Postępowanie przed Prezesem UOKiK
advertisement
Postępowanie w przedmiocie udzielania pomocy publicznej Pomoc istniejąca i pomoc nowa Rozporządzenie 659/1999 – zasady stosowania art. 88 TWE Pomoc istniejąca: -pomoc jaka istniała w odpowiednich Państwach Członkowskich przed wejściem w życie Traktatu i nadal stosowana po wejściu w życie Traktatu -pomoc dozwolona, tj. programy pomocowe i pomoc indywidualna zatwierdzone przez Komisję -pomoc dozwoloną w wyniku nie podjęcia decyzji przez Komisję w przepisowym terminie i po ponownym zgłoszeniu przez PC w ciągu 15 dni 3 Pomoc istniejąca – c.d. -pomoc, w odniesieniu do której upłynął okres przedawnienia (10 lat) -pomoc, jaka została uznana za pomoc istniejącą, ponieważ w czasie gdy została wprowadzona w życie nie stanowiła pomocy, a potem stała się pomocą ze względu na rozwój wspólnego rynku bez wprowadzenia zmian przez Państwo Członkowskie. W przypadku gdy niektóre środki stają się pomocą po liberalizacji danego działania przez prawo wspólnotowe, nie uznaje się ich za pomoc istniejącą po terminie przyjętym dla liberalizacji 4 Pomoc istniejąca W przypadkach gdy Komisja uważa że pomoc ta nie jest zgodna ze wspólnym rynkiem, wydaje skierowane do Państwa Członkowskiego zalecenia zawierające propozycje właściwych środków: - rzeczowej zmiany programu pomocowego, lub - wprowadzenia wymogów proceduralnych, lub - wycofania programu pomocowego 5 Pomoc nowa Pomoc nowa Każda pomoc,czyli programy pomocowe i pomoc indywidualna, która nie jest pomocą istniejącą. Do pomocy nowej zalicza się także zmianę pomocy istniejącej. Państwa Członkowskie zgłaszają Komisji w odpowiednim czasie wszystkie plany przyznania nowej pomocy. Pomoc taka nie może być udzielona do czasu podjęcia przez Komisję decyzji zezwalającej na taką pomoc lub do czasu upłynięcia terminu na wydanie decyzji Komisji. 6 Postępowanie przed Prezesem UOKiK Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. Nr 123, poz. 1291) Projekty programów pomocowych, w tym przewidujących udzielanie pomocy w ramach wyłączeń grupowych oraz pomocy indywidualnej, a także pomocy indywidualnej na restrukturyzację, wymagają opinii Prezesa UOKiK. ! Ustawy nie stosuje się do pomocy w rolnictwie. 7 Postępowanie przed Prezesem UOKiK Opinia Prezesa UOKiK zawiera w szczególności: Stanowisko czy projekt przewiduje udzielanie pomocy publicznej Stanowisko w sprawie zgodności pomocy publicznej ze wspólnym rynkiem Propozycje zmian przedstawione w celu zapewnienia zgodności postanowień projektu ze wspólnym rynkiem Stanowisko w sprawie obowiązku notyfikacji projektu 8 Postępowanie przed Prezesem UOKiK Prezes wydaje opinie w ciągu 60 dni, a w przypadku projektu programu pomocowego – w terminie 21 dni od dnia otrzymania kompletnego wniosku. Notyfikacja programu pomocowego wymaga zgody Rady Ministrów. 9 Postępowanie przed Prezesem UOKiK W przypadku pomocy udzielanej w ramach wyłączeń grupowych, obowiązek uzyskania opinii Prezesa UOKiK dotyczy jedynie programów pomocowych. Jest to jedyny przypadek, kiedy opinia Prezesa nie poprzedza notyfikacji projektowanej pomocy do Komisji Europejskiej. 10 Postępowanie przed Prezesem UOKiK Projekty programów pomocowych, przewidujących udzielanie pomocy de minimis podlegają jedynie zgłoszeniu do Prezesa UOKiK w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia 11 Postępowanie przed Prezesem UOKiK W przypadku pomocy indywidualnej na restrukturyzację z wnioskiem o wydanie opinii występuje przedsiębiorca, załączając: informacje wymagane zgodnie z rozporządzeniem informacyjnym, plan restrukturyzacji, opinie organów o możliwości udzielenia pomocy, zgodnie z planem 12 Postępowanie przed Prezesem UOKiK Art. 8 ustawy o pomocy publicznej: opracowanie ogólnopolskiego programu dotyczącego pomocy w formie zwolnień z podatków lokalnych, po akceptacji Komisji uchwały odwołujące się do niego nie będą podlegać opiniowaniu Prezesa Art. 66 uchwały będą podlegać notyfikacji do Komisji do 31.12.2004 – założono że do tego czasu ogólnopolski program już powstanie Wnioski, które wpłyną do 31.12.2004 będą notyfikowane. 13 Postępowanie przed Komisją Europejską Prezes UOKiK jest organem właściwym w zakresie postępowania przed Komisją. Organy administracji publicznej, podmioty udzielające pomocy i podmioty ubiegające się o pomoc dostarczają informacji i są konsultowane co do treści materiałów przekazywanych Komisji. 14 Postępowanie przed Komisją Europejską Komisja bada zgłoszenia „niezwłocznie” po otrzymaniu stwierdza brak pomocy – decyzja że środek nie stanowi pomocy nie ma wątpliwości co do zgodności ze wspólnym rynkiem – decyzja o niewnoszeniu zastrzeżeń ma wątpliwości – decyzja o wszczęciu formalnej procedury wyjaśniającej 15 Postępowanie przed Komisją Europejską Decyzje Komisji nt. zgłoszeń wydawane są w ciągu 2 miesięcy od otrzymania kompletnego zgłoszenia. Jeśli w tym czasie nie ma decyzji – pomoc jest dozwolona, po ponownym zgłoszeniu i upływie 15 dni. Komisja może „w nieskończoność” prosić o informacje (a pomoc nie może być udzielana) 16 Postępowanie przed Komisją Europejską W przypadku, gdy Komisja posiada informacje pochodzące z niezależnego źródła, dotyczące domniemanej pomocy przyznanej bezprawnie, bada informacje bezzwłocznie. Pomoc przyznana bezprawnie – to pomoc nowa wprowadzona w życie z naruszeniem art. 88 TWE 17 Postępowanie przed Komisją Europejską Pomoc świadczona niezgodnie z przeznaczeniem – pomoc wykorzystana przez beneficjenta z naruszeniem decyzji Komisji o niewnoszeniu zastrzeżeń, decyzji pozytywnej (wątpliwości usunięto) lub decyzji warunkowej (pozytywna z warunkami) Komisji W przypadkach pomocy świadczonej niezgodnie z przeznaczeniem Komisja może wszcząć procedurę wyjaśniającą 18 Obowiązek zwrotu pomocy Zwrot pomocy pomocy publicznej (art. 88 ust. 2 TWE) Jeśli Komisja stwierdzi, po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag, że pomoc przyznana przez Państwo lub przy użyciu zasobów państwowych nie jest zgodna ze wspólnym rynkiem w rozumieniu artykułu 87, lub że pomoc ta jest nadużywana, decyduje o zniesieniu lub zmianie tej pomocy przez dane Państwo w terminie, który ona określa. Jeśli dane Państwo nie zastosuje się do tej decyzji w wyznaczonym terminie, Komisja lub każde inne zainteresowane Państwo może wnieść sprawę bezpośrednio do Trybunału Sprawiedliwości. 19 Postępowanie przed Komisją Europejską – zwrot pomocy Komisja pozyskuje informacje o nieprawidłowościach w zakresie udzielania i wykorzystywania pomocy na podstawie: - sprawozdań i raportów przekazywanych przez Państwa Członkowskie - informacji zawartych w prasie lokalnej - anonimowych donosów - kontroli na miejscu (wejście na teren przedsiębiorstwa, badanie ksiąg, dokumentów handlowych, ustne wyjaśnienia) 20 Postępowanie przed Komisją Europejską – zwrot pomocy Kompetencje Komisji w zakresie windykacji wygasają po 10 latach Windykacja obejmuje odsetki – naliczone wg stopy referencyjnej ustalonej przez Komisję Windykacja ma nastąpić bezzwłocznie – Państwo Członkowskie podejmuje niezbędne kroki 21 Postępowanie przed Komisją Europejską – zwrot pomocy Do czasu wykonania przez beneficjenta obowiązku zwrotu pomocy, wynikającego z decyzji Komisji, żadna pomoc publiczna nie może zostać mu udzielona Przymusowe ściągnięcie kwoty (pomoc wraz z odsetkami) następuje w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji lub w trybie przepisów o sądowym postępowaniu egzekucyjnym 22 Postępowanie przed Trybunałem Sprawiedliwości i Sądem I Instancji Jeśli dane Państwo Członkowskie nie stosuje się do decyzji Komisji, do nakazu zawieszenia udzielania pomocy lub nakazu windykacji, może ona wnieść sprawę do Trybunału Sprawiedliwości WE Prezes UOKiK jest organem właściwym do reprezentowania RP w sprawach z zakresu pomocy publicznej przed trybunałem Sprawiedliwości i Sądem Pierwszej Instancji 23 Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego PRIORYTET 1: Rozbudowa i Modernizacja Infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów Działanie 1: Modernizacja i rozbudowa regionalnego układu transportowego Działanie 2: Infrastruktura ochrony środowiska (pomoc regionalna) Działanie 3: Regionalna infrastruktura społeczna Działanie 4: Rozwój turystyki i kultury (pomoc regionalna) Działanie 5: Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego; Działanie 6: Infrastruktura transportu publicznego w aglomeracjach 24 Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego PRIORYTET 2:Wzmacnianie rozwoju zasobów ludzkich w regionach Działanie 1: Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnych rynków pracy i możliwości kształcenia ustawicznego Działanie 2: Wyrównywanie szans edukacyjnych przez programy stypendialne Działanie 3: Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa (2204/2002) Działanie 4: Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnymi (2204/2002) Działanie 5: Promocja przedsiębiorczości (de minimis) Działanie 6: Regionalne strategie innowacyjne i transfer wiedzy 25 Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego PRIORYTET 3: Rozwój lokalny Działanie 1: Obszary wiejskie; Działanie 2: Obszary podlegające restrukturyzacji; Działanie 3: Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe; Działanie 4: Mikroprzedsiębiorstwa (70/2001); Działanie 5: Lokalna infrastruktura społeczna 5.1 – Infrastruktura edukacyjna i sportowa 5.2 – Infrastruktura zdrowia 26
