Załącznik do uchwały Nr VI/ 41 /07 Rady Miejskiej w Janowcu
advertisement
Załącznik do uchwały Nr VI/ 41 /07 Rady Miejskiej w Janowcu Wielkopolskim z dnia 24 kwietnia 2007r. Analiza przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków złożonych w 2006 r. Tryb postępowania w sprawach skarg i wniosków regulują przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). Prawo do składania petycji, skarg i wniosków gwarantowane jest przez art. 63 Konstytucji każdemu, kto znajduje się pod jurysdykcją Rzeczypospolitej Polskiej, a zatem podmiot korzystający z tego prawa nie musi wykazywać posiadania interesu prawnego w sprawie. Nadto, tryb rozpatrywania skarg i wniosków uregulowany jest przepisami wewnętrznymi urzędu miejskiego zawartymi w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miejskiego w Janowcu Wielkopolskim. Skarga może dotyczyć działalności organu administracji, który - według opinii skarżącego - nie spełnia należycie swoich zadań. Może też dotyczyć działalności poszczególnych pracowników. Powodem skargi może być naruszenie praworządności lub interesów obywateli, a niekiedy sam sposób załatwienia sprawy. Jeżeli skarga nie dotyczy sprawy już załatwionej, lecz nowej, to wówczas powoduje ona wszczęcie postępowania. Skarga winna być rozpatrywana przez organ wyższego rzędu i załatwiona w ciągu 1 miesiąca. W okresie sprawozdawczym wpłynęły do Urzędu Miejskiego w Janowcu Wielkopolskim ogółem 4 skargi. Nie zarejestrowano natomiast żadnego wniosku. Z ogólnej liczby skarg 1 przekazano do załatwienia przez Radę Miejską w Janowcu Wielkopolskim, a 3 sprawy załatwione zostały we własnym zakresie. Wszystkie skargi wpływające do Urzędu Miejskiego w 2006 roku, podlegały, przed podjęciem ich załatwienia, wpisowi do ewidencji w Rejestrze Skarg i Wniosków, prowadzonym przez Sekretarza Gminy. Po zarejestrowaniu skargi Sekretarz Gminy przekazywała niezwłocznie sprawę do załatwienia właściwemu merytorycznie referatowi lub sama podejmowała działania zmierzające do merytorycznego ich rozpatrzenia. Tematyka skarg i wniosków rozpatrzonych w Urzędzie Miejskim w Janowcu Wielkopolskim w okresie sprawozdawczym dotyczyła: 1. świadczeń z zakresu pomocy społecznej, a w tym - nieterminowego załatwienia wniosku o udzielenie pomocy - 1 skarga; Skarżąca zarzucała w skardze, że M-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Janowcu Wielkopolskim nie czyni żadnych działań w celu rozpatrzenia złożonego w dniu 7 lutego wniosku o pomoc społeczną. Z przedłożonej skargi dowiadujemy się, skarżąca uzyskała informację od pracownika Ośrodka, że pracownik socjalny jest na zwolnieniu lekarskim i sprawa może zostać rozpatrzona w późniejszym terminie. Skarżąca była w bardzo trudnej sytuacji finansowej i obawiała się, że gdy nie będzie natychmiastowej reakcji ze strony ośrodka to rodzina jej pozostanie bez środków do życia. Po dokładnej analizie i wyjaśnieniach złożonych przez Kierownika M-G Ośrodka Pomocy Społecznej w Janowcu Wielkopolskim ustalono, że termin załatwienia i rozpatrzenia wniosku o przyznanie zasiłku okresowego przez miejsko-gminny ośrodek pomocy społecznej nie został uchybiony, gdyż w myśl obowiązujących przepisów prawa, wydanie decyzji w sprawie przyznania pomocy społecznej odbywa się w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku, po przeprowadzeniu stosownego wywiadu środowiskowego. Kierownik Ośrodka, z uwagi na usprawiedliwioną nieobecność pracownika socjalnego zleciła przeprowadzenie wywiadu środowiskowego innemu pracownikowi socjalnemu obsługującemu inny rejon działania. Klienci Ośrodka z uwagi na trudności życiowe są często bardzo niecierpliwi i oczekują aby ich sprawy złożeniu wniosku. Niekiedy jednak problemy załatwiane były natychmiast po kadrowe jednostki organizacyjnej wymuszają późniejsze załatwianie i rozpatrywanie spraw, ale mieszczące się w granicach określonych przez obowiązujące przepisy, tak jak było w tym przypadku. Wniosek został złożony przez skarżącą w dniu 7 lutego 2006 roku a wydanie decyzji o przyznaniu zasiłku okresowego w dniu 28 lutego 2006 roku. 2. na działalność pracowników Urzędu, a w tym: - skarga na pracownika Straży Miejskiej i pracownika Urzędu Stanu Cywilnego – 2 skargi; W toku badania pierwszej skargi stwierdzono, że zarzuty podjęte w skardze są bezpodstawne i nie zasługują na uwzględnienie, gdyż interwencja strażnika miejskiego na terenie prywatnym została przeprowadzona zgodnie z obowiązującym prawem- przeprowadzano postępowania wyjaśniające na zgłoszoną telefonicznie interwencję mieszkańca w sprawie zakłócania spokoju publicznego, polegającego na uciążliwym hałasie uniemożliwiającym jakikolwiek wypoczynek i oglądanie telewizji oraz w sprawie wykorzystywania nieletnich do prac przy cięciu drewna. Badając druga skargę - na pracownika USC, wykazano, że dokonując zameldowania osoby w spornym lokalu pracownica dochowała należytej staranności, gdyż osoba meldująca się zgodnie z ustawą o ewidencji ludności wykazała zamiar stałego przebywania w tej miejscowości i koncentrowania w tym lokalu swoich spraw życiowych, wskazywała względy rodzinne – opiekę nad matką a osoba dysponująca tytułem prawnym do lokalu okazała do wglądu dokument potwierdzający tytuł prawny do nieruchomości. Pracownica, natomiast nie miała wiedzy o konflikcie panującym w rodzinie i braku zgody na zameldowanie współwłaścicieli tegoż lokalu. Ponadto wyjaśniono, iż na mocy przepisów art. 9 pkt 2b ustawy z dnia 10 lutego 1974 roku o ewidencji i dowodach osobistych zameldowanie służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie pobytu w danym lokalu. Zameldowanie jest pojęciem z zakresu administracyjnych przepisów o ewidencji ludności, a prawo do lokalu wynika z prawa cywilnego – tak więc do rozstrzygania sporów cywilnych powołane są sądy powszechne. Organ meldunkowy nie jest uprawniony do rozstrzygania spraw mieszkaniowych czy rodzinnych. Rozważania organu meldunkowego dotyczą wyłącznie przesłanek, których spełnienie art. 6 ust. 1 i art. 10 ust. 1 oraz art. 9b ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych –(Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 993) warunkuje zameldowanie osoby na pobyt stały. Na skutek złożenia skargi i jednocześnie podania skarżących o anulowanie zameldowania, gdyż według wiedzy skarżących osoba zameldowana nie przebywa pod wskazanym adresem od dłuższego czasu, zlecono wszczęcie postępowania administracyjnego w celu zbadania zgłoszenia i rozpatrzenia sprawy. W wyniku przeprowadzonego postępowania, potwierdziły się informacje skarżących i wydano decyzję administracyjną orzekającą odmowę zameldowania na pobyt stały z jednoczesnym anulowaniem czynności materialno-technicznych dokonanych w postaci rejestracji zameldowania na pobyt stały. Te część skargi rozpatrzono na korzyść skarżącej. 3. na działalność burmistrza - przewlekłego załatwiania przydziału lokalu socjalnego przez Burmistrza Janowca Wielkopolskiego; Rada Miejska w Janowcu Wielkopolskim podjęła uchwałę o oddaleniu skargi na bezczynność Burmistrza Janowca Wielkopolskiego. Komisja Rewizyjna , działająca w imieniu Rady, wyjaśniła, że wykonywanie wyroków Sądu Rejonowego odbywa się według kolejności składania wniosków i zgodnie z zasadami wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego Zasobu Gminy, a odstępstwo od realizacji wniosków może być zastosowane tylko wobec osoby w szczególnie trudnej sytuacji losowej. O przyznaniu lokali socjalnych decyduje komisja mieszkaniowa. Obecnie na wykonanie oczekuje osiem wyroków sądu i wszystkie będą przedmiotem analizy w momencie przydziału lokalu socjalnego. Komisja Rewizyjna uznała, że podejmowane są działania w celu pozyskiwania lokali mieszkalnych, stąd zarzut o przewlekłe załatwianie spraw jest bezzasadny. Podczas rozpatrywania skarg przeprowadzane było zawsze wnikliwe postępowanie wyjaśniające oraz zbierane informacje w celu ustalenia stanu prawnego i faktycznego. Szczegółowe zbadanie spraw nie potwierdziło zarzutów przedstawionych w skargach. Skarżącym udzielono odpowiedzi zgodnie z terminem określonym w art. 237 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Przedmiotowe tj. i w terminie szczegółowym 3 skargi jednego ich rozpatrzone miesiąca, po przeanalizowaniu zostały wcześniejszym i zbadaniu w ustawowym zgromadzeniu zarzutów terminie, dokumentów podnoszonych przez skarżących. W przypadku skargi na działalność burmistrza, w związku z faktem, iż skargę tę rozstrzygała Rada Miejska w Janowcu Wielkopolskim, termin zależny był od posiedzenia rady miejskiej i o przypadku późniejszego załatwienia skargi i przedłużeniu terminu, skarżący był poinformowany, z równoczesnym podaniem przyczyn zwłoki i wskazaniem terminu załatwienia sprawy. Analizując sposób i terminowość załatwiania skarg i wniosków w 2006 roku należy stwierdzić, że skargi rozpatrywane były zgodnie z przepisami określonymi w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie organizacji przyjmowania rozpatrywania skarg i wniosków. Burmistrz przyjmował interesantów w sprawach skarg i wniosków w każdy wtorek w godzinach od 7,30 do 16°° natomiast Z-ca Burmistrza, Sekretarz i Skarbnik Gminy w godzinach 8.00 -16.00. Jeżeli wtorek był dniem wolnym od pracy, przyjmowanie odbywało się w najbliższy dzień powszedni. Przyjmowanie interesantów przez pracowników Urzędu Miejskiego w sprawach skarg i wniosków odbywało się każdego dnia w godzinach pracy urzędu. W czasie wtorkowych dyżurów w sprawach skarg i wniosków pełnionych przez Burmistrza Janowca w Wielkopolskiego nie spisywano protokołów, udzielono natomiast porad i wyjaśnień, dotyczących przede wszystkim: - świadczeń z zakresu pomocy społecznej, - spraw mieszkaniowych, - zatrudnienia, bezrobocia oraz pomocy w znalezieniu pracy, - różnorodnych spraw rodzinnych i indywidualnych - spraw z zakresu gospodarki nieruchomościami, - pomocy prawnej, - procedur administracyjnych, W ramach przyjęć interesantów w okresie sprawozdawczym przyjętych zostało 247 osób. Dokonując analizy skarg pod kątem przyczyn ich powstawania można rozróżnić pewne kategorie skarg: skargi powstające na tle trudnych warunków życia i związanych z tym kłopotów finansowych obywateli oraz skargi dotyczące spornych kwestii związanych z działaniem pracowników samorządowych lub organów samorządu terytorialnego. Wydaje się również, iż powodem wnoszonych skarg jest często niedostateczna znajomość przepisów prawnych oraz procedury administracyjnej a także brak orientacji w kompetencjach organów. Skierowanie skargi do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego wynika pewnie z ogólnej tendencji oczekiwania przez obywateli, że występujące problemy i trudności winny być skutecznie rozwiązywane przez organ, który w rozumieniu skarżącego jest organem nadrzędnym w stosunku do organów samorządowych i ten organ na pewno sprawę niezwłocznie załatwi zgodnie z oczekiwaniami skarżących. Przyczyną wnoszonych skarg jest również pogarszająca się sytuacja materialna rodzin, wzrastające bezrobocie, nieodpowiednie warunki mieszkaniowe lub ich całkowity brak oraz wzrost liczby rodzin, którym brakuje środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb. W celu usprawnienia procesu załatwiania skarg i wniosków, co pozwoli również na zachowanie terminów wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego, pracownicy, w toku bieżących kontroli, zobowiązani są zwracać szczególną uwagę na: 1) terminowość załatwiania skarg i udzielanie odpowiedzi bez zbędnej zwłoki, 2) staranność w redagowaniu odpowiedzi na skargi i posługiwanie się językiem komunikatywnym, zrozumiałym nie tylko dla autora odpowiedzi, ale wszystkim dla wnoszącego skargę. Burmistrz Janowca Wielkopolskiego /-/ Maciej Sobczak D.R./12.04.2007r. przede
