pobierz plik - pokl.up.gov.pl

Pytanie 1: Ze względu na podstawowe założenia konkursu proszę o wyjaśnienie definicji
„doradztwa” w pierwszym i drugim typie projektów możliwych do realizacji
w ramach powyższego konkursu. Jakie formy doradztwa mogą być dofinansowane? Czy
realizując
w
projekcie
doradztwo
wnioskodawca
powinien
zaznaczyć,
iż realizuje 1 czy 2 typ operacji? Czy doradztwo w pierwszym typie operacji może być
indywidualne lub/i grupowe i czy powinno odbywać się w firmie czy może być
realizowane w punkcie konsultacyjnym? Czy formą doradztwa oprócz spotkań
bezpośrednich z przedsiębiorcą mogą być również rozmowy telefoniczne
lub kontakt przez pocztę elektroniczną?
Odpowiedź: Doradztwo realizowane w ramach 2 typu operacji wg SzOP definiowane jest
jako usługa udzielona beneficjentowi pomocy publicznej, której celem jest rozwiązanie
lub przedstawienie propozycji rozwiązania konkretnego problemu oraz opracowanie
i/lub wdrożenie rozwiązań zaproponowanych podmiot udzielający usługi doradczej. Usługa
doradcza nie może stanowić elementu stałej lub okresowej działalności, ani też bieżących
kosztów operacyjnych przedsiębiorstwa, takich jak np. usługi w zakresie doradztwa
podatkowego, regularne usługi prawne, usługi w zakresie reklamy (przykładem takich usług
może być wynajem biura rachunkowego do prowadzenia księgowości w przedsiębiorstwie,
wynajem kancelarii prawnej w celu reprezentowania beneficjenta pomocy przed sądem,
zlecenie przygotowania i przeprowadzenia kampanii reklamowej przedsiębiorstwa/produktu).
Mamy w tym przypadku do czynienia ze zlecaniem firmom doradczym wykonania czynności,
które obligatoryjnie powinny być wykonane przez przedsiębiorstwo.
Celem doradztwa powinno być rozwiązanie lub przedstawienie propozycji
rozwiązania konkretnego problemu, zaś jego efektem powinno być opracowanie i/lub
wdrożenie określonych usprawnień i działań w obszarze objętym usługą doradztwa (np.
wdrożenie systemu ocen pracowniczych w przedsiębiorstwie, optymalizacja procesów
komunikacji na rożnych szczeblach zarządzania w przedsiębiorstwie, opracowanie
i wdrożenie systemu zarządzania wiedzą/ wiekiem w przedsiębiorstwie).
Usługę doradztwa należy odróżnić od doradztwa (konsultacji) związanego
ze szkoleniem – 1 typ operacji wg SzOP, które ma znacznie bardziej ogólny i abstrakcyjny
charakter i jest udzielane w trakcie szkolenia lub w zdefiniowanym okresie po jego
zakończeniu. Doradztwo związane ze szkoleniem – w zależności od specyfiki wsparcia
projektowego – może być zarówno indywidualne, jak i grupowe, a także może odbywać się
w przedsiębiorstwie lub poza nim. Forma i zakres doradztwa jest każdorazowo określany
przez Beneficjenta, a trafność doboru zadań podlega weryfikacji na etapie oceny
merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu.
Wnioskodawca powinien podać w treści wniosku informację, jakie typy operacji są
realizowane w ramach przedkładanego projektu. Pozwoli to wykluczyć rozbieżności
interpretacyjne członków KOP związane z oceną zgodności projektu z zapisami SzOP,
zakwalifikowaniem poszczególnych form wsparcia do danego typu operacji oraz oceną
kwalifikowalności poszczególnych zadań.
Pytanie 2: Czy w 1 typie operacji doradztwo związane ze szkoleniami jest objęte pomocą
de minimis na szkolenia czy pomocą na doradztwo? Czy w sytuacji występowania
pomocy de minimis na szkolenia i objęcia pomocą de minimis usługi doradztwa,
szkolenia i doradztwo powinny odbywać się w godzinach czy poza godzinami
uczestników/uczestniczek projektu?
Odpowiedź: Zgodnie z zapisami dokumentu Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach
PO KL z dn. 10.02.2011 r., w przypadku doradztwa związanego ze szkoleniem pomoc
1
de minimis stanowią wszystkie koszty stanowiące koszty kwalifikowalne w ramach pomocy
na szkolenie. W tym przypadku nie ma znaczenia, czy szkolenia i doradztwo realizowane
są w godzinach pracy czy poza godzinami uczestników/uczestniczek projektu. Obowiązek
realizacji szkoleń w godzinach pracy związany jest z wnoszeniem przez przedsiębiorcę
wkładu własnego w formie wynagrodzeń.
Pytanie 3: Zgodnie z zapisem w dokumentacji konkursowej 2.10.2.2 koszt pracy
konsultantów jest jedynym kosztem kwalifikowanym objętym pomocą na doradztwo.
Czy w związku z tym wynajem sali na doradztwo (doradztwo poza punktem
konsultacyjnym), zakup laptopa (doradztwo udzielane w firmie) i karty telefonicznej(w
przypadku udzielania doradztwa przez telefon) jest wydatkiem kwalifikowanym?
Odpowiedź: Art. 26 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dn. 15 grudnia 2010 r.
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
doprecyzowuje kwestię kwalifikowalności wydatków:
 „Do wydatków kwalifikowalnych zalicza się poniesione przez beneficjenta pomocy
wydatki na zakup usług doradczych od podmiotów zewnętrznych”.
 „Do wydatków kwalifikowalnych nie zalicza się poniesionych przez beneficjenta pomocy
wydatków na zakup usług doradztwa podatkowego, prawniczych lub reklamowych, które
stanowią element stałej lub okresowej działalności beneficjenta pomocy lub są związane
z bieżącymi wydatkami operacyjnymi beneficjenta pomocy”.
Ww. zapisy są zgodne z art. 26 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dn.
6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem
w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych).
W związku z powyższym koszt pracy konsultantów jest kosztem kwalifikowalnym
objętym pomocą na doradztwo. Beneficjent pomocy może zakupić usługę doradczą wyłącznie
(jedynie) od podmiotu zewnętrznego. Wykluczone są sytuacje, gdy beneficjent pomocy zleca
wykonanie usługi doradczej swoim własnym pracownikom w ramach ich obowiązków
zawodowych. Usługi doradcze nie mogą być także zlecane i świadczone nawzajem przez
przedsiębiorstwa powiązane ze sobą kapitałowo lub organizacyjnie.
Wysokość pomocy publicznej udzielonej na zakup usługi doradczej na rzecz mikro-,
małych i średnich przedsiębiorstw nie może przekroczyć 50% kosztów kwalifikowalnych
zakupu usługi doradczej.
Pomocą publiczną mogą być objęte inne niż wynagrodzenie doradcy zewnętrznego
koszty związane z usługą doradczą np. koszt wynajmu pomieszczeń na potrzeby realizacji
usługi doradczej, o ile są jednocześnie kosztami kwalifikowanymi w rozumieniu Wytycznymi
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL. Sposób ujmowania wydatków
w projektach na usługi doradcze, w zależności od typu projektu, obrazuje poniższa tabela.
Projekt
zamknięty, w
Którym
Wnioskodawca
jest jednocześnie
beneficjentem
pomocy
Projekty
realizowany, na
potrzeby jednego
przedsiębiorcy
oraz
przedsiębiorców
powiązanych z
nim
organizacyjnie,
kapitałowo lub
gospodarczo13
(Wnioskodawca
nie jest
beneficjentem
pomocy)
Projekt
zamknięty,
skierowany do
kilku
przedsiębiorców
wskazanych we
wniosku o
dofinansowanie
(Wnioskodawca
nie jest
beneficjentem
pomocy)
Projekt otwarty
2
Koszty ogólne
(m.in. koszty
zarządzania,
rekrutacji,
promocji,
ewaluacji)
Pomoc de minimis Pomoc de minimis Brak pomocy
Pomoc publiczna
na usługi
doradcze dla MŚP
Koszty pośrednie Pomoc de minimis
Pomoc de minimis
Cross-finacing
Koszty usług
doradczych
Pomoc publiczna
na usługi
doradcze dla MŚP
Pomoc de minimis
Brak pomocy
Pomoc publiczna
na usługi
doradcze dla MŚP
Brak pomocy
Brak pomocy
Brak pomocy
Pomoc publiczna
na usługi
doradcze dla MŚP
Brak pomocy
Brak pomocy
Pytanie 4: Czy w projekcie szkoleniowo-doradczym (typ 1) wydatkiem kwalifikowanym
mogą być zagraniczne wyjazdy studyjne w ramach szkoleń dotyczących np. współpracy
sieciowej, prezentujące przykłady udanej współpracy?
Odpowiedź: Pomoc publiczna na szkolenia może być przeznaczona na pokrycie
następujących kategorii wydatków kwalifikowalnych:
1. Wynagrodzeń oraz obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne osób
prowadzących szkolenie;
2. Podróży służbowych, zakwaterowania oraz wyżywienia osób prowadzących szkolenie
oraz Beneficjentów pomocy i ich pracowników oddelegowanych do udziału w szkoleniu;
3. Innych kosztów bieżących szkolenia, w tym kosztów materiałów szkoleniowych oraz ich
dostawy, a także innych wydatków kwalifikowanych związanych z realizowanym
szkoleniem;
4. Kosztów poradnictwa i doradztwa w zakresie, w jakim dotyczą projektu szkoleniowego;
5. Najmu, dzierżawy lub leasingu pomieszczeń lub sprzętu związanego bezpośrednio
z realizacją szkolenia;
6. Amortyzacji narzędzi i wyposażenia, wyłącznie w zakresie, w jakim są one
wykorzystywane
do realizacji szkolenia;
7. Kosztów ogólnych związanych z realizacją szkolenia, w tym kosztów obsługi
administracyjno - księgowej i finansowej projektu, kosztów najmu, wyłącznie
w przypadku gdy projekt jest realizowany przez Projektodawcę będącego jednocześnie
Beneficjentem pomocy, albo na potrzeby pojedynczego przedsiębiorcy lub
przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo;
8. Wynagrodzeń Beneficjentów pomocy lub pracowników Beneficjentów pomocy
oddelegowanych na szkolenie obliczone za czas ich faktycznego uczestnictwa
w szkoleniu – do wysokości sumy kwot pozostałych wydatków na szkolenia, przy czym
wydatki na wynagrodzenia nie mogą przekroczyć wysokości wkładu prywatnego
wnoszonego przez Beneficjentów pomocy.
W ramach projektów Poddziałania 8.1.1 PO KL istnieje możliwość sfinansowania
zagranicznej wizyty studyjnej obejmującej ogólne/specjalistyczne szkolenia pod warunkiem,
że konieczność jej zorganizowania wynika z przedstawionego we wniosku uzasadnienia,
a ww. zadanie wpisuje się w logikę projektową i jest niezbędne do osiągnięcia celu głównego
projektu. Jednocześnie wydatek musi być kwalifikowalny zgodnie z Wytycznymi w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.
Pytanie 5: Jeżeli projekt zakłada funkcjonowanie punktów konsultacyjnych, to czy
muszą być one otwarte przez 5 dni w tygodniu przez 8 godzin, czy możliwe jest
skrócenie czasu pracy np. do 4 godzin dziennie lub tylko do 3 dni w tygodniu?
Odpowiedź: Dokumentacja konkursowa nie określa szczegółowych zasad funkcjonowania
punktów konsultacyjnych. Obligatoryjnym wymogiem, zdefiniowanym w ramach kryterium
dostępu nr 1, jest ich utworzenie przynajmniej po jednym w każdym podregionie zgodnie
3
z nomenklaturą NUTS3, co przyczyni się do likwidacji barier geograficznych oraz
finansowych w dostępie do wsparcia. Wnioskodawca powinien uwzględniać specyfikę
konkursu i dostosować formy wsparcia do potrzeb grupy docelowej. Trafność doboru zadań
i ich opis w kontekście osiągnięcia celów szczegółowych projektu podlega weryfikacji
na podstawie treści wniosku na etapie oceny merytorycznej.
Pytanie 6: Jeżeli projekt przewiduje objęcie każdego uczestnika usługą szkoleniową i
doradczą (zgodnie z kryterium dostępu nr 6) liczba godzin doradztwa przypadająca na
osobę musi być określona np. na poziomie 10 godzin, czy można zastosować np.
elastyczne podejście oferując np. łączny wymiar doradztwa po szkoleniu z danego bloku
tematycznego w wymiarze 100 godzin, do wykorzystania przez uczestników
w zależności od potrzeb, np. 5, 10 lub 20 godzin na osobę?
Odpowiedź: Kryterium dostępu nr 6 stawia wymóg realizacji w ramach projektu dwóch
typów operacji: szkolenia (1 typ operacji wg SzOP) i doradztwa (2 typ operacji wg SzOP)
w tematach określonych w ww. kryterium. Usługę doradztwa należy jednak odróżnić
od doradztwa (konsultacji) związanego ze szkoleniem, realizowanego w ramach 1 typu
operacji, które ma znacznie bardziej ogólny i abstrakcyjny charakter, a także jest udzielane
w trakcie szkolenia lub w zdefiniowanym okresie po jego zakończeniu.
Oszacowanie wymiaru czasowego usługi doradczej i wyliczanie wartości pomocy
publicznej może być dokonywane w oparciu o wartości uśrednione.
Pytanie 7: Proszę o wyjaśnienie, jak spełnić kryterium dostępu nr 6 „Projekt przewiduje
objęcie każdego uczestnika projektu usługą szkoleniową i doradczą (…) w jednym lub
kilku tematach(…)” realizując drugi typ operacji, który obejmuje tylko usługę
doradczą?
Odpowiedź: Kryterium dostępu nr 6 stosuje się do 1 i 2 typu operacji wg SzOP. Zgodnie z
jego treścią, nie jest dopuszczalna realizacja wyłącznie 1 lub wyłącznie 2 typu operacji.
Beneficjent powinien więc w ramach przedkładanego projektu realizować dwie formy
wsparcia w tematach wskazanych w ww. kryterium: szkolenia i doradztwo. Wnioskodawca
dysponując kompleksowym wachlarzem usług, oferuje przedsiębiorcy – w zależności od
indywidualnej diagnozy jego potrzeb – albo wsparcie szkoleniowe albo wsparcie doradcze
albo wsparcie szkoleniowo-doradcze. Dodatkowo zapewnia moduł szkoleniowy lub doradczy
w zakresie rozwoju kompetencji niezbędnych do samodzielnego planowania i wdrażania
strategii zarządzania firmą.
Przykład: Beneficjent realizuje projekt, w ramach którego oferuje usługi szkoleniowe
i usługi doradcze w zakresie dywersyfikacji działalności firmy. Wsparciem projektowym
obejmuje grupę 20 przedsiębiorstw i ich pracowników. W wyniku przeprowadzonej
indywidualnej diagnozy potrzeb, możliwa jest realizacja jednego z następujących działań:
1. wszystkie 20 przedsiębiorstw obejmowanych jest wsparciem szkoleniowym
(1 typ operacji) i wsparciem doradczym (2 typ operacji);
2. 10 przedsiębiorstw obejmowanych jest wsparciem szkoleniowym (1 typ operacji)
i 10 wsparciem doradczym (2 typ operacji);
3. 10 przedsiębiorstw obejmowanych jest wsparciem szkoleniowym (1 typ operacji)
i wsparciem doradczym (2 typ operacji), 5 przedsiębiorstw obejmowanych jest wsparciem
szkoleniowym (1 typ operacji) i 5 przedsiębiorstw obejmowanych jest wsparciem
doradczym (2 typ operacji).
Jednocześnie dla wszystkich 20 przedsiębiorstw zapewnia się usługę szkoleniową
lub doradztwo w zakresie rozwoju kompetencji niezbędnych do samodzielnego planowania
i wdrażania strategii zarządzania firmą.
W odniesieniu do ww. kryterium przez uczestnika projektu należy rozumieć
przedsiębiorcę i delegowaną przez niego kadrę.
4