczonych do powszechnego otwartego
stosowania przez zainteresowane przedsiębiorstwa. Będą to
np. narzędzia dotyczące wprowadzania innowacji procesowych i
organizacyjnych w MŚP.
Do projektu dodano rozdział 14, który reguluje
udzielanie w ramach działania 2.4.1 „Centrum
analiz i pilotaży nowych instrumentów –
inno_LAB” pomocy finansowej niestanowiącej
pomocy publicznej.
– 47 –
W związku z tym proponujemy zastosować – analogicznie do
projektów innowacyjnych w POKL 2007-2013 zasadę braku
pomocy publicznej udzielonej przedsiębiorstwom biorącym
udział w teście.
§ 2 ust.
2 (po
zmianac
h ust. 3)
3.
Ponadto proponujemy:
1) zastąpienie określenia „przeznaczenie pomocy”
określeniem „kategoria pomocy”;
2) zastąpienie wyrażenia „objętych rozporządzeniem”
wyrażeniem „objętych niniejszym rozporządzeniem”
Proponujemy dodanie przepisu dookreślającego, że
w przypadku poddziałania 3.1.1 i 3.1.2 pośrednikiem
finansowym może być podmiot wdrażający instrument
finansowy.
PARP
§ 4 ust.
2
5.
§ 4 ust.
3
Pomoc de minimis może być udzielana we wszystkich
sektorach, z wyłączeniem przypadków o których mowa w art. 1
rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia
2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. W
tym kontekście należy zauważyć, iż przedmiotowe wyjątki
zostały określone w art. 1 ust. 1 rozporządzenia Komisji
1407/2013. W związku z tym proponuje doprecyzować ww.
przepis projektu rozporządzenia poprzez odesłanie do art. 1 ust.
1 rozporządzenia Komisji 1407/2013.
UOKiK
Proponujemy z projektu rozporządzenia wykreślić wyłączenie
dotyczące sektora militarnego.
PARP
W przypadku nieuwzględnienia ww. propozycji, proponujemy
doprecyzowanie wyłączenia dotyczącego „inwestycji w
sektorze militarnym” oraz zamieszczenie tej normy w innej
jednostce redakcyjnej.
Brak podstaw prawnych takiego wyłączenia.
Jak należy rozumieć sektor militarny? Czy jest to określenie
związane z obronnością? Konieczność doprecyzowania tego
wyłączenia wynika również z wątpliwości, czy wyłączenie to
dotyczy jakiejkolwiek pomocy udzielanej przedsiębiorcom w
sektorze militarnym? Czy istotny jest cel i charakter udzielanego
wsparcia – np. dotyczy wyłącznie pomocy inwestycyjnej –
pomoc na zakup sprzętu wojskowego, lub także innej pomocy
udzielanej przedsiębiorcom także spoza sektora obronności,
której rezultaty mogą posłużyć w przyszłości celom militarnym
(opracowanie systemu nawigacji, który w założeniach będzie
wykorzystywany do zastosowań cywilnych, ale może zostać też
wykorzystany w sektorze obronnym).
Ponadto zamieszczenie tego wyłączenia w zdaniu wstępnym
może budzić wątpliwości interpretacyjne, czy zdanie wstępne
należy łączyć z poszczególnymi punktami.
Uwaga nieuwzględniona
Zgodnie z ekspertyzą zleconą przez Ministerstwo
Gospodarki, to PARP będzie podmiotem
wdrażającym instrument finansowy. Natomiast
pośrednicy finansowi, będą to podmioty wybrane
przez PARP w trybie, o którym mowa w § 5 ust. 4
projektu rozporządzenia.
Doprecyzowanie ma na celu powiązanie z przepisami z
rozporządzenia delegowanego 480/2014 odnośnie kosztów
zarządzania.
4.
Uwaga nieuwzględniona
1) Uwaga dotycząca zastąpienia określenia
„przeznaczenie pomocy” określeniem „kategoria
pomocy” nie została uwzględniona ze względu na
nomenklaturę przyjętą w polskich aktach prawnych
dotyczących pomocy publicznej. Jednocześnie
przeznaczenie pomocy jest de facto tym samym
czym kategoria pomocy, o której mowa w art. 1
ust. 1 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
2) Dodanie słowa „niniejszym” jest zbędne.
W art. 1 ust. 1 rozporządzenia Komisji nr 651/2014 użyto
określenia „kategoria pomocy”. Uwaga dotyczy również § 40
ust. 2.
Druga uwaga ma charakter doprecyzowujący.
§ 3 pkt
15
6.
PARP
Uwaga uwzględniona
Przepis doprecyzowano zgodnie z propozycją.
Uwaga uwzględniona
Projektodawca proponując ten przepis kierował się
stanowiskiem Komisji Europejskiej, zgodnie z
którym zasady realizacji Funduszy Strukturalnych,
w tym EFRR, oparte są na przepisach określonych
w tytule XVIII, art. 174-178 Traktatu o
Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Przepisy te
wskazują, że Fundusze Strukturalne powinny
realizować cele rozwojowe Unii Europejskiej, w
tym przede wszystkim wzmacnianie spójności
gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz
zmniejszanie dysproporcji w poziomach rozwoju
różnych regionów. Jednocześnie zamiarem
projektodawcy było dopuszczenie finansowania tej
części projektów podwójnego zastosowania (dual
use), która realizowana jest w związku z celami
cywilnymi. Biorąc pod uwagę, że nadal trwa
dyskusja z Komisją Europejską dotycząca kwestii
dual use i zakresu stosowania tego wykluczenia, a
w konsekwencji doprecyzowanie przepisu
rozporządzenia jest problematyczne, Instytucja
Zarządzająca POIR podjęła decyzję o usunięciu
przedmiotowego wykluczenia z projektu. Nie
oznacza to jednak, że ze środków POIR możliwe
– 48 –
§ 4 ust.
3
Zaproponowany zapis, w przypadku jego wejścia w życie,
skutkować będzie wyłączeniem całego „sektora militarnego” z
możliwości ubiegania się o dofinansowanie inwestycji w ramach
Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój (POIR).
Projektowane rozwiązanie, inaczej niż w odniesieniu do innych
branż np. branży tytoniowej, czy alkoholowej, nie ogranicza się
jedynie do danego rodzaju produkcji, ale wyłącza cały sektor,
bez względu na prowadzoną przez podmioty tego sektora
działalność. Takie rozwiązanie pozwalałoby zatem na
wyłączenie z możliwości dofinansowania również produkcji o
charakterze tzw. dual use, co w naszej ocenie stanowiłoby
zagrożenie dla rozwoju branży zbrojeniowej.
Polska
Grupa
Zbrojeniow
a SA
będzie finansowanie projektów realizujących cele
stricte wojskowe. Zakaz finansowania takich
projektów zostanie sformułowany w kryteriach
wyboru projektów zatwierdzanych przez Komitet
Monitorujący POIR, w skład którego wchodzą
również przedstawiciele Komisji w charakterze
obserwatorów, i gdzie łatwiej będzie dostosować
podejście
w obszarze dual use do danego rodzaju
instrumentu.
Uwaga uwzględniona
Analogicznie jak w pkt. 6.
Należy podkreślić, iż projektodawca nie definiuje w
przedmiotowym projekcie pojęcia „sektor militarny”, w związku
z czym trudno stwierdzić, czy obejmuje on wyłącznie
przedsiębiorców działających w branży zbrojeniowej, czy też
inne podmioty np. jednostki naukowe, czy centra badawczo –
rozwojowe działające w branży zbrojeniowej.
Nadto, nie jest jasne, jaki skutek będzie miał taki zapis w
odniesieniu do podmiotów branży zbrojeniowej prowadzących
również działalność w sektorze cywilnym.
Mając na względzie powyższe, proponujemy zmianę brzmienia
projektowanego przepisu tak, by nie wyłączał on z możliwości
ubiegania się o dofinansowanie w ramach POIR całego sektora
militarnego, a jedynie określony rodzaj produkcji w ramach
branży zbrojeniowej. Proponujemy następujące brzmienie
omawianego przepisu:
7.
„3. Pomoc finansowa nie może być udzielona na działalność w
zakresie:
(…)
7) produkcji lub wprowadzania do obrotu uzbrojenia lub sprzętu
wojskowego”.
W ocenie PGZ, proponowane powyżej brzmienie przepisu
zbieżne jest z oceną zawartą w piśmie Komisarza Komisji
Europejskiej Nicola de Michelis z dnia 27 października 2014 r.
skierowanym do Ministerstwa Infrastruktury, przekazanym
również do wiadomości PGZ. Na marginesie jedynie należy
dodać, iż tezy postawione w piśmie KE odnośnie ograniczenia
możliwości finansowania ze środków UE przedsięwzięć w
branży zbrojeniowej, oparte wyłącznie na „rozszerzającej”
interpretacji przepisów art. 174 – 178 Traktatu o
Funkcjonowaniu Unii Europejskiej, budzą również nasze
wątpliwości.
§ 4 ust.
3
8.
Przepis nie zawiera odwołania do właściwych rozporządzeń
unijnych, które uzasadniałyby wyłączenie wskazanych branż
lub sektorów z możliwości uzyskania pomocy. Wyłączenie to
nie wynika również z treści uzasadnienia. Dodatkowo należy
zwrócić uwagę, iż pojęcie „sektor militarny” jest bardzo ogólne
i nie zostało w projekcie zdefiniowane, co może powodować
nadmiernie restrykcyjną interpretację zapisów. Postulujemy
właściwe uzupełnienie przepisów i ich uzasadnienie. Wobec ich
Lewiatan
Uwaga uwzględniona
Wykluczone rodzaje działalności są niezgodne z
priorytetami Unii Europejskiej, o których mowa w
art. 4 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17
grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
– 49 –
braku należy zaś uznać, że wyłączenia, o których mowa w ust.3
są niezasadne
§ 4 ust.
5
9.
§ 4 ust.
5
§ 16 ust.
1
pkt 1
§ 21
10.
§ 5 ust.
1
(obecnie
§ 48)
11.
Wydaje się, iż ograniczenie wskazane w tym ustępie powinno
również odnosić się do pomocy de minimis. Chyba, że celowo
otworzono możliwość uzyskania wsparcia w ramach PO IR
przedsiębiorcom nie działającym na terytorium Polski w ramach
pomocy de minimis. Jeżeli tak, informacja taka powinna zostać
uwzględniona w uzasadnieniu.
PARP
Po wyrazie „rejestru”/„rejestrze” proponujemy wykreślenie
wyrazów „działalności gospodarczej”.
Zmiana redakcyjna, nie powoduje zmiany znaczenia regulacji.
Choć zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
swobodzie działalności gospodarczej - tworzy się Centralną
Ewidencję i Informację o Działalności Gospodarczej, to
jednak zgodnie z art. 23 ust. 3 pkt 1 tej ustawy zadaniem
CEIDG jest ewidencjonowanie przedsiębiorców będących
osobami fizycznymi.
Ponadto, stosownie do art. 1 ust. 1 i ust. 2 pkt 1ustawy z dnia 20
sierpnia
1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym - tworzy się Krajowy
Rejestr Sądowy. Rejestr składa się z rejestru przedsiębiorców.
Proponujemy rozszerzenie zapisów o możliwość udzielania
pomocy finansowej w ramach projektów pozakonkursowych.
Konieczne jest umożliwienie udzielania pomocy finansowej w
ramach projektu pozakonkursowego – Polskie mosty
technologiczne oraz inno_LAB. W ramach projektu można
byłoby realizować konkursy, ale na zasadach nie wynikających
bezpośrednio z ustawy (bardziej elastycznych, dopasowanych
do potrzeb danej interwencji). Rozwiązanie takie z
powodzeniem realizowano np. w ramach PO KL 2.2.1 . Uwaga
również dotyczy trybu wdrażania przez PARP poddziałania
3.1.3 Fundusz pożyczkowy innowacji.
PARP
Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, gdyż
pomoc ze środków EFRR nie może wspierać np.
przemysłu tytoniowego lub alkoholowego, podczas
gdy priorytetem Unii Europejskiej jest ograniczenie
zużycia tytoniu lub walka z problemami
alkoholowymi. Ponadto, biorąc pod uwagę, że
zasady realizacji Funduszy Strukturalnych, w tym
EFRR, oparte są na przepisach określonych w
tytule XVIII, art. 174-178 Traktatu o
Funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który
wyznacza cele rozwojowe Unii Europejskiej, w
tym przede wszystkim wzmacnianie spójności
gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz
zmniejszanie dysproporcji w poziomach rozwoju
różnych regionów, nie ma podstawy prawnej dla
wspierania inwestycji związanych ze
wzmacnianiem jedynie potencjału militarnego kraju
ze środków EFRR. Jednocześnie dopuszczone
będzie objęcie wsparciem tej części projektów
podwójnego zastosowania, która realizowana jest w
związku z celami cywilnymi.
Uzasadnienie zostanie uzupełnione o powyższe
wyjaśnienia.
Uwaga uwzględniona
Przepis doprecyzowano, dopisując, że chodzi o
pomoc finansową (tj. o pomoc publiczną i pomoc
de minimis).
Uwaga uwzględniona
Z przepisu wykreślono wyrazy „działalności
gospodarczej”.
PARP
Uwaga uwzględniona
W § 48 projektu uregulowano udzielanie pomocy
finansowej przez PARP w ramach projektów
pozakonkursowych w trybie otwartego naboru, o
którym mowa w art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 11
lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w
zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014-2020.
– 50 –
§ 5 ust.
4
§16 ust.
2
pkt 2 lit.
b
Proponujemy doprecyzować przepis poprzez wskazanie, że
Agencja wybiera pośredników finansowych w trybie konkursu.
Ekspertyza zlecona przez MG powinna wskazać sposób
wdrażania. Dodatkowo analiza rozporządzenia 651/2014 w
innych językach wskazała, że stosowane jest określenie
„konkurs” a nie „zaproszenie do składania ofert”.
PARP
Uwaga nieuwzględniona
§6
Proponujemy brzmienie przepisu:
„§ 7. 1. Kosztami kwalifikowalnymi są koszty uzasadnione,
racjonalne i adekwatne do zaplanowanych przez wnioskodawcę
działań i celów projektu oraz celów określonych dla działania,
poniesione po dniu złożenia wniosku o udzielenie pomocy do
dnia wskazanego w umowie, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Koszty, o których mowa § 39 pkt 4 ,10 i 11, uznaje się za
kwalifikowalne, jeśli zostały poniesione nie wcześniej niż 12
miesięcy przed dniem złożenia wniosku o udzielenie pomocy.”.
PARP
Zaproponowane zawężenie nie jest zgodne z
angielską wersją rozporządzeni Komisji nr
651/2014, a jest to język, w którym powstawało
rozporządzenie. Zgodnie z ang. brzmieniem jest
mowa o: „an open, transparent and nondiscriminatory call”. Również polskie tłumaczenie,
zgodnie z którym wybór pośredników następuje w
drodze „otwartego, przejrzystego i
niedyskryminującego zaproszenia do składania
ofert”. Jednocześnie należy wskazać, że tak
sformułowany przepis nie wyklucza zastosowania
procedury konkursowej, która wypełni wskazane
przepisem przesłanki.
Uwaga częściowo uwzględniona
12.
13.
14.
§ 6 ust.
4 pkt 2
(obecnie
§ 49 ust
2)
§ 11 ust.
1
§ 8 ust.
4
(obecnie
§ 7 ust.
4)
15.
7
W brzmieniu zaproponowanym w konsultowanym projekcie
rozporządzenia przepis uregulowany w §7 jest nieostry i może
powodować problemy interpretacyjne na etapie oceny
złożonych wniosków o dofinansowanie, rozpatrywania odwołań,
a także na etapie realizacji projektów. Wprowadzenie przepisu
w proponowanym przez PARP brzmieniu da możliwość Komisji
Oceny Projektów (KOP) selekcji wydatków podlegających
dofinansowaniu. Obecne zapisy są na tyle ogólne, że dają
możliwość ubiegania się o wsparcie kosztów zawierających się
swoim zakresem z zakresem danego rodzaju pomocy publicznej,
ale niekoniecznie realizujących cel danego instrumentu
wsparcia.
Uwaga legislacyjna: należy ujednolicić używane określenia –
„data zakończenia projektu” „dzień zakończenia realizacji
projektu”.
Pragnę wyjaśnić, że zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia
Komisji 1407/2013, podmiot udzielający pomocy de minimis
przed jej przyznaniem uzyskuje od wnioskodawcy oświadczenie
na temat wszelkiej innej pomocy de minimis, w odniesieniu do
której stosuje się rozporządzenie Komisji 1407/2013 lub inne
rozporządzenie o pomocy de minimis, otrzymanej w czasie
dwóch poprzednich lat podatkowych oraz bieżącego roku
podatkowego. Oznacza to, że niezależnie od tego, o jaką pomoc
de minimis ubiega się wnioskodawca (czy o pomoc de minimis,
o której mowa w rozporządzeniu Komisji 1407/2013, pomoc de
minimis w rolnictwie, pomoc de minimis w sektorze
rybołówstwa), jest on zobowiązany do przedkładania
podmiotowi udzielającemu pomocy wszystkich zaświadczeń o
pomocy de minimis, pomocy de minimis w rolnictwie i pomocy
de minimis w rybołówstwie, jakie otrzymał w roku
podatkowym, w którym ubiega się o pomoc oraz w dwóch
poprzednich latach podatkowych. Obowiązek ten wynika z
przepisu art. 5 ust. 1 rozporządzenia Komisji 1407/20137, w
Przepis został dostosowany do zapisów Wytycznych
w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności na lata 2014-2020 oraz
częściowo zgodnie z zaproponowanym
brzmieniem.
„Kosztami kwalifikowalnymi są koszty dokonane w
sposób przejrzysty, racjonalny, efektywny i
adekwatny do zaplanowanych przez wnioskodawcę
działań i celów projektu oraz celów określonych
dla działania, poniesione po dniu złożenia wniosku
o udzielenie pomocy, z wyłączeniem kosztów, o
których mowa § 39 pkt 4, 10 i 11, do dnia
wskazanego w umowie.”
Zaproponowany w § 7 ust. 2 przepis znajduje się w
§ 6 projektu.
PARP
Uwaga uwzględniona
Słowo „data” zmieniono na „dzień”.
UOKiK
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
Jak również z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013 r.) oraz z art. 5
– 51 –
którym określono, że pomoc de minimis przyznawaną zgodnie z
tym rozporządzeniem można łączyć z pomocą de minimis
przyznaną zgodnie z innymi rozporządzeniami o pomocy de
minimis do odpowiedniego pułapu określonego w art. 3 ust. 2
rozporządzenia Komisji 1407/2013.
Biorąc powyższe pod uwagę, przepis § 8 ust. 4 projektu
rozporządzenia powinien zostać uzupełniony w następujący
sposób:
„Pomoc de minimis może być udzielana pod warunkiem, że
łącznie z inną pomocą
de minimis, de minimis w rolnictwie i rybołówstwie, otrzymaną
…”.
§ 10 ust.
2
W związku z zastosowaniem pojęcia „osoby trzeciej niemającej
powiązań z nabywcą” postulujemy jego zdefiniowanie w art. 3
projektowanego rozporządzenia, zwłaszcza że właściwej
definicji nie zawiera cytowany w art. 10 art. 14 ust. 6
Rozporządzenia Komisji nr 651/2014
Lewiatan
16.
§ 11 ust.
1
pkt 1
17.
Czy intencją projektodawcy jest objęcie tą kategorią budynków.
Jeżeli tak, w przypadku budynku posadowionego na
nieruchomości objętej użytkowaniem wieczystym do kosztów
kwalifikowalnych nie będzie można zaliczyć kosztu nabycia
budynku, którego właścicielem jest użytkownik wieczysty.
Zgodnie z art. 235 § 1 k.c. - budynki i inne urządzenia
wzniesione na gruncie Skarbu Państwa lub gruncie należącym
do jednostek samorządu terytorialnego bądź ich związków przez
wieczystego użytkownika stanowią jego własność.
To samo dotyczy budynków i innych urządzeń, które wieczysty
użytkownik nabył zgodnie z właściwymi przepisami przy
zawarciu umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste.
Prawem głównym jest tutaj użytkowanie wieczyste, a prawo
własności budynku dzieli los prawny tegoż prawa, w
szczególności może być przenoszone tylko łącznie z prawem
użytkowania wieczystego.
Zbywając prawo użytkowania wieczystego zbywa się również
prawo np. własności budynku. Cena może być ustalona za każde
PARP
Uwaga nieuwzględniona
Dla zachowania spójności z aktami wydawanymi w
ramach wsparcia udzielanego z funduszy unijnych
IZ nie widzi potrzeby doprecyzowania tego
przepisu. Ewentualnie wyjaśnienie w tym zakresie
zostanie dodane do uzasadnienia. Należy bowiem
zauważyć, że pojęcie to należy interpretować
poprzez pryzmat art. 6c ust. 2 ustawy o PARP:
zgodnie z którym:
Podmiot, o którym mowa w ust. 1, nie może
dokonać zakupu towarów lub usług od podmiotów
powiązanych z nim osobowo lub kapitałowo.
Przez powiązania kapitałowe lub osobowe rozumie
się wzajemne powiązania między podmiotem, o
którym mowa w ust. 1, a wykonawcą, polegające
na:
1) uczestniczeniu w spółce jako wspólnik spółki
cywilnej lub spółki osobowej;
2) posiadaniu udziałów lub co najmniej 5% akcji;
3) pełnieniu funkcji członka organu nadzorczego
lub zarządzającego, prokurenta, pełnomocnika;
4) pozostawaniu w takim stosunku prawnym lub
faktycznym, który może budzić uzasadnione
wątpliwości, co do bezstronności w wyborze
wykonawcy, w szczególności pozostawanie w
związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa
lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa
lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego
stopnia lub w stosunku przysposobienia, opieki lub
kurateli.
Uwaga uwzględniona
Brzmienie doprecyzowano w następujący sposób:
„nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu
oraz nabycia prawa własności nieruchomości, z
wyłączeniem lokali mieszkalnych".
rozporządzenia Komisji (UE) nr 717/2014 z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. UE L 190 z 28.06.2014 r.).
– 52 –
z tych praw.
18.
§ 11 ust.
1
pkt 5 i
6
W Pkt 6 brak jest warunku z pkt 5 „poniesione przez
korzystającego do dnia zakończenia realizacji projektu”. Wydaje
się, że ten warunek powinien być uwzględniony również w pkt
6.
PARP
§ 11 ust.
1 pkt 6
W projekcie pomija się możliwość kwalifikowania, obok rat
leasingowych, pełnych kosztów zakupu instalacji lub maszyn
objętych umową leasingu finansowego, pod warunkiem
zawarcia dodatkowej umowy pomiędzy beneficjentem a
leasingodawcą przed podpisaniem umowy o dofinansowanie.
Taka możliwość była formalnie dostępna w okresie 2007-2013 i
jest zgodna z aktualnym projektem Wytycznych ws.
kwalifikowalności wydatków na lata 2014-2020
Proponowany przepis, wbrew treści Uzasadnienia, jest
niespójny z art. 69 ust 3 lit. b Rozporządzenia 1303/2013. W
cytowanym artykule mowa jest o 10% limicie wyłącznie w
odniesieniu do zakupu gruntów niezabudowanych i
zabudowanych, podczas gdy w projektowanym Rozporządzeniu
ten limit rozszerzono na nabycie robót i materiałów
budowalnych oraz raty spłat nieruchomości zabudowanej lub
niezabudowanej. W tym zakresie więc Uzasadnienie jest
niezgodne z treścią przepisów UE. Jednocześnie ograniczenie
jest szczególnie niekorzystne dla przedsiębiorców planujących
realizację projektów B+R, w których niejednokrotnie konieczne
jest przeprowadzenie specjalistycznych i kosztownych prac i
robót budowlanych związanych z wymogami technicznymi
zakupionego sprzętu czy maszyn.
Postulujemy, aby ograniczenie, o którym mowa w ust. 2
odnosiło się wyłącznie do kosztów zakupu nieruchomości
zabudowanych lub niezabudowanych, zgodnie z ograniczeniem,
o którym mowa w art. 69 ust. 3 Rozporządzenia 1303/2014;
Lewiatan
Uwaga uwzględniona
Dodano możliwość ponoszenia wydatku przez
leasingodawcę na rzecz beneficjenta.
Lewiatan
Uwaga częściowo uwzględniona
19.
§ 11 ust.
2
20.
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z propozycją.
§ 11 ust 2 otrzymała brzmienie:
„2. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1 pkt 1 i 5 może wynosić do
10 % kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w
ust. 1."
Po ust 2 dodano ust. 3 w brzmieniu:
3. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1 pkt 1, 3 i 5, może wynosić do
20 % kosztów kwalifikowalnych, o których mowa w
ust. 1, jednak nie więcej niż 5 milionów złotych.”
Ograniczania do kosztów nabycia robót i
materiałów budowlanych podyktowane są
doświadczeniem PARP w zakresie struktury
wydatków ponoszonych w projektach zbliżonych
do działania „Badania na rynek”. Ponadto,
stosunkowo niewielka alokacja na działanie 3.2,
planowane do objęcia regionalną pomocą
inwestycyjną dla MŚP, powoduje, że należy
skoncentrować pomoc na kosztach kluczowych dla
realizacji projektu tzn. na maszynach
i urządzeniach niezbędnych do wdrożenia prac
B+R. W ten sposób wsparcie będzie mogło zostać
udzielone większej liczbie przedsiębiorców.
Dlatego koszty nabycia robót i materiałów
budowlanych również zostały ograniczone.
IZ podtrzymuje ograniczenie dla raty spłat
nieruchomości zabudowanej lub niezabudowanej,
bowiem w jej opinii przedmiotem leasingu nadal
jest nabycie nieruchomości zabudowanej lub
niezabudowanej, tylko że w innej formie.
– 53 –
§ 11 ust.
2
21.
Rezygnacja z zapisu o łącznym ograniczeniu zarówno
wydatków na nabycie nieruchomości niezabudowanej;
zabudowanej oraz materiałów i robót budowalnych lub
zwiększenie poziomu procentowego udziału tych wydatków w
wydatkach kwalifikowanych.
Duże ograniczenie dla działań inwestycyjnych w zakresie
budowy/rozbudowy infrastruktury, w szczególności dla
podmiotów z sektora MSP.
Z doświadczeń wynika, że wydatki na zakup nieruchomości
zabudowanej czy wydatki na budowę stanowią zasadniczy
wydatek w projektach jako niezbędny do poniesienia. Obecna
propozycja, może doprowadzić do znacznego zmniejszenia
zainteresowania konkursem przedsiębiorców MSP, nie
dysponującym odpowiednią powierzchnią/zabudową dla potrzeb
inwestycji w środki trwałe.
EDORADC
A
Spółka z
o.o.
Uwaga częściowo uwzględniona
Podwyższono limit kosztów nabycia robót i
materiałów budowlanych.
Jednakże w przypadku zakupu nieruchomości
zabudowanej i niezabudowanej zgodnie z art. 69
ust 3 lit. b Rozporządzenia 1303/2013 koszty te nie
mogą przekraczać 10% łącznych wydatków
kwalifikowalnych dla danej operacji.
§ 11 ust 2 otrzymała brzmienie:
„2. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1 pkt 1 i 5 nie może
przekraczać 10 % kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1."
Po ust 2 dodano ust. 3 w brzmieniu:
3. Łączna wartość kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1 pkt 1, 3 i 5, nie może
przekraczać 20 % kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w ust. 1, jednak nie więcej niż 5 mln
zł.”
art. 14
22.
§ 15 ust.
1
Proponowany przepis wydaje się zbyt restrykcyjny w przypadku
przedsiębiorstw, które ubiegają się o wsparcie w dostępie do
rynku kapitałowego – 4 Stock, a warunki o których mowa w
punktach 1-3 będą dla tych przedsiębiorstw trudne do
spełnienia. W związku z powyższym proponujemy obniżenie
proporcji wskazanej w punkcie 3 do 25 lub 30% średnich
rocznych obrotów w ostatnich 5 latach.
Lewiatan
Po wyrazach „pośrednikom finansowym” należy dodać wyrazy
”lub inwestorom prywatnym”.
PARP
Uwaga nieuwzględniona
Proponowana zmiana jest niezgodna z art. 21 ust. 5
lit. c rozporządzenia Komisji nr 651/2014. Ponadto,
działanie 4 Stock będzie realizowane jako pomoc
na doradztwo, a nie pomoc w ramach pomocy dla
MŚP na finansowanie ryzyka.
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z propozycją.
23.
§ 17 ust.
3
24.
§ 21
25.
Definicja pośrednika finansowego niesie ryzyko braku
zakwalifikowania się podmiotów aplikujących o wdrażanie
instrumentów w ramach Starter i Biznest. Definicja
niezależnego inwestora prywatnego bardziej odpowiada
charakterowi ww. podmiotów.
Pragnę zauważyć, iż zastosowanie asymetrycznego podziału
zysków i strat, który umożliwia inwestorowi prywatnemu
inwestycję na warunkach korzystniejszych niż rynkowe, stanowi
dla niego pomoc publiczną, pod warunkiem, że prowadzi on
działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów unijnych.
Projekt rozporządzenia wymaga doprecyzowania, poprzez
wskazanie, iż ww. asymetria będzie stanowiła pomoc publiczną
jedynie dla inwestorów prywatnych prowadzących działalność
gospodarczą.
Ponadto pragnę zwrócić uwagę, iż w kontekście § 2 ust. 1
projektu rozporządzenia zasadne jest zastąpienie sformułowania
„pomoc publiczna” pojęciem „pomocy”.
Proponujemy brzmienie przepisu:
„Za przedsiębiorców kwalifikowalnych w ramach pomocy dla
przedsiębiorców rozpoczynających działalność gospodarczą
uznaje się mikroprzedsiębirców lub małych przedsiębiorców
nienotowanych na giełdzie w okresie do pięciu lat po ich
UOKiK
Uwaga uwzględniona
W stosunku do inwestora prywatnego został
wprowadzony warunek prowadzenia przez niego
działalności gospodarczej
PARP
Uwaga częściowo uwzględniona
Przepisowi nadano następujące brzmienie: „Za
przedsiębiorców kwalifikowalnych w ramach
pomocy dla przedsiębiorców rozpoczynających
– 54 –
rejestracji w odpowiednim rejestrze działalności gospodarczej,
które nie dokonały podziału zysków i nie zostały utworzone w
wyniku połączenia”.
działalność gospodarczą uznaje się mikro- lub
małych przedsiębiorców nienotowanych na giełdzie
w okresie do pięciu lat po ich rejestracji w
odpowiednim rejestrze, które nie dokonały podziału
zysków i nie zostały utworzone w wyniku
połączenia.”
Zmiana legislacyjna.
Analogicznie jak w przypadku § 4 ust.5. Zmiana redakcyjna nie
powoduje zmiany znaczenia regulacji.
Sformułowanie „mikro- i mały przedsiębiorca”
funkcjonuje w kilku innych przepisach
rozporządzenia, a także w przepisach
rozporządzenia Komisji nr 651/2014 oraz polskim
porządku prawnym.
§ 22 ust.
2
Poddajemy pod rozwagę zamianę wyrazów „danego
instrumentu” na „danej formy pomocy”. Uwaga legislacyjna.
PARP
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
26.
§ 25 ust.
1
pkt 4
PARP
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
Uwaga legislacyjna.
Przepis zawiera niepotrzebne powtórzenie „Do kosztów
kwalifikowalnych na projekty badawczo-rozwojowe zalicza się
koszty – pokrycie kosztów operacyjnych (…).”.
27.
§ 25 ust.
1
pkt 5
28.
Proponujemy brzmienie przepisu:
„5) ogólne ponoszone bezpośrednio w wyniku realizacji
projektu do wysokości 10% kosztów kwalifikowalnych, o
których mowa w pkt 1-4.”
PARP
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
Uwaga legislacyjna.
Przepis zawiera zbędne powtórzenie „Do kosztów
kwalifikowalnych na projekty badawczo-rozwojowe zalicza się
koszty – pokrycie kosztów ogólnych (…)” .
Rozdzia
ł7
(obecnie
8)
29.
Proponujemy brzmienie przepisu:
„4) operacyjne, w tym koszty materiałów, środków
eksploatacyjnych i podobnych produktów, ponoszone
bezpośrednio w wyniku realizacji projektu;”
Proponujemy dodać przepis:
„W ramach poddziałania, o którym mowa w § 1 pkt 1 lit c,
koszty wskazane w § 27 pkt 2 nie mogą przekroczyć 30%
łącznych kosztów kwalifikowalnych projektu.”
W ramach poddziałania 2.3.3 „Ochrona własności
przemysłowej” wydatki związane z zakupem usług doradczych
powinny zostać ograniczone w ogólnej strukturze wydatków do
30%. Charakter i cel poddziałania wskazują, iż usługi te
stanowią koszty pomocnicze. Główną oś wydatków stanowić
powinny koszty związane z bezpośrednim osiągnięciem celu
poddziałania tj. opłat związanych z wszczęciem i prowadzeniem
procedury zmierzającej do uzyskania ochrony własności
przemysłowej.
PARP
Uwaga nieuwzględniona
Zgodnie z uwagą PARP (pkt 2) do projektu został
dodany przepis w następującym brzmieniu
„Agencja ogłaszając konkurs określa rodzaje i
poziom kosztów kwalifikowalnych oraz
intensywność pomocy w ramach katalogów kosztów
kwalifikowalnych i maksymalnej intensywności
pomocy określonych w niniejszym
rozporządzeniu.”. Zgodnie z przyjętym
założeniem, projekt nie powinien zawierać
przepisów odnoszących się do konkretnych działań,
które zostaną dokładniej opisane i sprecyzowane w
dokumentach programowych i konkursowych.
– 55 –
§ 27
(obecnie
§ 30)
Proponujemy uzupełnić koszty o „koszty oddelegowania
wysoko wykwalifikowanego personelu z dużego przedsiębiorcy,
który to personel zajmuje się działalnością badawczą,
rozwojową i innowacyjną na nowo utworzonych u beneficjenta
stanowiskach i nie zastępuje innego personelu”
PARP
W § 27 po pkt 2 został dodany ust. 3 w
proponowanym brzmieniu
„koszty
oddelegowania
wysoko
wykwalifikowanego
personelu
z
dużego
przedsiębiorcy, który to personel zajmuje się
działalnością badawczą, rozwojową i innowacyjną
na nowo utworzonych u beneficjenta stanowiskach
i nie zastępuje innego personelu”
W ramach działania inno_LAB planowany jest test
instrumentu/ów umożliwiających sfinansowanie takich kosztów
w projektach polegających na współpracy MŚP z dużymi
przedsiębiorcami.
30.
§ 27
(obecnie
§ 30)
W celu zachowania spójności tytułu rozdziału 7 projektu
rozporządzenia
z
ww.
przepisem,
konieczne
jest
doprecyzowanie, przedmiotowego przepisu w następujący
sposób: „§ 27 Do kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy
dla MŚP na wspieranie innowacyjności zalicza się koszty:”.
UOKiK
§ 29
(obecnie
§ 31)
Intensywność pomoc może być zwiększona do 85 % kosztów
kwalifikowalnych, pod warunkiem że całkowita kwota pomocy
na te usługi nie przekracza 200 000 euro na jednostkę w
dowolnym trzyletnim okresie. W tym kontekście pragnę
zauważyć, iż sformułowanie „jednostka” jest pojęciem
niejasnym i wymaga doprecyzowania, w szczególności biorąc
pod uwagę art. 28 ust. 4 wersji angielskiej rozporządzenia
Komisji (UE)nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego
niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w
zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu8,w którym użyto
sformułowania „undertaking”.
Ponadto, z ww. przepisy wynika, iż intensywność pomocy może
być
zwiększona.
W takim wypadku należy uzupełnić przepis o wskazanie
podmiotu
decydującego
o zwiększeniu intensywności oraz kryteria, jakie brane są pod
uwagę przy podejmowaniu decyzji.
UOKiK
Pomoc dla klastra innowacyjnych jest udzielana koordynatorowi
klastra. W tym kontekście pragnę zauważyć, iż z projektu
rozporządzenia nie wynika jak należy rozmieć sformułowanie
„klastra innowacyjnego” oraz „koordynatora klastra”. Biorąc
pod uwagę art. 2 pkt 92i art. 27 ust. 2 rozporządzenia Komisji
Nr 651/2014, proponuję zdefiniować ww. pojęcia w projekcie
rozporządzenia.
UOKiK
33.
§ 30 ust.
1
(obecnie
rozdział
9)
Pomoc dla klastrów innowacyjnych ma charakter pomocy
operacyjnej, której czas trwania nie przekracza dziesięciu lat. W
tym kontekście pragnę zauważyć, iż z powyższego przepisu nie
wynika, od jakiego terminu należy liczyć przedmiotowy okres.
Zatem zasadne jest uzupełnienie projektu rozporządzenia w
powyższym zakresie.
UOKiK
34.
§ 30 ust.
2
(obecnie
§ 32 ust.
2)
31.
32.
8
Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014.
Uwaga uwzględniona
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
Uwaga częściowo uwzględniona
W przepisie zamieniono wyrażenie „na jednostkę”
wyrażeniem „dla jednego przedsiębiorcy”.
Zgodnie z projektem rozporządzenia podmiotem
udzielającym pomocy w ramach tego
przeznaczenia jest PARP i to PARP będzie
decydowała o zwiększeniu intensywności. W
dokumentacji konkursowej PARP wyznaczy
kryteria brane pod uwagę przy podejmowaniu
decyzji lub przyjmie zasadę, że zwiększenie będzie
dotyczyć wszystkich beneficjentów. Nie ma
przesłanek do regulowania tej kwestii w
rozporządzeniu. Ponadto, koszty przedmiotowych
usług będą wykorzystywane w różnych działaniach,
dla których mogą być przyjęte różne kryteria.
Uwaga uwzględniona
Do słowniczka dodano definicje „klastra
innowacyjnego” i „koordynatora klastra”
odnoszące się do definicji zawartych w
rozporządzeniu Komisji nr 651/2014.
Uwaga uwzględniona
W przepisie doprecyzowano, że czas trwania
pomocy będzie liczony od dnia udzielenia pomocy.
– 56 –
Rozdzia
ł8
(obecnie
9)
Dostęp do pomieszczeń, zaplecza oraz działań klastra jest
udzielany szeregowym użytkownikom na przejrzystych i
niedyskryminacyjnych zasadach. Jednocześnie opłaty pobierane
za korzystanie z zaplecza klastra i za udział w jego działaniach,
odpowiadają cenom rynkowym lub odzwierciedlają ich koszty.
Biorąc powyższe pod uwagę, konieczne jest uzupełnienie
rozdziału 8 projektu rozporządzenia o warunki określone w ww.
przepisach rozporządzenia Komisji Nr 651/2014.
UOKiK
§ 31
(obecnie
§ 33)
§ 25 ust.
1
pkt 1
Poddajemy pod rozwagę ujednolicenie proponowanych
kosztów.
W § 31 użyto określenia „koszty personelu” (jak w art. 27 ust. 8
rozporządzenia Komisji nr 651/2014). Natomiast w § 25 ust. 1
pkt 1 rozwinięto tę samą kategorię z art. 25 ust. 3 lit. a
rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
PARP
Rozdzia
ł9
(obecnie
10)
Proponujemy dodać przepis:
„W ramach poddziałania, o którym mowa w § 1 pkt 1 lit c,
koszty wskazane w § 33 ust. 1 nie mogą przekroczyć 30%
łącznych kosztów kwalifikowalnych projektu.”
PARP
35.
36.
38.
39.
Do projektu dodano przepis w następującym
brzmieniu: „§ 33.1. Dostęp do działań klastra jest
udzielany członkom klastra na przejrzystych i
niedyskryminacyjnych zasadach.
2. Opłaty pobierane za udział w działaniach klastra
odpowiadają cenom rynkowym lub odzwierciedlają
ich koszty.”
§ 33 ust.
2
(obecnie
§ 36 ust.
2)
Przepis wymaga zmiany redakcyjnej z uwagi na błąd
gramatyczny. Uwaga legislacyjna.
§ 37
ust. 2
pkt 2
(obecnie
§ 40 ust.
2 pkt 2)
Określenia użyte w tym przepisie – „bezpośrednio związane z
projektem
szkoleniowym”,
„na
potrzeby
projektu
szkoleniowego” są niewłaściwe. Odnoszą się do projektu
szkoleniowego jako całego przedsięwzięcia, a powinny odnosić
się do szkoleń będących elementem projektu (etap, działania w
ramach projektu).
W ramach POIR nie przewiduje się projektów szkoleniowych.
Szkolenia mogą być jedynie elementem większego
przedsięwzięcia w ramach dopuszczalnego poziomu crossfinancing.
Uwaga uwzględniona
W § 33 doprecyzowano brzmienie kosztów
personelu klastra w sposób analogiczny jak w § 25
ust. 1 pkt 1 .
Uwaga nieuwzględniona
Zgodnie z uwagą PARP (pkt 2) do projektu został
dodany przepis w następującym brzmieniu
„Agencja ogłaszając konkurs określa rodzaje i
poziom kosztów kwalifikowalnych oraz
intensywność pomocy w ramach katalogów kosztów
kwalifikowalnych i maksymalnej intensywności
pomocy określonych w niniejszym
rozporządzeniu.”. Zgodnie z przyjętym
założeniem, projekt nie powinien zawierać
przepisów odnoszących się do konkretnych działań,
które zostaną dokładniej opisane i sprecyzowane w
dokumentach programowych i konkursowych.
W ramach poddziałania 2.3.3 „Ochrona własności
przemysłowej” wydatki związane z zakupem usług doradczych
powinny zostać ograniczone w ogólnej strukturze wydatków do
30%. Charakter i cel poddziałania wskazują, iż usługi te
stanowią koszty pomocnicze. Główną oś wydatków stanowić
powinny koszty związane z bezpośrednim osiągnięciem celu
poddziałania tj. opłat związanych z wszczęciem i prowadzeniem
procedury zmierzającej do uzyskania ochrony własności
przemysłowej.
37.
Uwaga uwzględniona
PARP
Uwaga uwzględniona
Przepisowi nadano następujące brzmienie: „Usługi,
o których mowa w ust. 1, nie mogą mieć charakteru
ciągłego ani okresowego, nie mogą być związane z
bieżącą działalnością operacyjną MŚP, w
szczególności w zakresie doradztwa podatkowego,
stałej obsługi prawnej lub reklamy.”
PARP
Uwaga uwzględniona
Poprawiono brzmienie § 37 ust. 2 pkt 2 używając
sformułowania „szkolenia” nie zaś projekty
szkoleniowe.
– 57 –
§ 37
ust. 2
pkt 2
(obecnie
§ 40 ust.
2 pkt 2)
Katalog kosztów kwalifikowalnych wymaga przeredagowania i
doprecyzowania.
Z przepisu wynika, że koszty podróży dotyczą wykładowców,
jak i uczestników szkolenia. Należałoby zapisać wprost „koszty
podróży wykładowców i uczestników szkolenia”.
Co w rozumieniu autora jest zaliczane do kategorii materiałów
bezpośrednio związanych z projektem? Czy chodzi o materiały
szkoleniowe? Jeśli tak, należy wprowadzić termin ”materiały
szkoleniowe”.
Odnośnie narzędzi i wyposażenia – co w rozumieniu autora
mieści się w tym zakresie. Jeżeli mowa jest o amortyzacji, czy
to dotyczy narzędzi i wyposażenia będących w posiadaniu
beneficjenta, na zlecenie którego szkolenie jest organizowane,
czy też będących w posiadaniu wykładowców lub wykonawcy
szkolenia bądź wykonawcy zewnętrznego?
PARP
§ 37
ust. 2
pkt 3
Brak uzasadnienia dla wyodrębnienia kosztów usług doradczych
związanych z projektem szkoleniowym. Przepis jest
niezrozumiały.
PARP
40.
42.
W zależności od wykorzystania tego przeznaczenia
w danym instrumencie PARP wykorzystując
doświadczenie we wdrażaniu PO KL w
dokumentacji konkursowej powinna odpowiednio
doprecyzować koszty.
§ 37
ust. 2
pkt 4
(obecnie
§ 40 ust.
2 pkt 3)
Całkowicie niezrozumiały przepis - grupa, której dotyczą
koszty została zdefiniowana jako „personel osób szkolonych”.
Kogo obejmuje ta grupa?
Nie jest zrozumiałe, kogo zalicza się do „personelu osób
szkolonych” i jakie jest odniesienie wskazanych pozycji
kosztów – koszty administracyjne (czyli jakie), wynajmu
(czego), koszty ogólne (czyje i jakie). Należy zwrócić uwagę, że
przepis wskazuje na zamknięty katalog kosztów bez określenia,
co w rzeczywistości może być do nich zaliczone.
PARP
§ 39
(obecnie
§ 42)
Uzupełnienie katalogu o koszty wskazane w rozdziałach 2 do
11, jeśli dotyczą testu i pilotażu instrumentu wsparcia
realizowanego w poddziałaniu 2.4.1.
PARP
§ 39
(obecnie
§ 42)
Należy ujednolicić określenia definiujące poszczególne
kategorie kosztów kwalifikowalnych.
Przepisy projektu rozporządzenia są niespójne w zakresie
definiowania zakresu kosztów kwalifikowalnych. W wybranych
paragrafach koszty kwalifikowalne definiowane są jako koszty
zakupu usług, w innych jako koszty usług, podobnie jest w
przypadku materiałów. Dwoistość nie wynika z charakteru
kosztu, a z przepisów stosowanych w innych regulacjach,
przeniesionych do projektu rozporządzenia POIR.
Charakter kosztu (usługa, towar) jednoznacznie wskazuje na
konieczność skorzystania z oferty podmiotu trzeciego, przy
czym nie musi to być realizowane na bezpośrednie zamówienie
PARP
Uwaga częściowo uwzględniona
Przepis otrzymał następujące brzmienie:
„koszty osobowe uczestników szkolenia i koszty
ogólne poniesione za czas, w którym uczestnicy
szkolenia biorą udział w szkoleniu”.
W zależności od wykorzystania tego przeznaczenia
w danym instrumencie, PARP bazując na
doświadczeniu we wdrażaniu PO KL w
dokumentacji konkursowej powinna odpowiednio
doprecyzować wymienione koszty.
Uwaga nieuwzględniona
Nie istnieją żadne przesłanki do powielania
kosztów występujących w poszczególnych
przeznaczeniach niniejszego rozporządzenia jako
kosztów de minimis. Należy również zauważyć, że
nadmierne wykorzystywanie pomocy de minimis w
wielu działaniach jest niekorzystne ze względu na
konieczność kumulacji pomocy z różnych
instrumentów wsparcia do limitu pomocy de
minimis.
43.
44.
Uwaga uwzględniona
Koszt usług doradczych związanych z projektem
szkoleniowym został usunięty z rozdziału 12
projektu rozporządzenia.
W ramach POIR nie przewiduje się projektów szkoleniowych.
Szkolenia mogą być jedynie elementem większego
przedsięwzięcia w ramach dopuszczalnego poziomu crossfinancing. Nie ma uzasadnienia do wyodrębniania usług
doradczych w ramach szkoleń. Kwestie usług doradczych dla
MSP reguluje § 33 i 34 projektu rozporządzenia.
41.
Uwaga nieuwzględniona
Uwaga uwzględniona
W projekcie rozporządzenia katalogi kosztów
zostaną ujednolicone poprzez odnoszenie się do
konkretnych pozycji kosztów, nie zaś do ich
„zakupu”, „nabycia”, „uzyskania”.
– 58 –
§ 39 pkt
1
(obecnie
§ 42 pkt
1)
45.
beneficjenta, a np. może wchodzić w element działania, gdzie
istnieje obowiązek skorzystania z określonej usługi, wykonanej
przez narzuconego wykonawcę, również w sytuacji, gdy
beneficjent nie ponosi bezpośrednio wydatku z tego tytułu
(usługa zapewniona na rzecz beneficjenta, finansowana przez
np. PARP).
Przepisy rozporządzenia 615/2014 zawierają sformułowania o
charakterze ogólnym tj. koszty materiałów, koszty
wynagrodzenia, koszy usług doradczych itp. Jeżeli
rozporządzenie POIR opiera się na rozporządzeniu 615/2014,
część przepisów jest przeniesionych bezpośrednio, nie ma
uzasadnienia do zawężania znaczenia poszczególnych
przepisów poprzez wskazywanie na „zakup”, „nabycie”,
„uzyskanie”.
Proponujemy zastąpienie określenia „produktu” na „wyrobu”
oraz dodanie przed wyrazami „projektu wzorniczego”
przymiotnika „nowego”.
1.PARP proponuje posługiwanie się pojęciem wyrób i usługa.
Nieprecyzyjne jest zestawienie pojęć produkt i usługa (pojęcie
produktu obejmuje zarówno swoim zakresem pojęcie wyrobu i
usługi).
Produktem jest każdy „wytwór” działalności gospodarczej
danego przedsiębiorcy, a więc zarówno rzecz, jak i dobro
niematerialne albo usługa.
Wyrobem jest produkt działalności produkcyjnej. To materialny
„wytwór” działalności produkcyjnej danego przedsiębiorcy, a
więc rzecz, uzyskana w wyniku przeprowadzonego przez
przedsiębiorcę procesu produkcji, z wyłączeniem usług i dóbr
niematerialnych (np. oprogramowania) (pojęcie zgodne z
definicją zawartą w Słowniku Języka Polskiego).
Powyższej systematyce i znaczeniu pojęć odpowiada określenie
wskaźników dla EFRR oraz związane z tym pojęcie innowacji
produktowej, której definicję przedstawia podręcznik Oslo
Manual Rozporządzenie PE i Rady (UE) nr1301/2013 z dnia 17
grudnia 2013 r. w sprawie EFRR i przepisów szczególnych
dotyczących celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia”
oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 w
załączniku nr 1 „wspólne wskaźniki produktu dotyczące
wsparcia z EFRR (…)” wskazuje m.in. wskaźnik: „Liczba
przedsiębiorstw objętych wsparciem w celu wprowadzenia
produktów nowych dla rynku” oraz „Liczba przedsiębiorstw
objętych wsparciem w celu wprowadzenia produktów nowych
dla firmy”. Wskaźniki te według nas należy definiować w
odniesieniu do zarówno usługi jak i wyrobu, co potwierdza
definicja innowacji produktowej zawarta w podręczniku Oslo
Manual.
Innowacja produktowa to wprowadzenie wyrobu lub usługi,
które są nowe lub znacząco udoskonalone w zakresie swoich
cech lub zastosowań. Innowacje produktowe (w obrębie
produktów) mogą wykorzystywać nową wiedzę lub technologię
bądź bazować na nowych zastosowaniach lub kombinacjach
istniejącej wiedzy i technologii. Termin „produkt” jest
stosowany na oznaczenie zarówno wyrobów, jak i usług. Do
innowacji produktowych zalicza się zarówno wprowadzenie
nowych wyrobów i usług, jak i znaczące udoskonalenia
istniejących wyrobów i usług w zakresie ich cech
funkcjonalnych lub użytkowych. (Oslo Manual).
Ponadto pojęcie „produkt”, które obejmuje swoim zakresem
wyroby oraz usługi występuje w pkt 4 załącznika nr 1 „zasady
metodyczne PKWiU do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
29 października 2008 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji
Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. Nr 207 poz. 1293 z późn.
zm; rozdział 4) oraz w art. 3 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 29
września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330, z
późn. zm.) - tamże przez rzeczowe aktywa obrotowe rozumie
się materiały nabyte w celu zużycia na własne potrzeby,
PARP
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z propozycją przepisów nadano
następujące brzmienie:
„usługi polegającej na opracowaniu dla MŚP
nowego lub znacząco ulepszonego wyrobu, usługi,
technologii produkcji lub nowego projektu
wzorniczego”.
– 59 –
wytworzone lub przetworzone przez jednostkę produkty gotowe
(wyroby i usługi) zdatne do sprzedaży lub w toku produkcji,
półprodukty oraz towary nabyte w celu odprzedaży w stanie
nieprzetworzonym.
Powyższe wskazuje, że mniej precyzyjne jest zestawienie pojęć
produkt
i usługa.
W opinii PARP precyzyjniejsze i poprawne jest posługiwanie
się pojęciem produkt albo wyrób/usługa, ze wskazaniem na tę
drugą opcję.
2. Dodanie przed wyrazami „projektu wzorniczego”
przymiotnika „nowego” oznacza wskazanie, że nie jest możliwe
wsparcie projektu, który zakładałby znaczące ulepszenie
projektu wzorniczego. Tworzenie projektu wzorniczego to
udokumentowany proces opracowania cech technicznych,
użytkowych
i
estetycznych
wyrobu.
Rezultatem
przeprowadzonego procesu powinien być zawsze nowy projekt.
Dopuszczenie na poziomie legislacji możliwości ulepszenia
projektu wzorniczego oznaczałoby nieprecyzyjność.
46.
§ 39 pkt
2
(obecnie
§ 42 pkt
2)
Propozycja usunięcia wyrażenia „w tym nowych modeli
biznesowych” jako przykładu innowacji nietechnologicznej.
§ 39 pkt
8
(obecnie
§ 42 pkt
10)
Proponujemy brzmienie przepisu:
„8) podróży służbowych i zakwaterowania nie więcej niż trzech
osób uczestniczących w realizacji projektu, w okresie nie
dłuższym niż dwa dni przed rozpoczęciem i jeden dzień po
zakończeniu imprezy targowo-wystawienniczej lub misji
gospodarczej, według stawek określonych w przepisach w
sprawie
należności
przysługujących
pracownikowi
zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery
budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju;”
47.
PARP
Zgodnie z propozycją.
Proponowany pierwotnie przepis może niepotrzebnie
sugerować, że innowacje nietechnologiczne to szczególnie nowe
modele biznesowe. Innowacje nietechnologiczne obejmują
innowacje organizacyjne i marketingowe.
PARP
48.
Proponujemy brzmienie przepisu:
„10) rezerwacji miejsca wystawowego na targach;”
Uwaga częściowo uwzględniona
§ 42 pkt 10 otrzyma brzmienie:
„koszty podróży służbowych pracowników
przedsiębiorcy uczestniczącego w targach, misjach
gospodarczych lub programie akceleracyjnym, w
zakresie i według stawek określonych w przepisach
w sprawie należności przysługujących
pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub
samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu
podróży służbowej poza granicami kraju;”
Proponowana treść przepisu w konsultowanym projekcie
rozporządzenia
może
skutkować
wątpliwościami
interpretacyjnymi na etapie oceny projektu oraz rozliczania
wydatków w trakcie jego realizacji. W celu przejrzystości zasad
ubiegania się o wsparcie wskazane jest doprecyzowanie liczby
osób biorących udział w delegacji, której celem jest udział w
imprezie targowo-wystawienniczej lub misji gospodarczej.
§ 39 pkt
10
(obecnie
§ 42 pkt
12)
Uwaga uwzględniona
Ograniczenia co do poszczególnych kosztów
delegacji (diety, przejazdy, noclegi) , ilości osób
oraz czasy trwania delegacji zostaną
doprecyzowane w dokumentacji konkursowej.
PARP
Uwaga uwzględniona
Przepis poprawiono zgodnie z propozycją.
Uwaga legislacyjna, dostosowująca nomenklaturę do § 35
projektu rozporządzenia.
– 60 –
§ 39
(obecnie
§ 42 pkt
5)
49.
§ 39
(obecnie
§ 42 pkt
10)
50.
Uzupełnienie kategorii wydatków o koszt:
„xx) uzyskania, walidacji i obrony patentów i innych wartości
niematerialnych i prawnych;”
Komponent ”obóz przygotowawczy” w ramach poddziałania
3.3.1. Polskie Mosty Technologiczne będzie objęty pomocą de
minimis ze względu na swój charakter szkoleniowo-doradczy.
Komponent „program akceleracyjny” może być wdrażany jako
pomoc dla MSP na wspieranie innowacyjności, przy czym
warunki udzielania pomocy są w praktyce identyczne jak w
przypadku pomocy de minimis (intensywność dofinansowania
do 85%, całkowita kwota pomocy nie przekracza 200 tyś EURO
w okresie 3 lat). Konstrukcja poddziałania wymusi weryfikację
przedsiębiorców
zgodnie
z zasadami obowiązującymi dla pomocy de minimis, co
oznacza, że instrument może być wdrażany w oparciu o dwie
formy pomocy, identycznej co do warunków brzegowych. Tym
samym zasadnym jest rozszerzenie katalogu wydatków
kwalifikowalnych w ramach pomocy de minimis o koszt
uzyskania, walidacji i obrony patentów i innych wartości
niematerialnych i prawnych na rynkach docelowych
(zagranicznych)
ze
względu
na
uczestników
–
przedsiębiorców
działających
w
branżach
wysokotechnologicznych. Wyjście na rynki zagraniczne (USA,
Wlk. Brytania, Irlandia, Izrael) może wymagać uzyskania,
walidacji, obrony lub zakupu patentów i innych wartości
niematerialnych i prawnych na rynkach zagranicznych, w
związku z wprowadzaniem produktu, usługi, technologii na te
rynki.
Rozporządzenie 651/2014 nie wyklucza rozszerzenia katalogu
kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy de minimis o
zaproponowaną pozycję.
Uzupełnienie kategorii wydatków o koszt:
„xx) podróży pracowników przedsiębiorcy uczestniczącego w
programie akceleracyjnym do kraju docelowego;”
Koszty kwalifikowalne obejmują usługi doradczo-szkoleniowe
w ramach obozu przygotowawczego oraz doradcze w ramach
programu akceleracyjnego do wysokości 85%. Koszty przejazdu
i pobytu w kraju docelowym (USA, Wlk. Brytania, Irlandia,
Izrael) w okresie min. 2 tygodni nie są kwalifikowalne i
wymagają dodatkowego wkładu przedsiębiorcy. Rozszerzenie
katalogu kosztów kwalifikowalnych o koszty podróży
(intensywność 85%) nie wpłynie znacząco na obciążenie
budżetu dofinansowania, a będzie miało charakter dodatkowej
zachęty dla przedsiębiorców, zwłaszcza mikro i małych.
Szczególnie dla grupy mikroprzedsiębiorców (głównie branża
IT, ICT) wkład własny (15%), jak i wszystkie pozostałe koszty
(niekwalifikowalne, a niezbędne) będą stanowiły znaczące
obciążenie finansowe. Przy maksymalnej kwocie wsparcia 250
tyś PLN, wymagany wkład własny, jak i koszty
niekwalifikowalne (podróż i pobyt) to wydatek łącznej kwocie
ok 70 – 90 tyś PLN, w zależności od długości pobytu
wynikającego z
zakresu działań
objętych programem
akceleracyjnym.
Rozporządzenie 651/2014 nie wyklucza rozszerzenia katalogu
kosztów kwalifikowalnych w ramach pomocy de minimis o
zaproponowaną pozycję.
PARP
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem.
PARP
Uwaga częściowo uwzględniona
§ 42 pkt 10 otrzyma brzmienie:
„koszty podróży służbowych pracowników
przedsiębiorcy uczestniczącego w targach i misjach
gospodarczych w zakresie i według stawek
określonych w przepisach w sprawie należności
przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w
państwowej lub samorządowej jednostce sfery
budżetowej z tytułu podróży służbowej poza
granicami kraju;”
– 61 –
§ 40 ust.
1
Zmiana w konsekwencji uzupełnienia § 39 o koszty uzyskania,
walidacji i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i
prawnych pomocą de minimis do 85%:
PARP
Zgodnie z przyjętymi ustaleniami wszelkie
ograniczenia intensywności będą określone w
dokumentacji konkursowej dla poszczególnych
działań.
Proponowane brzmienie przepisu:
„1. Intensywność pomocy de minimis nie przekracza 85%
kosztów kwalifikowalnych, z zastrzeżeniem kosztów, o
których mowa w § 39 pkt xx, w przypadku których
intensywność pomocy de minimis nie przekracza 50% kosztów
kwalifikowalnych.”
51.
Uwaga nieuwzględniona
Intensywność pomocy dla proponowanego kosztu uzyskania,
walidacji
i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i prawnych
powinna być utrzymana na tym samym poziomie co pozostałe
koszty kwalifikowalne, tj. do 85%
Jeżeli nie będzie możliwości utrzymania intensywności na
poziomie do 85%, zasadnym byłoby zapewnienie tych samych
warunków jak w przypadku ogólnych warunków brzegowych
wynikających z § 28 projektu rozporządzenia POIR, zgodnie z
art. 28 ust 3 rozporządzenia Komisji nr 651/2014.
Proponujemy uzupełnienie kategorii pomocy publicznej o
„Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne” (art. 29
rozporządzenia Komisji nr 651/2014.).
PARP
Do projektu rozporządzenia dodano rozdział 7 przeznaczenie „pomoc na innowacje procesowe i
organizacyjne".
Instrumenty przewidziane do testowania w ramach inno_LAB
zakładają projekty współpracy MŚP z dużymi, polegające np. na
skutecznym włączaniu MŚP w globalne łańcuchy wartości
dużych przedsiębiorstw przy okazji współpracy przy projektach
innowacyjnych.
52.
Uwaga uwzględniona
UWAGI DO UZASADNIENIA
Uwaga
ogólna
53.
Aby uruchomić Program Operacyjny Inteligentny Rozwój 20142020 i rozpocząć działania PARP, niezbędne stało się pilne
wydanie Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w
sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach POIR 20142020. Jest ono adresowane głównie do przedsiębiorców sektora
MSP i instytucji otoczenia biznesu i dlatego jego przepisy i
regulacje muszą być czytelne i zrozumiałe. Mamy jednak
odczucie, że niektóre rozdziały projektu Rozporządzenia nie
spełniają tego wymogu. Pomimo zamieszczenia w § 3 dość
obszernej listy używanych w Rozporządzeniu określeń, w jego
zrozumieniu niezbędne jest posiłkowanie się pełnym tekstem
cytowanego Rozporządzenia Komisji nr 651/2014, a także
Rozporządzenia Komisji nr 1407/2013 w sprawie pomocy de
minimis. Nasze uwaga odnosi się w szczególności do bardzo
ważnych dla przedsiębiorców rozdziałów Rozporządzenia jak:
rozdział 2 „Regionalna pomoc inwestycyjna dla MSP”,
rozdział 3 „Pomoc dla MSP na finansowanie ryzyka”
Przepisy w nich zawarte są mało czytelne i niejasne. Dotyczy to
także
rozdziału 4 „Pomoc dla przedsiębiorców
rozpoczynających działalność”.
Z uwagi na nasze zainteresowania i posiadane doświadczenie,
szczególną uwagę skierowaliśmy na rozdział 6 „Pomoc na
projekty badawczo-rozwojowe oraz studia wykonalności”.
Rozdział ten zawiera regulacje jasne i czytelne. Zachęcają one
przedsiębiorców sektora MSP do intensywnej współpracy z
jednostkami naukowymi (instytuty badawcze, wyższe uczelnie,
placówki PAN, CBR-y). Dodatkowe dofinansowanie w
FSNT-NOT
Uwaga nieuwzględniona
Projektodawca starał się pogodzić podejście RLC i
jego zastrzeżenia do powtórzeń przepisów
rozporządzenia Komisji nr 651/2014 z dnia 17
czerwca 2014 r. Zastosowanie takiego rozwiązania
nie jest prawidłowe, bowiem rozporządzenie unijne
jest stosowane bezpośrednio, ewentualna
konieczność nawiązania do treści poszczególnych
przepisów takiego rozporządzenia może zostać
dokonana przez zastosowanie stosownych odesłań.
Jednak, zgodnie z zaleceniami Komisji
Europejskiej dotyczącymi tworzenia programów
pomocowych w sposób przejrzysty dla
beneficjentów. Dlatego Instytucja Zarządzająca
POIR stworzyła projekt, z którego beneficjent
otrzyma najważniejsze informacje dotyczące
warunków otrzymania pomocy publicznej m.in. w
zakresie kosztów kwalifikowalnych
i intensywności pomocy. Ponadto, pragnę
podkreślić, że wszystkie przeznaczenia pomocy
zostały potraktowane w sposób analogiczny.
– 62 –
wysokości 15% (przy spełnieniu określonych warunków) jest
znaczącą zachętą do takiej współpracy. Nasze wieloletnie
doświadczenie z prowadzenia projektów celowych dla MSP –
na zlecenie Ministra Nauki – w pełni potwierdza skuteczność
takiej regulacji.
Gdyby opiniowane Rozporządzenie pozostało w obecnej formie
i redakcji uważamy za konieczne opracowanie i wydanie
Poradnika zwierającego komentarz z wyjaśnieniem niektórych
określeń i pojęć użytych w Rozporządzeniu. Wyrażamy
przekonanie, że byłoby to bardzo pomocne dla przyszłych
beneficjentów pomocy publicznej udzielanej przez PARP.
Uzasadn
ienie
do § 6
(obecnie
§ 5)
Proponujemy zmianę uzasadnienia na:
„Aby nie różnicować warunków odnośnie projektów objętych
pomocą publiczną i pomocą de minimis, w obu przypadkach
stosuje się wymóg w zakresie efektu zachęty, z wyłączeniem
trzech kosztów objętych pomocą de minimis, które nie są
uważane za rozpoczęcie prac nad projektem. Są to koszty
uzyskania wstępnego orzeczenia rzecznika patentowego o
zdolności patentowej wynalazku lub zdolności ochronnej wzoru
użytkowego, rezerwacji miejsca wystawowego na targach oraz
wpisu do katalogu targowego.”
PARP
OSR –
pkt 1
Proponujemy
zamienić
sformułowanie
„udzielania
przedsiębiorcom pomocy publicznej i pomocy de minimis” na
„udzielania podmiotom pomocy finansowej”
PARP
54.
Zmieniono fragment uzasadnienia w sposób
następujący: „Aby nie różnicować warunków
odnośnie projektów objętych pomocą publiczną i
pomocą de minimis, w obu przypadkach stosuje się
wymóg w zakresie efektu zachęty, z wyłączeniem
kosztów wstępnego orzeczenia rzecznika
patentowego o zdolności patentowej wynalazku lub
zdolności ochronnej wzoru użytkowego oraz
kosztów rezerwacji miejsca wystawowego na
targach, opłaty rejestracyjnej za udział w targach
oraz wpisu do katalogu targowego objętych
pomocą de minimis, które nie są uważane za
rozpoczęcie prac nad projektem.”
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z propozycją.
Zgodnie z uwagą nr 2.
55.
OSR pkt
2 str. 9
zdanie
nr 4
Celem doprecyzowania proponuje się zmianę treści zdania nr 4
na str. 9 na następującą:
„W ramach Poddziałania 2.3.2 Bony na innowacje dla MŚP
dofinansowany zakup usług od jednostek naukowych dotyczył
będzie opracowania nowych lub znacząco ulepszonych
produktów lub technologii produkcji”.
PARP
OSR pkt
6źródła
finanso
wania
Podane alokacje niektórych instrumentów, jak: Polskie mosty
technologiczne oraz inno_LAB są nieprawidłowe. Proponujemy
wskazać całkowitą alokację instrumentów PARP w osi 2 i 3
POIR, tj. 1937,94 mln EUR (w podziale odpowiednio: II oś –
415,12, III oś – 1522,82).
PARP
56.
57.
Uwaga uwzględniona
Uwaga uwzględniona
Zgodnie z propozycją.
Uwaga nieuwzględniona
W OSR zaprezentowana została propozycja IZ
dotycząca podziału alokacji. Temat ten jest jednak
nadal przedmiotem ustaleń pomiędzy IP i IZ. Jeśli
do czasu zakończenia procedowania
rozporządzenia zostanie podjęta ostateczna decyzja
o wielkości alokacji na poszczególne instrumenty,
zostanie to uwzględnione w OSR.
– 63 –
II. Opiniowanie przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
W dniu 9 kwietnia 2015 r., projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w
sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w
ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020, został przesłany do UOKiK
z prośbą o wydanie opinii dotyczącej niniejszego projektu programu pomocowego w trybie
art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących
pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.). 7 maja br. Prezes UOKIK
przekazał pozytywną opinię do niniejszego projektu. Pismem przewodnim Prezes UOKiK
zgłosił kilka zmian, które należy wprowadzić do rozporządzenia:
1) definicja inwestycji początkowej, zawarta w słowniczku w § 3 pkt 7 projektu powinna
zostać przeniesiona do rozdziału dotyczącego regionalnej pomocy inwestycyjnej, gdyż
pojęcie to odnosi się wyłącznie do pomocy regionalnej, a nie np. do pomocy na
finansowanie ryzyka – uwaga została uwzględniona zgodnie z propozycją,
2) § 49 ust. 3 pkt 2 lit. a projektu należy uzupełnić, gdyż podmiot udzielający pomocy de
minimis przez jej przyznaniem uzyskuje od wnioskodawcy oświadczenie na temat
wszelkiej innej pomocy de minimis, w odniesieniu do której stosuje się rozporządzenie
Komisji nr 1407/2013 lub inne rozporządzenie o pomocy de minimis – uwaga nie
została uwzględniona w proponowanym brzmieniu, gdyż przepis został usunięty na
wniosek Rządowego Centrum Legislacji,
3) w odniesieniu do rozdziału dotyczącego pomocy finansowej niestanowiącej pomocy
publicznej, aby przedsiębiorcy biorący udział w testach prowadzonych w ramach
inno_LAB nie zostali uznani za beneficjentów pomocy publicznej, należy zapewnić,
że co najmniej jedna z przesłanek określonych w art. 107 ust. 1 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej nie będzie spełniona; w tym celu w § 44 projektu
należy zamieścić warunek, zgodnie z którym pomoc finansowana nie będzie stanowiła
pomocy publicznej, jeżeli jej beneficjent nie uzyska korzyści lub pomoc finansowa nie
będzie mieć charakteru selektywnego – uwaga została uwzględniona zgodnie z
propozycją,
4) Zasady ramowe dotyczące pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową
i innowacyjną nie są wiążącym aktem prawa europejskiego, dlatego odesłanie w § 44
ust. 2 pkt 3 do warunków w nich zawartych należy zastąpić bezpośrednim ich
wskazaniem w treści rozporządzenia – uwaga została uwzględniona zgodnie z
propozycją.
2. Przedstawienie wyników konsultacji projektu z właściwymi organami i instytucjami
Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym
Projekt nie wymagał zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu
z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej.
3. Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w
trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
– 64 –
Projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej
w procesie stanowienia prawa ( Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), a także w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronie Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces
Legislacyjny. Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania projektem w trybie przepisów
o
działalności
lobbingowej
w
procesie
stanowienia
prawa.