tytuł prezentacji do użytku wewnętrznego

Zastosowanie PPP
w projektach
teleinformatycznych
Tomasz Białobłocki
Warszawa, 28 listopada 2008 r.
Sposoby interwencji przez władze regionalne
i lokalne mające na celu bezpośrednią stymulację popytu
na sieci i usługi szerokopasmowe w krajach UE
1.
Agregacja popytu na rynku telekomunikacyjnym przez władze publiczne (regionalne)
–
–
2.
podejście to ma na celu stymulowanie rozwoju technologii szerokopasmowych
do regionów lub społeczności po to, aby stworzyć masę krytyczną użytkowników,
dostarczając tym samym bodźca dla operatorów telekomunikacyjnych
do budowania sieci.
władze regionalne i lokalne mogą ogrywać rolę kluczowych graczy w tym procesie.
Bezpośrednie subsydiowanie dostawców usług telekomunikacyjnych
–
3.
Wielka Brytania - w kilku centralach w Kornwalii podwyższono funkcjonalności dzięki
subsydiom jakie otrzymał operator narodowy – British Telecom.
– Francja - w celu zwiększenia pokrycia sieci komórkowej i zapewnienia w ciągu 3 lat
pokrycia całego kraju (uwzględniając obszary zamieszkałe na stałe lub czasowo oraz
szlaki transportowe) rząd postanowił wesprzeć inwestycje operatora w zakresie budowy
stacji bazowych
Budowa i/lub posiadanie sieci przez podmioty publiczne
–
2
władze lokalne w Szwecji położyły ciemne włókna z zamiarem wydzierżawienia ich
potencjalnym użytkownikom oraz podmiotom budującym sieci.
Sposoby interwencji przez władze regionalne
i lokalne mające na celu bezpośrednią stymulację popytu na
sieci i usługi szerokopasmowe w krajach UE
4.
Tworzenie atrakcyjnych warunków dla operatorów komercyjnych
–
5.
polityki lokalne mogą służyć zachęcaniu operatorów telekomunikacyjnych,
szczególnie tych wykorzystujących alternatywne technologie
szerokopasmowego dostępu do Internetu, do inwestowania
w regionie lub na obszarze lokalnym. Jednym z podejść w ramach tych
polityk jest tworzenie bardziej pobłażliwych uwarunkowań regulacyjnych i
prawnych, umożliwiających przedsiębiorcom testowanie poszczególnych
technologii.
Partnerstwo publiczno – prywatne
–
–
–
3
może obejmować partnerstwa pomiędzy władzami publicznymi i operatorami
telekomunikacyjnymi i/lub partnerstwa pomiędzy władzami publicznymi i
lokalnymi przedsiębiorstwami.
sugeruje się, aby dostawcy infrastruktury wchodzili w długoterminowe
partnerstwa z władzami lokalnymi. Nie powinno się natomiast oczekiwać od
przedstawicieli władz i użytkowników wiedzy z zakresu zagadnień
teleinformatycznych, niezbędnej do włączenia zagadnień ICT do ich procesu
planowania, gdyż taką właśnie wiedzę powinni dostarczyć dostawcy
telekomunikacyjni i oni powinni w tym procesie uczestniczyć.
Partnerstwo publiczno-prywatne może stanowić odpowiednią metodę
finansowania inwestycji w przypadku gdy występuje znaczna możliwość
zaangażowania sektora prywatnego, zwłaszcza w obszarach, w których nie
jest możliwe ani właściwe odstąpienie od własności publicznej czy też
świadczenia usług. Poza dźwignią finansową osiąganą dzięki takiemu
partnerstwu, partnerstwo publiczno-prywatne na poziomie projektu przyczynia
się również do poprawy jakości wdrażania a następnie zarządzania
projektami. Zatem zachęca się Państwa Członkowskie do wybierania takiej
formy partnerstwa gdy istnieje taka możliwość (źródło: KOM(2005) 0299).
Alokacja środków UE na rozwój Społeczeństwa
Informacyjnego
Środki UE dla Polski na lata 2007-13
67,28 mld Euro
w tym na realizację projektów
w zakresie wsparcia rozwoju
Społeczeństwa Informacyjnego w Polsce
ponad 4,3 mld Euro
4
Zakres PPP

Model ten ogranicza PPP do budowy kanalizacji i ciemnych włókien przez sektor
publiczny i dostawców hurtowych

Dostawcy usług inwestują w przyłącza abonenckie, podłączenia oraz świadczą usługi

Korzyścią wynikającą z zastosowania tego modelu jest skupienie się na budowie
kanalizacji i światłowodów, czyli elementów infrastruktury, w zakresie której istnieje
ograniczona konkurencja ze względu na koszty jej budowy i pozostawienie operatorom
świadczenie usług na zasadach komercyjnych na wybudowanej sieci.
łańcuch dostaw
Zakres PPP
aplikacje
Komercyjni
dostawcy
usług
zarządzanie
usługami
połączenia
światłowód
PPP
kanalizacja
sektor sprzedawcy
publiczny
hurtowi
Źródło: Analysys
5
rynek
sprzedawcy
detaliczni
PPP – korzyści i perspektywa
Północ
Korzyści Partnera Publicznego
Eliminacja
wykluczenia cyfrowego
Wzrost atrakcyjności
inwestycyjnej Regionów
Rozwój usług
multimedialnych
Rozwój Społeczeństwa Informacyjnego
 Infrastruktura szerokopasmowa
 Zasoby informacyjne
 Świadomość społeczna
e-Usługi
e-Administracja
e-Praca
e-Zdrowie
e-Informacje
e-Edukacja
e-………..
Warunki jakie powinien spełnić partner prywatny?
6





Gotowość inwestowania w rozwój infrastruktury w Polsce
Bezpieczeństwo realizacji projektów
Transparentność i bezpieczeństwo prawne wspólnie realizowanych przedsięwzięć
Wysoka jakość świadczonych usług
Innowacyjność i dostęp do nowoczesnych usług
eAdministracja
- obszary
eUSŁUGI
eInclusion
eTurystyka
usługi
głosowe
informacje
publiczne
BACK OFFICE
work flow
Regional
Gateways
eArchiwum
INFRASTRUKTURA
eBezpieczeństwo
ePodpis
PIAP
formularze
hardware
online
eDostępność call
aplikacje
broadband
interoperacyjność
biurowe
center
multiplatformy
ePłatności
bazy danych
eIdentyfikacja
serwisy SMS
GIS i
GIS dla
zarządzanie
ePrzetargi
mieszkańców i
bazy danych
biznesu
online
usługi dla
usługi dla
biznesu
mieszkańców
eKultura
7
CRM &
ERP
eProjekty – jako konsekwentny kolejny krok
rozbudowy infrastruktury szerokopasmowej
Projekty publiczno-prywatne
etapy
Społeczeństwo Informacyjne
ŚWIADOMOŚĆ i ROZWÓJ
WiFi
III. Etap
EURO 2012
Partnerstwo dla rozwoju sieci
II. Etap
eUsługi
publiczne
eAdministracja; eTurystyka; eNauka
eZdrowie
BB Network for Cities (City Partnership)
Społeczeństwo Informacyjne - warsztaty
I. Etap
Budowa
infrastruktury
szerokopasmowej
Micro-partnerstwa (współpraca z gminami)
PPP – rozwój infrastruktury szerokopasmowej
2008
2010
2013
Czas
Partner prywatny wspiera instytucje publiczne od etapu opracowania strategii, aż po realizację
rozwiązań e-… m.in.
 opracowanie strategii rozwoju teleinformatycznego zgodnie z wytycznymi programów wykorzystania funduszy UE
 projektowanie oraz dostarczenie kompleksowych rozwiązań telekomunikacyjnych
8 wykorzystanie usług telekomunikacyjnych dla e-Usług
Przykłady
realizacji
projektów ICT na
świecie
w oparciu o PPP
9
One NorthEast


Umowa BT – One NorthEast
– One NorthEast jest Regionalną Agencją Rozwoju obejmującą region PółnocnoWschodniej Anglii,
– Agencja stworzyła 10 letnią Regionalną Strategię Gospodarczą, która doprowadziła do
wprowadzenia zróżnicowanych programów i inicjatyw na obszarze całego regionu.
W regionie spośród 111 szaf ONU, tylko 24 wyposażone było przez BT w urządzenia
pozwalające świadczyć usługi dostępu do szerokopasmowego Internetu - DSLAM

BT wzięło udział w przetargu mającym na celu doposażenie wszystkich ONU w regionie w
urządzenia DSLAM, w wyniku którego podniesiono by pokrycie ADSL do 95% populacji.

One NorthEast wniosło do projektu £4.7 mln wykorzystując swoje własne środki i
finansowanie z UE (fundusze pomocowe alokowane w ramach Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego), podczas gdy BT sfinansował pozostałą część z całkowitej kwoty
£10 mln tj. ok. £5.3 mln.

W lutym 2004, BT potwierdziło, iż na pewno skorzysta z europejskich funduszy pomocowych
i powielania takich przedsięwzięć PPP, aby osiągnąć swój cel dostarczenia
szerokopasmowego ADSL do wszystkich mieszkańców i firm w regionie PółnocnoWschodnim do końca 2004 r.

W przypadku One NorthEast, wsparcie z UE osiągnęło poziom 25-30% całego budżetu tego
projektu

Ponadto operator zainwestował £22 mln do 2005 r. w 35 przedsięwzięć PPP aby zapewnić
dostęp szerokopasmowy w tych obszarach które nie zostały jeszcze odpowiednio
wyposażone, wykorzystując w szczególności alternatywne technologie dostępowe jak np.
dostęp radiowy.
10
ActNow

Partnerami projektu są:
–
–
–
–
–
–

Cele projektu
–

dostarczenie szerokopasmowego Internetu mieszkańcom 12 gmin Kornwalii i
przyciągnięcie 3300 firm
Budżet projektu
–

British Telecom (BT),
Cornwall Enterprise – organizacja wspierająca ekonomiczny rozwój regionu,
działająca przy urzędzie Hrabstwa Kornwalii,
Business Link – sieć ekspercka, wspierająca rozwój biznesu,
Cornwall College – odpowiadający na potrzeby szkoleniowe lokalnego
przemysłu, obecnie największa uczelnia wyższa w Wielkiej Brytanii,
Południowo-Zachodnia Agencja Rozwoju Regionalnego- (SWRDA), której celem
jest poprawa sytuacji ekonomicznej regionu
Departament ds. Środowiska, Żywności i Obszarów wiejskich.
20 mln EUR, z czego 8,4 mln EUR pochodziło ze środków funduszy
strukturalnych (European Regional Development Funds w ramach celu 2) oraz
4,8 mln EUR ze środków BT
Ekonomiczne korzyści dla regionu
–
stworzono ponad 2000 nowych miejsc pracy a produkt krajowy brutto dla
Kornwalii przyniósł ponad £50 mln.
Obecnie ActNow stawia sobie za cel wspieranie rozwoju regionu w oparciu o
najnowsze technologie.
11
Platforma zamówień publicznych dla Ministerstwa
Obrony Wielkiej Brytanii

Cel przedsięwzięcia:
–
–
–
–

Długość kontraktu:
–

10 lat; z możliwością przedłużenia do 15 lat
Całkowity koszt inwestycji:
–
12
wdrożenie jednego elektronicznego systemu transakcyjnego pomiędzy
Ministerstwem Obrony, innymi ministerstwami i partnerami biznesowymi
udoskonalenie systemu zarządzania
jednolite praktyki zaopatrzeniowe
poprawa relacji handlowych
£45 mln.
Miasto Liverpool

Hrabstwo Lincolnshire zarządza dostępem do swoich wszystkich serwisów
elektronicznych poprzez zaawansowany system informatyczny stanowiący
jedno z ogniw ogólnokrajowego systemu e-Government, umożliwiającego
społeczeństwu dostęp do witryn administracji rządowej.

Okres obowiązywania kontraktu:
–

Koszt całkowity kontraktu:
–

zbudowanie usług wokół potrzeb obywateli
uczynienie administracji i jej usług bardziej dostępnymi
efektywniejsze wykorzystanie informacji
Obszary przedsięwzięcia:
–
–
–
–
–
13
£280 mln.
Cel przedsięwzięcia: e-Government do 2005 roku
–
–
–

10 lat; możliwość przedłużenia do 15 lat
systemy informatyczne
zarządzanie zasobami ludzkimi
zarządzanie finansami
zarządzanie majątkiem trwałym
catering
e-Mitra (Rajasthan, Indie)- zintegrowany projekt
e-administracji

Wsparcie obiegu informacji do obywateli poprzez odpowiednie centra i punkty.

Integracja dwóch poprzednich rządowych projektów uruchomionych w 2002 roku

LokMitra (dla terenów miejskich)
JanMitra (dla terenów wiejskich) – projekty te dały obywatelom dostęp do
platformy wielousługowej.
System umożliwia np. zapłacenie podatków, rachunków za prąd, wodę, telefon.
Ponadto każdy punkt pozwala na zapoznanie się z informacjami rządowymi, służy
jako instrument do składania skarg i zażaleń obywateli oraz baza danych
potrzebnych każdemu obywatelowi – za pośrednictwem punktu e-Mitra każdy
obywatel może kupić np. bilet kolejowy etc.

Część “front office” oparto na zasadach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

Część “back office” jest własnością rządu Prowincji Rajasthan, ale jest utrzymywana
przez partnera technologicznego, również w formule PPP.

Obecnie 850 punktów e-Mitra działa na terenie 32 dystryktów w całej Prowincji.

Obsługa ponad 600,000 klientów miesięcznie

Przychód na poziomie ponad 14 mln USD/miesiąc.
-
14
Telekom Austria Pushes Arnoldstein, Carinthia
15

TA sfinansował sieć FTTH (sieć światłowodową do budynku) doprowadzoną do
każdego gospodarstwa domowego oraz przedsiębiorstw w obrębie Arnoldstein.

Projekt zrealizowany był we współpracy z przedsiębiorstwem odpowiedzialnym za
rozwój ciepłownictwa w regionie.

Nakłady Telecom Austria zamknęły się w kwocie 2 milionów EUR.

TA dzieli się przychodami z Prowincją Carinthia oraz z Arnoldstein uzyskiwanymi
ze świadczenia usług telekomunikacyjnych.

Pomysł społeczności Alpen Adria korzystającej z usług IPv6 opartych na FTTH
został rozpropagowany na skalę europejską jako udany przykład pilotażu
miejskiego nowych technologii cyfrowych będących zapleczem dla TV on Demand
w wysokiej jakości, rozwiązań bezpieczeństwa domu i biura (Home & Office
Security) oraz promocji rozwiązań e-Administracji.
„Gminy otwarte na
świat”
Pilotażowe projekty budowy
społeczeństwa informacyjnego
w gminach:
Żabia Wola i Osieck
jako przykłady realizacji PPP w Polsce
16
Cele projektu
17

Zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu wszystkim
podmiotom gospodarczym oraz mieszkańcom gmin Żabia Wola
i Osieck

Podniesienie konkurencyjności gospodarczej i społecznej w układzie
regionalnym i krajowym

Poszerzenie mieszkańcom gmin wiedzy z zakresu możliwości wykorzystania
Internetu
Model realizacji projektu
- wspólne finansowanie rozbudowy sieci przez JST i operatora
telekomunikacyjnego
Główne kierunki inwestowania:
18

Częściowe finansowanie rozbudowy infrastruktury przez JST – przede
wszystkim części pasywnej

Możliwość dzierżawienia części sieci przez operatora
telekomunikacyjnego pod warunkiem zapewnienia punktów styku z
istniejącymi sieciami, włącznie z dobudowaniem brakujących
fragmentów, w celu umożliwienia świadczenia usług
szerokopasmowego dostępu do Internetu – procedura przetargowa
Model realizacji projektu
- Wspólne finansowanie rozbudowy sieci JST&TP
Inwestycje TP*
Sieć aktywna
Sieć pasywna
Sieć światłowodowa
Inwestycje JST*
* zakres zależny od dostępnych środków i przyjętej strategii
19
Podsumowanie
20

Formuła PPP doskonale nadaje się do realizacji m.in. dróg, stadionów, przedsięwzięć
turystycznych, hotelarskich i konferencyjnych, ale także do realizacji rozwiązań
teleinformatycznych – jest to tylko kwestia woli władzy publicznej i warunków, jakie
zaproponuje kapitałowi prywatnemu. (Ten ostatni musi mieć gwarancję, że zainwestowany
kapitał zostanie zwrócony i osiągnięty zostanie zysk)

W Wielkiej Brytanii nawet 20 proc. inwestycji infrastrukturalnych realizuje się w modelu PPP.
Partnerem jest zarówno państwo, jak i samorząd. Na Wyspach w ramach PPP rocznie
realizowane są inwestycje za około 40- 50 mld funtów rocznie.

Kluczową kwestią na dzień dzisiejszy jest stworzenie polskiego modelu PPP,
wykorzystującego doświadczenia z zagranicy. Z doświadczeń tych wynika, iż dla rozwoju
PPP, niezależnie od dobrych regulacji, potrzebne są m.in. dobry klimat dla współpracy obu
sektorów i determinacja, a także instytucja, która przygotuje i upowszechni standardy
postępowania i procedury, wzorce dobrych praktyk.

Zdaniem wielu przedsiębiorców, żeby nastąpił przełom w rozwoju PPP, nie wystarczy sama
zmiana przepisów. Trzeba jeszcze zmienić mentalność urzędników, którzy boją się
współpracować z prywatnymi partnerami.

Ekonomicznych i społecznych korzyści PPP nie sposób przecenić. Przede wszystkim
angażuje się prywatne środki inwestycyjne w zaspokajanie tej części potrzeb publicznych, na
które państwo nie ma pieniędzy. Ponadto inwestycje w ramach PPP są na ogół prowadzone
szybciej i taniej niż inwestycje sektora publicznego.

Kluczową kwestią dla operatorów jest dostosowanie mechanizmów PPP do wymogów
inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjna
dziękuję 