uzasadnienie - Biuletyn Informacji Publicznej MON
advertisement
UZASADNIENIE Zmiana rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie sposobu używania znaków Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 4 maja 2009 r. (Dz. U. Nr 82, poz. 690 oraz z 2010 Nr 24, poz. 122) wynika z potrzeby unormowania sposobu umieszczania szachownicy lotnictwa wojskowego, używania proporca Prezydenta Rzeczypospolitej polskiej oraz flag, składu pocztu sztandarowego, odznak honorowych oraz noszenia oznak rozpoznawczych. Zgodnie z obowiązującymi przepisami znak rozpoznawczy sił powietrznych jest umieszczany na polskich samolotach wojskowych po obu stronach statecznika pionowego oraz na dolnych powierzchniach lewego i prawego skrzydła. Polska nie umieszcza znaków rozpoznawczych na górnych płatach skrzydeł. Z analizy porównawczej wynika, że znaki rozpoznawcze lotnictwa wojskowego, które są jednocześnie znakami przynależności państwowej we wszystkich państwach będących członkami NATO, jak również pozostałych krajach europejskich, umieszczane są w trzech płaszczyznach, umożliwiających identyfikację samolotu wojskowego z góry, z dołu oraz z boku. Norma określająca obowiązek identyfikacji obiektu wojskowego wynika z uznanych zasad międzynarodowego prawa humanitarnego oraz prawa wojny. W całości dotyczy także wojskowych statków powietrznych. Nakaz taki zawiera także projekt „Reguł wojny powietrznej” z 1923 r. będących próbą sformułowania kompleksowej regulacji wojny powietrznej. Nie został on przyjęty przez państwa w postaci obowiązującej konwencji, jednak opracowane reguły wywarły wpływ na formułowanie instrukcji wojskowych dla sił powietrznych. Przepisy określające sposób umieszczania znaków rozpoznawczych znalazły się także w innych aktach prawa międzynarodowego. II Konwencja Genewska z 1949 roku (ratyfikowana przez Polskę) w art. 39 określa, że samoloty sanitarne powinny posiadać specjalne oznaczenie umieszczone zarówno na dolnej, jak i na górnej powierzchni skrzydeł, obok znaku przynależności państwowej. Przedmiotowa regulacja wymaga umieszczenia szachownicy na górnych płatach skrzydeł na wojskowych samolotach sanitarnych. Oznakowanie w trzech płaszczyznach samolotów wojskowych jest praktyką powszechnie akceptowaną przez społeczność międzynarodową oraz funkcjonuje, jako prawo zwyczajowe. Mając powyższe na uwadze dokonanie stosownej nowelizacji aktów prawnych w celu wprowadzenia wymogu malowania znaku rozpoznawczego w postaci szachownicy lotniczej w sposób umożliwiający identyfikację polskiego samolotu wojskowego z góry (na górnych płatach skrzydeł) należy uznać za zasadne. Jednocześnie zostanie przywrócona przerwana II wojną światową praktyka oznaczania polskich samolotów wojskowych. W projekcie rozporządzenia proponowana jest również zmiana zapisu określającego skład pocztu sztandarowego. Dopuszcza ona w uzasadnionych przypadkach skład pocztu złożony z samych podoficerów. Proponowane rozwiązanie prawne podyktowane jest faktem, iż niektóre jednostki wojskowe (np. szkoły podoficerskie) posiadające sztandary nie mają w składzie osobowym oficerów. W związku z tym nie mogłyby wystawić pocztu sztandarowego. Jednocześnie w związku ze zmianami organizacyjnymi zachodzącymi w Siłach Zbrojnych RP oraz procesem profesjonalizacji zostały zmienione zapisy dotyczące wykazu gwoździ honorowych na sztandarze jednostki wojskowej dostosowujące je do aktualnej struktury organizacyjne (skreślono zapisy odnoszące się do Okręgów Wojskowych, które są w trakcie likwidacji). Przedstawiony projekt aktu prawnego rozszerza również okoliczności używania proporca Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, flag Ministra Obrony Narodowej, Marszałka Polski, Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego oraz flag dowódców (komendantów, szefów) jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej umożliwiając umieszczanie ich na pojeździe służbowym w formie proporczyka. Dotychczasowa praktyka dotycząca używania przez żołnierzy oznak rozpoznawczych na mundurach polowych i specjalnych wykazała potrzebę wprowadzenia możliwości ich noszenia w barwach maskujących dostosowanych do barwy kamuflażu umundurowania. Ponadto w związku z ujęciem regulacji dotyczących odznak honorowych w ustawie o dyscyplinie wojskowej oraz przepisach wykonawczych, regulacje te niniejszą nowelą zostaną usunięte z rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie sposobu używania znaków Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Projektowana nowelizacja rozporządzenia pozwoli w sposób kompleksowy i zintegrowany uregulować zasady używania znaków Sił Zbrojnych RP. Wejście w życie przedmiotowych uregulowań będzie dopełnieniem rozwiązań prawnych w tej dziedzinie. Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.) dlatego nie podlega notyfikacji ani obowiązkowi przedstawienia instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Obrony Narodowej. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
