Protokół rozbieżności.
advertisement
18.03. 2015 r. PROTOKÓŁ ROZBIEŻNOŚCI w sprawie uwag zgłoszonych do projektu ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego. Lp. 1. Dotyczy Uwaga ogólna Zgłaszający MF Treść uwagi Zdaniem MF jak wynika z informacji zawartych w Ocenie Skutków Regulacji przedmiotowego projektu ustawy, proponowane rozwiązania będą miały wpływ na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa. Należy jednakże zauważyć, że przedłożony projekt ustawy nie wyczerpuje dyspozycji art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) w powyższym zakresie. Zgodnie bowiem z tym przepisem w uzasadnieniu projektu ustawy, która skutkuje zwiększeniem wydatków lub zmniejszeniem dochodów jednostek sektora finansów publicznych w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów, należy zawrzeć informację w zakresie określenia wysokości tych skutków, wskazania źródeł ich sfinansowania oraz opis celów nowych zadań i mierników określających stopień realizacji celów. Zatem, zdaniem Ministerstwa Finansów, przedmiotowy projekt wymaga uzupełnienia w powyższym zakresie. Ponadto mając na względzie informację zawartą w pkt 6 OSR, proponowane rozwiązania będą wiązały się ze wzrostem kosztów dla budżetu państwa. Należy zauważyć, iż w tym przypadku wystąpi zmiana poziomu wydatków w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów, o których mowa w art. 50 ust. 1a ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z tymi regulacjami wymagane jest określenie w treści projektu ustawy maksymalnego limitu wydatków na okres 10 lat budżetowych wykonywania ustawy, oddzielnie dla każdego roku, w podziale na budżet państwa, jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne oraz pozostałe jednostki sektora finansów publicznych. Z dalszych przepisów art. 50 wynika również obowiązek określenia Odniesienie MRiRW do uwagi Rozbieżność. Na obecnym etapie uwaga nie może zostać uwzględniona. Ze względu na prowadzone z Komisją Europejską uzgodnienia ostatecznej treści Programu Operacyjnego „Rybactwo i Morze 2014-2020”, na obecnym etapie istnieje możliwość wskazania jedynie maksymalnego limitu wydatków przewidzianych w programie operacyjnym. Tym samym uzasadnienie projektu ustawy zostanie uzupełnione o informację dotyczącą określenia wysokości skutków zwiększenia wydatków lub zmniejszenia dochodów jednostek sektora finansów publicznych w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów, wskazania źródeł ich sfinansowania oraz opisu celów nowych zadań i mierników określających stopień realizacji celów, na etapie rozpatrzenia projektu na posiedzeniu komisji prawniczej. Ponadto, po zaakceptowaniu przez Komisję Europejską Programu Operacyjnego „Rybactwo i Morze 2014-2020”, limity na poszczególne działania oraz na pomoc techniczną zostaną określone w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw rybołówstwa, o którym mowa w art. 9 ust. 5 projektowanej ustawy. 1 Lp. Zgłaszający Dotyczy Treść uwagi mechanizmów korygujących, mających zastosowanie w przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok budżetowy maksymalnego limitu wydatków (ust.4) oraz organu, który monitoruje wykorzystanie tego limitu oraz odpowiada za wdrożenie mechanizmów korygujących (ust.5). W związku z powyższym, w treści projektu ustawy powinny znaleźć się również odpowiednie uregulowania wypełniające dyspozycję ww. przepisów ustawy o finansach publicznych. Odniesienie MRiRW do uwagi Rozbieżność. Uwaga nie wymaga uwzględnienia. Projektowane przepisy nie zastępują przepisów obowiązującej ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego. Projektowana ustawa ma na celu stworzenie podstaw prawnych w zakresie wdrażania Programu Operacyjnego „Rybactwo i Morze 20142020” oraz zapewnienie właściwej realizacji ww. Programu. Rozbieżność. Projektowana zmiana ustawy o finansach publicznych polegająca na dodaniu w art. 209 ust. 1a i zmianie ust. 2, umożliwi wprowadzenie obowiązku podjęcia działania z urzędu, a nie, jak w przypadku przewidzianym w art. 60 w zw. z art. 64 ustawy o finansach publicznych – na wniosek zobowiązanego. Przyjęcie takiego rozwiązania znajduje uzasadnienie chociażby w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w art. 122 ust. 2 akapit czwarty rozporządzenia nr 1303/2013. Ponadto określenie przez Radę Ministrów zamkniętego katalogu przesłanek umarzania w całości lub części należności i wierzytelności, a także odraczania lub rozkładania na raty ich spłaty stworzy rozwiązanie systemowe eliminujące ewentualne rozbieżności, mogące mieć miejsce w przypadku indywidualnego rozpatrywania spraw w ww. zakresie na podstawie art. 60 w zw. z art. 64 ustawy o finansach publicznych. 2. Uwaga ogólna MF MF na marginesie zauważa, że jeżeli projektowane przepisy mają zastąpić przepisy obowiązującej ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego, to zgodnie z zasadami techniki legislacyjnej powinno to wynikać jednoznacznie z projektu i powinien on zawierać regulację o utracie mocy ustawy dotychczasowej. 3. Art. 33 pkt 13 MF Zdaniem MF w tekście normatywnym projektu należy wykreślić art. 33 pkt 13 (dotyczący zmiany art. 209 ustawy o finansach publicznych - polegającej na dodaniu ust. 1a i zmianie ust. 2). Należy bowiem wskazać, że podstawową cechą nowego systemu finansowania programów i projektów z Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMiR) jest pełne włączenie go do systemu płatnościowego. W efekcie wszystkie przepisy ustawy o finansach publicznych dotyczące płatności będą miały zastosowanie także do EFMiR. Skutek projektowanej regulacji (czyli zmiany art. 209) w postaci stworzenia procedury pozwalającej na udzielanie ulg w spłacie należności przypadających właściwym instytucjom w ramach wdrażania programów i projektów finansowanych z udziałem EFMiR jest już uregulowany w ustawie o finansach publicznych (vide art. 60 pkt 6 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy). Sporządzono w Departamencie Rybołówstwa Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi 2
