Warsztaty z etyki zawodowej w administracji samorządowej

Warsztaty z etyki zawodowej
w administracji samorządowej
/szkolenie wewnętrzne/
Urząd Miasta w Podkowie Leśnej
1.06.2005
Program warsztatów nt. etyki zawodowej w administracji samorządowej
LP
Czas
Godziny
Temat
Zawartość treściowa
1
15 min
12:30 – 12.45
Wstęp do warsztatów
1.1 Przedstawienie programu warsztatów
1.2 Program „Przejrzysta Polska” – lista zadań
1.3 Dlaczego Etyka?
2
30 min
12:45 – 13:15
Film I i dyskusja
2.1 Prezentacja 8 scenek negatywnych z Filmu I
(pytanie o możliwe rozwiązanie pozytywne po każdej)
2.2 Prezentacja 8 scenek pozytywnych z Filmu I
13:15 –13:20
Przerwa
5 min
3
30 min
13:20 – 13:50
Film II i dyskusja
3.1 Prezentacja 6 scenek Filmu II
(dyskusja o możliwych rozwiązaniach pozytywnych i
negatywnych po każdej scence i komentarz lektora)
4
10 min
13:50 – 14:00
Dyskusja nad definicjami
zjawisk korupcyjnych
4.1 Przedstawienie typologii zjawisk korupcyjnych
4.2 Wspólna próba zdefiniowania tych poszczególnych zjawisk
14:00 –14:15
Przerwa
15 min
5
45 min
14:15 – 15:00
Ćwiczenia warsztatowe
5.1 Ocena w grupach dwu scenek korupcyjnych
(2 grupy x 2 scenki)
5.2 Prezentacja wyników pracy obu grup
6
10 min
15:00 – 15:10
Struktura kodeksu etycznego
6.1 Prezentacja typowej struktury kodeksu etycznego z przykładami
15:10 –15:15
Przerwa
15:15 – 15:45
Ćwiczenia warsztatowe
5 min
7
30 min
7.1 Przygotowanie w grupach listy głównych wartości / zagadnień,
jakie muszą być uregulowane w kodeksie pracowników (radnych) w
Podkowie Leśnej
7.2 Prezentacja wstępnych wyników pracy grup
7.3 Wyłonienie zespołu redakcyjnego w Urzędzie
Zadania wybrane przez Urząd i Rade Miasta Podkowy Leśnej
do realizacji w ramach programu „Przejrzysta Polska (1)
Nazwa zadania obligatoryjnego i fakultatywnego
Liczba
głosów w
ankiecie
Oso
ba
odp.
TP
Zasada przejrzystości działań samorządu
1.1
Opracowanie opisu usług świadczonych samorządzie
Zadanie
obligatoryjne
1.2
Uruchomienie samorządowego serwisu informacyjnego (dla prasy lokalnej)
1
1.3
Opracowanie systemu oznakowania wewnętrznego w urzędzie
0
1.4
Utworzenie punktu informacyjnego
0
1.5
Utworzenie sieci punktów dostępu do Internetu/stron samorządowych
1
1.6
Utworzenie i rozwój sieci tablic informacji lokalnej, zapewniający skuteczny, powszechny dostęp
do informacji
1
1.7
Urząd dba o przekładanie żargonu specjalistycznego na zrozumiały dla mieszkańców język
0
1.8
Opracowanie gminnego katalogu firm świadczących takie usługi, których efekty mogą być
wykorzystywane w postępowaniu administracyjnym w urzędach
0
MGTP
MG
Zasada braku tolerancji dla korupcji
2.1
Wypracowanie i wdrożenie kodeksu etycznego pracowników urzędu gminnego
Zadanie
obligatoryjne
TPMG
2.2
Przygotowanie i wdrożenie kodeksu etycznego radnego
0
MM
2.3
Opracowanie kodeksu postępowania (dotyczy realizacji kodeksu etycznego pracowników)
1
TPMG
2.4
Przeprowadzenie szerokiej akcji informacyjnej na temat braku tolerancji dla korupcji w tym
urzędzie
0
2.5
Opracowanie planu i przeprowadzenie szkoleń dla pracowników z zakresu etyki w życiu
publicznym
0
TP
2.6
Opracowanie procedur postępowania w przypadku naruszenia kodeksu etycznego pracowników
2
TPMG
Zadania wybrane przez Urząd i Rade Miasta Podkowy Leśnej do
realizacji w ramach programu „Przejrzysta Polska (2)
Zasada partycypacji społeczności lokalnej
3.1
Opracowanie i wdrożenie programu (karty) współpracy z organizacjami
pozarządowymi
Zadanie
obligatoryjne
TPMP
3.2
Stworzenie „mapy aktywności” organizacji pozarządowych i inicjatyw na terenie gminy – wykaz
organizacji wraz ze wskazaniem rodzaju działalności
2
MP
3.3
Społeczna edukacja w zakresie etyki
1
3.4
Wprowadzenie do edukacji szkolnej zajęć dla dzieci z zakresu etyki społecznej
2
3.5
Stworzenie płaszczyzny dialogu i współpracy z organizacjami biznesowymi
0
3.6
Inicjatywa uchwałodawcza mieszkańców
0
EM KD
Zasada przewidywalności działania władz samorządowych
4.1
Opracowanie krótkiego materiału przybliżającego mieszkańcom istniejący w
gminie aktualny strategiczny dokument rozwojowy
Zadanie
obligatoryjne
TP
4.2
Opracowanie wieloletniego planu finansowego (WPF) i wieloletniego planu inwestycyjnego (WPI)
oraz krótkiego materiału przybliżającego plany mieszkańcom *
1
TP
4.3
Wprowadzenie stałych terminów obrad rady gminy (harmonogram) oraz umieszczenie tam
kluczowych dla społeczności decyzji (budżet, dotacje dla organizacji pozarządowych), rocznych
raportów jednostek organizacyjnych, w tym przynajmniej jedno posiedzenie poświęcone
monitorowaniu strategii rozwoju
2
Zadania wybrane przez Urząd i Rade Miasta Podkowy Leśnej
do realizacji w ramach programu „Przejrzysta Polska (3)
Zasada fachowości pracowników samorządowych
5.1
Wprowadzenie procedury naboru na każdy wakat w urzędzie gminy. Procedura
musi zawierać wymóg konkursów na stanowiska kierownicze
Zadanie
obligatoryjne
5.2
Wprowadzenie systemu ciągłej poprawy funkcjonowania urzędu opartego na celach jakościowych,
zakomunikowanych społeczności lokalnej
0
5.3
Wprowadzenie systemu oceny pracy urzędników
4
MG
5.4
Wprowadzenie systemu podnoszenia kwalifikacji pracowników obejmującego szkolenie i
samokształcenie
1
MG +
TP
5.5
Obowiązkowe szkolenie proceduralne po wyborach oraz tematyczne szkolenie dla rady
przynajmniej raz w roku
1
MM
MG
Zasada rozliczalności działań samorządu
6.1
Urząd przygotuje i rozpropaguje książeczkę (coroczny informator budżetowy)
pt. „Skąd mamy pieniądze i na co je wydajemy?”
Zadanie
obligatoryjne
TP +
MO
6.2
Identyfikacja w urzędzie kluczowych procesów i przygotowanie ich procedur
1
TP +
MG
6.3
Mierzenie skuteczności projektów i programów realizowanych przez samorząd **
2
TP +
MG
6.4
Wprowadzenie do praktyki funkcjonowania samorządu głosowani imiennego
2
MM
*
Zadanie 4.2: „Opracowanie wieloletniego planu finansowego (WPF) i wieloletniego planu inwestycyjnego (WPI) oraz krótkiego
materiału przybliżającego plany mieszkańcom” będzie wykonane z jednym odstępstwem od standardu określonego przez program
„Przejrzysta Polska” – zatwierdzi go swoim Zarządzeniem Burmistrz, a nie Rada Miasta w formie uchwały.
** Zadanie 6.3: „Mierzenie skuteczności projektów i programów realizowanych przez samorząd będzie rozpoczęte, ale w roku 2005
będzie wykonane jedynie w pewnym zakresie. Pełen zakres będzie możliwy dopiero po wprowadzeniu budżetowania zadaniowego”.
Dlaczego Etyka?
• Czy Dekalog nam wystarcza?
• Prawo a etyka:
PRAWO
ETYKA
• Czy Etyki można się nauczyć?
• Jak inne kraje sobie radzą?
Typologia zachowań korupcyjnych:
• Kradzież
• Przekupstwo
• Protekcja
• Niegospodarność
• Nepotyzm
• Faworyzowanie
--------------------------• Konflikt interesów
Sesja warsztatowa:
Możliwe typy sytuacji przy ocenie zachowań:
• Sytuacja legalna i etyczna
• Sytuacja legalna i nieetyczna
• Sytuacja nielegalna i etyczna
• Sytuacja nielegalna i nieetyczna
Alternatywne zakończenia:
• Negatywne
• Pozytywne
Typowa struktura kodeksów etycznych:
Norma prawna:
• Hipoteza
• Dyspozycja
• Sankcja
Struktura kodeksu etyki:
• Zasady naczelne
• Zasady postępowania
• Odpowiedzialność
„Kodeks etyki”
„Kodeks postępowania
„Procedury w wypadku
nieprzestrzegania
kodeksu”
Jakie zagadnienia (zasady naczelne)
powinny być uregulowane w Kodeksie Etyki
w Podkowie Leśnej:
• …
• …
• …
• …
• …
• …
• …
• …