Uzasadnienie - Komitet Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji
advertisement
UZASADNIENIE W dniu 22 grudnia 2015 r. Ministrowie: Edukacji Narodowej, Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Cyfryzacji przedstawili plan włączenia nauczania programowania komputerowego do podstawy programowej kształcenia informatycznego na każdym etapie edukacyjnym, oraz podłączenia wszystkich szkół i placówek oświatowych w Polsce do szybkiego internetu. Realizację drugiego z celów oparto na środkach pochodzących z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020, w ramach którego I oś priorytetowa (o alokacji przekraczającej 1 mld euro) dedykowana jest wsparciu projektów budowy sieci szerokopasmowych. W fazie wykonawczej planu ustalono, że szkoły i placówki oświatowe otrzymają dostęp do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s zapewniającej niezakłócone korzystanie przez uczniów m.in. z aplikacji edukacyjnych udostępnionych przez Ministerstwo Edukacji Narodowej, a podłączenie to odbędzie się w ramach realizacji projektów budowy sieci wybranych do dofinansowania w II konkursie w ramach I osi priorytetowej PO PC, którego ogłoszenie planowane jest na przełom III i IV kwartału 2016 r. Aby ustalić listę szkół i placówek oświatowych, które nie znajdują się w zasięgu lub nie korzystają z usług dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s, Minister Edukacji Narodowej przeprowadził ankietę wśród szkół i placówek ujętych w Systemie Informacji Oświatowej. Uzupełniająco, Urząd Komunikacji Elektronicznej przeprowadził analizę informacji posiadanych w wyniku inwentaryzacji infrastruktury i usług telekomunikacyjnych, w ramach której przedsiębiorcy telekomunikacyjni corocznie sprawozdają Prezesowi UKE dane m.in. o lokalizacjach, które znajdują się w zasięgu ich sieci lub w których świadczą usługi dostępu do internetu (z dokładnością do pojedynczego punktu adresowego i ze wskazaniem wartości przepustowości). Efektem tych prac było stworzenie listy około 25 tysięcy szkół i placówek (ponad 16 tysięcy unikalnych punktów adresowych), które nie znajdują się w zasięgu sieci dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s. Lista ta została następnie poddana otwartym konsultacjom społecznym, w ramach których przedsiębiorcy telekomunikacyjni mogli zgłaszać trzyletnie plany inwestycyjne budowy sieci szerokopasmowych do szkół wymienionych na tej liście. Dzięki przeprowadzonym konsultacjom lista zmniejszyła się do ok. 15 tysięcy szkół (ponad 10 tysięcy unikalnych punktów adresowych). Te szkoły zostaną objęte interwencją ze środków II konkursu w ramach I osi priorytetowej PO PC. Podstawę do udzielania pomocy publicznej ze środków I osi priorytetowej PO PC stanowi rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 16 września 2015 r. w sprawie –2– udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 1466). Obecnie obowiązujący § 4 ust. 2 tego rozporządzenia stanowi, że wsparcie publiczne może być udzielone na projekty realizowane wyłącznie na obszarach, na których nie istnieje sieć NGA umożliwiająca świadczenie usług dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego i najprawdopodobniej nie powstanie na zasadach komercyjnych w ciągu trzech lat. Jednocześnie w § 2 pkt 11 rozporządzenia zawarto definicję „sieci NGA”, zgodnie z którą należy ją rozumieć wg definicji „sieci dostępu nowej generacji” wyrażonej w art. 2 (138) rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 (tzw. GBER). W obecnym brzmieniu definicja sieci NGA nie odnosi się do parametru gwarantowanej przepustowości, której zapewnienie sieć ta powinna umożliwiać, przez co wykładnia obecnego § 4 ust. 2 w zw. z § 2 pkt 11 prowadzi do wniosku, że siecią NGA jest sieć zapewniająca gwarantowaną przepustowość co najmniej 30 Mb/s do każdego użytkownika końcowego. Tymczasem należy podkreślić, że w obecnym stanie rozwoju technologii telekomunikacyjnych oraz dynamice wzrostu objętości treści udostępnianych przez internet, tak rozumiane sieci NGA (zapewniające przepustowość co najmniej 30 Mb/s), w odniesieniu do użytkowników końcowych będących placówkami edukacyjnymi, w rzeczywistości nie spełniają cech „sieci dostępu nowej generacji” o których mowa w art. 2 (138) GBER. Mając na uwadze powyższe oraz konieczność zapewnienia wszystkim szkołom i placówkom oświatowym dostępu do bardzo szybkiego internetu proponuje się nowelizację definicji „sieci NGA” poprzez jej uzupełnienie o wskazanie parametrów przepustowości, jakie te sieci muszą gwarantować aby być uznane za sieci NGA. Wg nowej definicji, za sieci NGA będą mogły zostać uznane sieci spełniające cechy sieci dostępu nowej generacji oraz: 1) w przypadku użytkowników końcowych będących podmiotami wchodzącymi w skład systemu oświaty w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty – zapewniające tym użytkownikom usługę dostępu do internetu o gwarantowanej przepustowości co najmniej 100 Mb/s, 2) w przypadku pozostałych użytkowników końcowych – zapewniające tym użytkownikom usługę dostępu do internetu o gwarantowanej przepustowości co najmniej 30 Mb/s. W konsekwencji odpowiedniemu dostosowaniu do nowej definicji „sieci NGA” podlegają w § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia. W efekcie nowelizacji rozporządzenia umożliwione zostanie udzielanie wsparcia projektom budowy sieci NGA w lokalizacjach placówek oświatowych, które nie znajdują się i nie znajdą –3– w ciągu 3 lat w zasięgu takich sieci, tj. sieci dostępu do internetu, umożliwiającej świadczenie usług o przepustowości co najmniej 100 Mb/s. Należy podkreślić, że proponowane rozwiązanie nie zakłóci konkurencji, gdyż lista szkół i placówek oświatowych, które posiadają możliwość dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 30 Mb/s ale nie mają możliwości dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 100 Mb/s, została poddana konsultacjom publicznym w ramach których przedsiębiorcy telekomunikacyjni mogą zgłosić plan inwestycyjny obejmujący zapewnienie ww. jednostkom dostępu do internetu o przepustowości powyżej 100 Mb/s. W takim wypadku pomoc publiczna nie będzie kierowana do takich miejsc. Warto dodać, że planowane podłączenie szkół i placówek oświatowych do bardzo szybkiego internetu wychodzi również naprzeciw planom Komisji Europejskiej w zakresie ustalenia nowych priorytetów i celów budowy społeczeństwa informacyjnego i Jednolitego rynku cyfrowego. W projekcie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "W kierunku społeczeństwa Gigabitowego" Komisja wskazuje, że szybki internet we wszystkich szkołach jest warunkiem wykształcenia w młodych użytkownikach internetu, rzeczywistych kompetencji i umiejętności cyfrowych ("young internet users of today into digitally skilled adults of tomorrow"). W zakresie identyfikacji potrzeb Komisja wskazuje zaś, że już dziś szkoła licząca 500 uczniów potrzebuje stałego dostępu do internetu o przepustowości co najmniej 700 Mb/s, aby uczniowie ci mogli jednocześnie i w pełni korzystać z potencjału usług i aplikacji edukacyjnych dostępnych przez internet. W kontekście tej diagnozy należy podkreślić, że sieci, za pomocą których będą podłączane szkoły w ramach projektów zrealizowanych z udziałem dofinansowania ze środków działania 1.1 PO PC, będą pozwalały na zwiększenie przepustowości ponad minimalny parametr 100 Mb/s wskazany w projektowanym rozporządzeniu, co będzie się odbywało w miarę potrzeb danej szkoły i placówki oświatowej. W przepisie przejściowym proponuje się, aby do wniosków o dofinansowanie projektów, złożonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia i umów o dofinansowanie projektów objętych tymi wnioskami, stosuje się przepisy dotychczasowe. Zagwarantuje to kontynuacje dotychczas organizowanych konkursów bez zakłóceń. Rozporządzenie ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. –4– Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597). Nie zachodzi również konieczność przedstawienia projektu rozporządzenia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu. W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie „Rządowy Proces Legislacyjny” oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Cyfryzacji.
