3. Uwagi MPiPS
advertisement
MINIST ER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ Warszawa, dnia 31 stycznia 2014 r. DP-I-022-71/14/KP dot. DP-WL-0211-13/2014/ML Pani Magdalena Młochowska Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji W odpowiedzi na pismo z dnia 17 stycznia 2014 r. (znak: DP-WL-0211-13/2014/ML) dotyczące projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie zasobu informacyjnego przeznaczonego do udostępniania w Centralnym Repozytorium Informacji Publicznej (projekt z dnia 16.01.2014 r.), zgłaszam następujące uwagi: I. Załącznik nr 6 do projektowanego rozporządzenia: 1. Wątpliwości budzi wprowadzenie do Centralnego Repozytorium Informacji Publicznej pkt 3 i 4 („Opisy zawodów występujących w klasyfikacji zawodów i specjalności” oraz „Standardy kwalifikacji zawodowych oraz modułowych programów szkolenia”). Dane, o których mowa w tych punktach nie są regulowane żadnymi przepisami, są to zasoby informacyjne, które pełnią przede wszystkim rolę narzędzia wspomagającego pracę specjalistów w urzędach pracy, a także w instytucjach oświatowych. Wymienione w pkt 3 i 4 zasoby wyszukiwarki opisów zawodów, standardy kwalifikacji zawodowych oraz modułowe programy szkolenia są to opracowane przez ekspertów materiały zawodoznawcze, które ze względu na swoją obfitość i konieczność szerokiego udostępniania, gromadzone są w postaci elektronicznej zamiast publikacji w postaci papierowej. Wyszukiwarka zawodów zawiera syntetyczny opis zawodu i zadań zawodowych dla zawodów ujętych w klasyfikacji zawodów i specjalności. Baza standardów kwalifikacji zawiera - dla wybranych zawodów - opisy pracy, warunków jej wykonywania i wymagane przez pracodawców kwalifikacje/kompetencje (wiedza, umiejętności, inne wymagania). Baza programów modułowych szkoleń to curricula z materiałami dydaktycznymi. Wszystkie te materiały były opracowywane przez ekspertów w ramach projektów, według struktury wypracowanej w tych projektach – zatem dane o tych zasobach informacyjnych nie ulegną już zmianie. Zbiory (treści) informacji mogą być jedynie powiększane w ramach realizacji kolejnych projektów – o ile takie będzie zapotrzebowanie i dostępne będą środki. Wydaje się, że przekazanie do Repozytorium metadanych o tych zasobach informacyjnych powinno być traktowane tak samo jak przekazanie danych 1 o wszelkich publikacjach wykonanych i gromadzonych w postaci elektronicznej w ramach projektów zamawianych/ realizowanych przez ministerstwa. 2. Proponuję rezygnację z pkt 5 „Podmioty, które uzyskały akredytację do prowadzenia na terenie Rzeczypospolitej Polskiej pośrednictwa pracy w ramach sieci EURES”. W związku z nowelizacją ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1949), przygotowywany jest projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wzoru wniosku o akredytację do prowadzenia pośrednictwa pracy w ramach sieci EURES. Przekazanie metadanych do Centralnego Repozytorium możliwe będzie po wejściu w życie ww. przepisów. Przedmiotowa nowelizacja ustawy dopuszcza składanie wniosków o akredytację zarówno w wersji papierowej, jak i elektronicznej. Utworzenie elektronicznej bazy podmiotów, które uzyskały akredytację możliwe będzie nie wcześniej niż w 2015 r. 3. Należy rozważyć wykreślenie pkt 12 „Rynek pracy w Polsce”. Pojęcie rynek pracy jest bardzo szerokie i obejmuje badania prowadzone nie tylko przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, ale np. przez GUS, dotyczące m.in. aktywności ekonomicznej ludności (w tym pracujących), warunków pracy, czy sytuacji społeczno-ekonomicznej w kraju. Elementy badania rynku pracy zawarte są w pozostałych punktach załącznika. 4. Należy rozważyć określenie późniejszego niż 31 marca 2014 r. terminu na przekazanie metadanych do Centralnego Repozytorium. W związku z trwającymi pracami nad ww. nowelizacją ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz przepisami wykonawczymi do tej ustawy konieczne będzie przygotowanie nowej sprawozdawczości. Z uwagi na fakt, że większość wymienionych w załączniku do projektu rozporządzenia informacji pozyskiwana jest w oparciu o prowadzoną sprawozdawczość, właściwe byłoby opracowanie metadanych po zakończeniu prac nad nowymi wzorami formularzy sprawozdawczych. 5. Wydaje się, iż przedstawiona w załączniku nr 6 częstotliwość aktualizowania metadanych jest zbyt duża. Definicje, jak i zakres danych obrazujących rynek pracy nie podlegają tak szybkim zmianom. W związku z powyższym proponuję wprowadzenie częstotliwości rocznej, odzwierciedlającej roczny cykl określania zakresu badań statystycznych prowadzonych przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej w ramach statystyki publicznej, bądź częstotliwości określanej jako: „w zależności od zmian aktów prawnych” w przypadku, gdy zakres/strukturę gromadzonych danych regulują przepisy prawne (informacje o instytucjach wymienionych w pkt 1 i 2, a w przyszłości w pkt 5). 6. Niejasna jest konstrukcja tabeli – czy wypełnione rubryki to przykład podpowiadający, w jaki sposób MPiPS ma wypełnić rubryki? Czego dotyczy rubryka „dodatkowe wymagania techniczne”? Nie wiadomo czy to ma być format prezentowania metadanych czy format, w którym dostępny jest zasób informacyjny (np. zbiory informacji w bazie danych)? Jakie treści powinny znaleźć się w rubryce „dodatkowy zestaw elementów metadanych”? Należałoby również rozważyć czy w Repozytorium nie powinny znajdować się adresy stron www/ linki do zbiorów danych gromadzonych i udostępnianych przez Ministerstwo (takiej informacji nie ma w tabeli). 2 Mając na uwadze powyższe proponuję wprowadzenie w tabeli załącznika nr 6 następujących punktów: „1) Rejestr Podmiotów Prowadzących Agencje Zatrudnienia – na bieżąco – link do aplikacji; 2) Rejestr Instytucji Szkoleniowych – na bieżąco – link do aplikacji; 3) Monitoring zawodów deficytowych i nadwyżkowych – na bieżąco – link do aplikacji; 4) Statystyki ustawowe rynku pracy lub opracowania dotyczące m.in. bezrobocia i jego terytorialnego zróżnicowania, ofert pracy, poszukujących pracy, osób uprawnionych do zasiłków lub świadczeń przedemerytalnych – w cyklu właściwym dla danego zestawienia statystycznego – format arkusza kalkulacyjnego lub CSV; 5) Statystyki lub opracowania dotyczące cudzoziemców pracujących w Polsce – w cyklu właściwym dla danego zestawienia statystycznego – format arkusza kalkulacyjnego lub CSV; 6) Dane teleadresowe publicznych służb zatrudnienia – na bieżąco – link do aplikacji lub format arkusza kalkulacyjnego lub CSV; 7) Informacja o stanie i strukturze zatrudnienia w wojewódzkich i powiatowych urzędach pracy – w cyklu właściwym dla danego zestawienia statystycznego - format arkusza kalkulacyjnego lub CSV.” II. Załącznik nr 7 do projektowanego rozporządzenia: 1. Odnośnie do pkt 1 „Sprawozdania finansowe i merytoryczne organizacji pożytku publicznego” należy mieć na uwadze, iż system sprawozdań organizacji pożytku publicznego daje organizacjom pożytku publicznego możliwość wypełnienia ustawowego obowiązku sprawozdawczego. Zgodnie z art. 23 ust 6 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z późn. zm.) każda organizacja pożytku publicznego zobowiązana jest do zamieszczenia w Systemie sprawozdań organizacji pożytku publicznego prowadzonym przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej sprawozdania merytorycznego z działalności (wzór określony rozporządzeniem MPiPS) oraz sprawozdania finansowego (zgodnego z przepisami o rachunkowości) za dany rok. System sprawozdań organizacji pożytku publicznego skonstruowany jest w taki sposób, iż każda organizacja, po założeniu konta i zalogowaniu się corocznie musi generować zestaw właściwych sprawozdań za dany rok sprawozdawczy. Formularze sprawozdawcze są w Systemie w postaci formularzy do wypełnienia on-line (nie ma możliwości załączania plików z zewnątrz). Odnosząc się do powyższego oraz treści tabeli zawartej w załączniku 7 do projektowanego rozporządzenia, nie jest jasne jakie metadane miały by być przekazywane do dnia 31 marca 2014 r. Należałoby tę kwestię doprecyzować, gdyż w związku z ustawowym obowiązkiem Ministerstwo publikuje zbiór danych jedynie w postaci wykazu organizacji pożytku publicznego uprawnionych do pozyskiwania 1% podatku dochodowego od osób fizycznych. Inne zestawienia statystyczne, które mogą stanowić istotny zbiór informacji, generowane są z 3 systemu sprawozdań organizacji pożytku publicznego jedynie na potrzeby działań nadzorczych pracowników Departamentu Pożytku Publicznego MPiPS i nie zawsze dotyczą tego samego obszaru działalności organizacji. Warto zaznaczyć, iż w ramach obowiązku przekazywania informacji do Centralnego Repozytorium można udostępniać plik w formacie arkusza kalkulacyjnego w postaci ww. wykazu, który jest tworzony i publikowany co roku 15 grudnia i tym samym jest jedynym stałym zestawieniem danych dotyczących organizacji pożytku publicznego tworzonym w Ministerstwie. Zgodnie z art. 27a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie wykaz prowadzony jest w formie elektronicznej przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej i może on zawierać wyłącznie organizacje pożytku publicznego, które posiadają status organizacji pożytku publicznego na dzień 30 listopada roku podatkowego, w stosunku do których nie wpisano do Krajowego Rejestru Sądowego informacji o otwarciu likwidacji lub ogłoszeniu upadłości oraz, które jednocześnie zamieściły sprawozdania merytoryczne ze swojej działalności oraz sprawozdania finansowe w terminie, o którym mowa w art. 23 ust. 6 i 6b ww. ustawy. 2. W pkt 3 „Dane teleadresowe specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie oraz programów korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie” w częstotliwości aktualizowania metadanych należy wpisać wyraz „roczna” zamiast „miesięczna”. Częstotliwość zbierania powyższych danych wynika z art. 11 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493, z późn. zm.), zgodnie z którym powyższe dane zbierane są raz do roku. 3. W tabeli załącznika nr 7 należałoby wprowadzić następujące punkty: „1) Sprawozdania finansowe i merytoryczne organizacji pożytku publicznego – na bieżąco – link do aplikacji; 2) Rejestr organizatorów oraz ośrodków, w których mogą być organizowane turnusy dla osób niepełnosprawnych, refundowane ze środków Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych – na bieżąco – link do aplikacji; 3) Dane teleadresowe specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie oraz programów korekcyjno - edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie – na bieżąco – link do aplikacji.”. III. Celowe byłoby przygotowanie przez Ministra Administracji i Cyfryzacji, przed wejściem w życie projektowanego rozporządzenia, jednolitego wzorca opisu metadanych dla wszystkich określonych w projekcie podmiotów. IV. Ze względu na liczne wątpliwości i podnoszone uwagi projekt powinien być przedmiotem konferencji uzgodnieniowej. 4
