Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA

DOKUMENT BAZOWY
Otwarte konsultacje społeczne dotyczące ewaluacji agencji UE :Eurofound, Cedefop, ETF i
EU-OSHA
Cel konsultacji społecznych.
Niniejsze konsultacje mają na celu uzyskanie informacji zwrotnych od obywateli i
zainteresowanych stron na temat czterech agencji zdecentralizowanych UE wchodzących w
zakres kompetencji DG ds. Zatrudnienia: Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków
Życia i Pracy (Eurofound), Europejskiego Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego
(Cedefop), Europejskiej Fundacji Kształcenia (ETF) jak również Europejskiej Agencji
Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (EU-OSHA). Od kwietnia do czerwca 2016 r.
przeprowadzono już otwarte konsultacje społeczne w ramach zewnętrznej ewaluacji ETF1. W
związku z tym, przedmiotem niniejszych konsultacji są głównie Eurofound, Cedefop i EU-OSHA.
Niemniej jednak pytania dotyczące oceny przekrojowej i perspektywicznej obejmują także ETF.
Agencje zdecentralizowane zostały ustanowione przez UE w celu wykonywania zadań
technicznych i naukowych, aby pomóc instytucjom UE wdrażać strategie polityczne i
podejmować decyzje. Mają one siedziby w wielu państwach członkowskich, a zakres ich
działania obejmuje kwestie i problemy, które wpływają na codzienne życie 500 mln
mieszkańców UE. Mają one duży wpływ na tak zróżnicowane dziedziny jak spożywana przez
nas żywność, przyjmowane przez nas leki, chemikalia, edukacja, jakość naszego życia
zawodowego i środowiska naturalnego, sprawiedliwość, transport, bezpieczeństwo, ochrona i
nasze prawa podstawowe. Główne misje czterech agencji wchodzących w zakres kompetencji
DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego są następujące:
1

Główną misją Eurofound jest prowadzenie badań w obszarze zatrudnienia, stosunków
pracy oraz warunków życia i pracy, aby wspierać rozwój polityki społecznej i polityk
związanych z pracą i zatrudnieniem. Eurofound ma siedzibę w Dublinie (Irlandia).
Agencja zatrudnia ok. 110 osób, a jej roczny budżet wynosi 21 mln euro.

Głównym zadaniem Cedefop jest wspieranie Komisji Europejskiej w zachęcaniu do
promowania i rozwoju kształcenia i szkolenia zawodowego oraz doskonalenia
zawodowego na szczeblu UE. Agencja ma również na celu przyczynianie się do
wdrażania wspólnej polityki kształcenia zawodowego na poziomie krajowym. Siedziba
Cedefop znajduje się w Salonikach, w Grecji. Agencja zatrudnia ok. 122 osób, a jej roczny
budżet wynosi 18 mln euro.

Głównym zadaniem EU-OSHA jest podnoszenie świadomości i rozwijanie wiedzy na
temat bezpieczeństwa i higieny pracy (BHP). Agencja opracowuje, gromadzi i dostarcza
wiarygodnych i istotnych informacji, analiz i narzędzi w celu ułatwiania wymiany
informacji i dobrych praktyk, które służyć będą zaspokojeniu potrzeb podmiotów
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=333&langId=pl&consultId=23&visib=0&furtherConsult=yes
1
działających w obszarze BHP na szczeblu unijnym i krajowym. Agencja EU-OSHA ma
swą siedzibę w Bilbao, w Hiszpanii. Agencja zatrudnia ok. 66 osób, a jej roczny budżet
wynosi 16,7 mln euro.

Celem ETF jest przyczynianie się do poprawy uczenia się przez całe życie oraz rozwoju
indywidualnych umiejętności i kompetencji. Cel ten można osiągnąć poprzez rozwój
systemów kształcenia i szkolenia zawodowego w krajach partnerskich UE w ramach
europejskiej polityki sąsiedztwa wschodniego i południowego2; w regionie objętym
działaniem Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej3 oraz w wielu krajach Azji Środkowej4.
Siedziba ETF mieści się w Turynie, we Włoszech. Agencja zatrudnia ok. 130 osób, a jej
roczny budżet wynosi 20 mln euro.
Więcej informacji na temat zadań, celów i działań każdej agencji można znaleźć na
następujących stronach agencji:
EUROFOUND: http://www.eurofound.europa.eu/
CEDEFOP: http://www.cedefop.europa.eu/
ETF: http://www.etf.europa.eu/
EU-OSHA: https://osha.europa.eu/
Ewaluacja Eurofound, ETF, Cedefop i EU-OSHA
Celem niniejszej ewaluacji zewnętrznej agencji Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA jest ocena
ich adekwatności, skuteczności, wydajności, spójności i wartości dodanej, zarówno
indywidualnie, jak i z perspektywy przekrojowej, przy jednoczesnej identyfikacji potencjalnych
synergii i nakładania się ich obowiązków, celów i działań. Zakres ewaluacji obejmuje:



działania Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA oraz podobne zadania wykonywane
przez Komisję Europejską, inne zdecentralizowane agencje UE (np. FRA i EIGE) oraz
inne odpowiednie unijne instrumenty i sieci (takie jak Eurydice);
ocenę zmian, które miały miejsce w latach 2011–2016, w oparciu o porównanie z
sytuacją sprzed 2011 r. i pod koniec 2016 r.;
analizę retrospektywną (ocenę adekwatności, skuteczności, efektywności, spójności i
europejskiej wartości dodanej agencji) oraz analizę perspektywiczną (potencjalnych
istotnych zmian, które mogłyby pomóc agencjom lepiej osiągać swoje cele lub które
Algieria, Armenia, Azerbejdżan, Białoruś, Egipt, Gruzja, Izrael, Jordania, Liban, Libia, Maroko, Mołdawia,
Palestyna, Syria, Tunezja, Ukraina.
3 Albania, Bośnia i Hercegowina, była jugosłowiańska republika Macedonii, Islandia (do 2015 r.),
Czarnogóra, Kosowo (* Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest
zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244 oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału
Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa), Serbia i Turcja.
4 Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, Turkmenistan, Uzbekistan.
2
2
mogłyby przynieść przyrost wydajności lub innych potencjalnych zmian, w tym
racjonalizacji).
'Wspólne podejście' do agencji zdecentralizowanych UE, opublikowane w 2012 r., ma na celu
poprawę spójności, skuteczności, wydajności, odpowiedzialności i przejrzystości agencji
zdecentralizowanych UE. Zgodnie ze 'wspólnym podejściem', w dniu 23 sierpnia 2016 r.
Komisja Europejska opublikowała trzy wnioski dotyczące zmiany rozporządzeń
ustanawiających Eurofound, Cedefop (z 1975 r.) i EU-OSHA (z 1994 r.). Zmiany te oferują każdej
z trzech agencji możliwość zaktualizowania celów, zadań i działań w celu lepszego
odzwierciedlenia aktualnych zjawisk społecznych, instytucjonalnych i gospodarczych oraz
reagowania na nowe potrzeby. Ewaluacja czterech agencji dostarczy nowych dowodów i
konkretnych zaleceń dotyczących zmian ich struktury i funkcjonowania. Pozwoli ona również
ocenić, czy wymagane są dalsze zmiany do rozporządzeń ustanawiających agencje.
Zakres otwartych konsultacji społecznych
Niniejsze konsultacje społeczne stanowią kluczowy element konsultacji prowadzonych w
kontekście ewaluacji czterech agencji wchodzących w zakres kompetencji DG EMPL.
Uzupełniają one inne ukierunkowane działania konsultacyjne, w tym wywiady, badania opinii,
studia przypadków i warsztaty.
Aby zapewnić, że proces ten jest powszechny, przejrzysty, skuteczny i spójny, zachęcamy
wszystkich obywateli, organizacje publiczne i prywatne do wzięcia udziału w tych
konsultacjach. W szczególności oczekujemy na odpowiedzi interesariuszy agencji Eurofound,
Cedefop i EU-OSHA w latach 2011–2016.
Proces konsultacji ma na celu zebranie informacji i opinii od ogółu społeczeństwa i
interesariuszy poszczególnych agencji odnośnie ich pracy, w szczególności w sprawie 1)
przyszłości agencji, poprzez zbieranie nowych pomysłów na tematy kluczowe dla ich
przyszłości, w tym kwestie zarządzania oraz poprzez porównywanie alternatywnych
wariantów polityki, 2) oceny przydatności agencji w odniesieniu do następujących kryteriów
oceny:




Adekwatność: ocena tego, w jakim zakresie praca Eurofound, Cedefop i EU-OSHA jest
istotna w odniesieniu do istniejących obecnych potrzeb UE i wyzwań przed jakimi stoi
agencja. Respondenci są proszeni o przedstawienie swoich opinii na temat tego, w jakim
stopniu agencje we właściwy sposób rozwiązują problemy napotykane w dziedzinach
polityki, które są istotne z punktu widzenia ich działalności.
Skuteczność: ocena zakresu, w jakim działania prowadzone w czterech agencjach
osiągnęły swoje cele i czy miały one wpływ na ich konkretne sektory, a także na ogół
społeczeństwa.
Wydajność: określenie, czy zamierzone wyniki i rezultaty wszystkich czterech agencji
zostały skutecznie zrealizowane. Konsultacje społeczne mają na celu zebranie opinii i
poglądów na temat kosztów i korzyści z uproszczenia i harmonizacji prac agencji.
Spójność: gromadzenie opinii na temat postrzeganej spójności obowiązków wszystkich
czterech agencji i ich współdziałania oraz w odniesieniu do innych organów, które mają
podobne cele. Konsultacje społeczne mają również na celu identyfikowanie
3


potencjalnych synergii i komplementarności między działalnością czterech agencji oraz
zwracają uwagę na ryzyko powielania ich pracy oraz pracy innych agencji i podmiotów.
Unijna wartość dodana: gromadzenie opinii na temat postrzeganej wartości dodanej
generowanej przez działalność czterech agencji, w porównaniu z tym, co mogłyby
osiągnąć państwa członkowskie na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym.
Pytania dotyczą także postrzeganych skutków rozwiązania tych agencji.
Zagadnienia przekrojowe: konsultacje zawierają pytania odnoszące się do
adekwatności, skuteczności, wydajności, spójności i wartości dodanej, ze szczególnym
uwzględnieniem efektów synergii i dublowania się działań pomiędzy agencjami. Ma to
na celu zapewnienie najlepszych propozycji na przyszłość, po przeanalizowaniu różnych
scenariuszy, w tym scenariusza, w którym agencje nie istnieją jako osobne agencje UE.
Wyniki konsultacji:
Po zakończeniu konsultacji publicznych online odpowiedzi zainteresowanych stron i ogółu
społeczeństwa będą publikowane w języku, w jakim zostały nadesłane. Równolegle
opublikowane zostanie sprawozdanie z konsultacji na stronie internetowej Dyrekcji Generalnej
ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, podsumowujące najważniejsze
kwestie poruszone w konsultacji i ich wyniki. Wyniki konsultacji zostaną również wykorzystane
na potrzeby dokumentu roboczego służb Komisji przedstawiającego ostateczne wyniki
przedmiotowej ewaluacji, a co za tym idzie, lepszego kształtowania polityki.
4