Zasady Swoiste 1. Zasada ochrony bezpieczeństwa i porządku

Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego
• Czym jest prawo publiczne?
• Czym jest prawo prywatne?
• Gdzie zaliczamy prawo gospodarcze?
(metody, przedmiot, prawo interwencji, stosunki wertykalne i
horyzontalne, określa warunki wykonywania władzy publicznej w
sprawach gospodarczych, kodyfikacja)
Pyt. 3 Publiczne a prywatne prawo
gospodarcze.
• Jakie są różnice między prawem
gospodarczym publicznym a prywatnym?
(teorie rozgraniczenia: nadrzędności, interesu i przyporządkowania)
Prawo Gospodarcze Publiczne – całokształt
norm i zasad prawnych regulujących proces
oddziaływania państwa na gospodarkę za
pośrednictwem organów specjalnie w tym celu
utworzonych, mających pewne kompetencje, za
pomocą których ustalają one sytuację adresata.
Prawo Gospodarcze Prywatne – całokształt norm i
zasad prawnych, za pośrednictwem których
państwo organizuje i kontroluje działalność
gospodarczą, regulując stosunki gospodarcze
między podmiotami prawa prywatnego na zasadzie
równorzędności, nie przewidując pośrednictwa
organów władzy publicznej w realizacji i nadzorze a
powierzając je uczestnikom życia gospodarczego.
Zasady Ogólne i Swoiste
Czym są zasady?
1. Zasada związania władzy
publicznej i jednostki prawem.
2. Prawo jednostki do sądu.
Z czego wynikają powyższe zasady?
3. Zasada tworzenia podstaw do
zapewnienia dobra publicznego.
• Czym jest dobro publiczne?
• Z czego wynika powyższa zasada?
• Jak państwo ma zapewnić dobro publiczne?
4. Zasada domniemania realizacji
dobra publicznego w formach
niewładczych.
• Czym są formy władcze?
• Czym są formy niewładcze?
• Z czego wynika domniemanie form
niewładczych?
5. W dziedzinie zarządu mieniem publicznym
czynności prawne i inne działania organów
administracji powinny być zgodne z normami
prawa prywatnego i publicznego.
• Jak można podzielić mienie publiczne?
• W jakich sytuacjach stosujemy normy prawa
publicznego? (przykłady)
• Z czego wynika powyższa zasada?
6. Zasada obowiązku podjęcia działania
przez organ władzy publicznej, jeżeli
dobro publiczne tego wymaga.
• Rodzaje odpowiedzialności.
• Stosunki oparte na władztwie.
• Ocena prawodawcy a swobodna ocena organu.
Art. 35 i 38 k.p.a
Art. 149 i 154 p.p.s.a.
Bezczynność i przewlekłe
prowadzenie postępowania.
Art. 37 § 1. Na niezałatwienie sprawy w terminie
określonym w art. 35, w przepisach szczególnych,
ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe
prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie
do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego
organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Art. 37 § 2. Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie
za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin
załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn
i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w
terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków
zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania
spraw w przyszłości. Organ stwierdza jednocześnie, czy
niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z
rażącym naruszeniem prawa.
Rodzaje odpowiedzialności
Art. 38. Pracownik organu administracji publicznej,
który z nieuzasadnionych przyczyn nie załatwił
sprawy w terminie lub nie dopełnił obowiązku
wynikającego z art. 36 albo nie załatwił sprawy w
dodatkowym terminie ustalonym w myśl art. 37 § 2,
podlega odpowiedzialności porządkowej lub
dyscyplinarnej albo innej odpowiedzialności
przewidzianej w przepisach prawa.
Skarga do Sądu Administracyjnego
• Art. 3 § 2. pkt. 8 p.p.s.a.
• Art. 149 i 154 p.p.s.a.
– Zobowiązanie do dokonania czynności
– Grzywna
– Odszkodowanie
7. Zasada równości wobec prawa i
władz publicznych.
• Z czego wynika zasada równości?
• Co ogranicza zasadę równości?
8. Zasada wolności gospodarczej.
• Z czego wynika zasada wolności gospodarczej?
• Czy zasada wolności gospodarczej ma
charakter prawa naturalnego czy
pozytywnego?
• Czym jest działalność gospodarcza?
Wolność gospodarcza jako podstawa
ustroju gospodarczego
Art. 20 Konstytucji
Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności
działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz
solidarności, dialogu i współpracy partnerów
społecznych stanowi podstawę ustroju
gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.
Ograniczenia zasady wolności
gospodarczej.
Art. 22. Konstytucji
Ograniczenie wolności działalności gospodarczej
jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko
ze względu na ważny interes publiczny.
Czym jest „ważny interes publiczny”?
Ograniczenia zasady wolności
gospodarczej.
Art. 31 ust. 3 Konstytucji
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych
wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko
wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego
bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony
środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i
praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty
wolności i praw.
9. Zasada ochrony własności.
• Z czego wynika zasada ochrony własności?
• Kiedy można ograniczyć prawo własności?
10. Administracja wkracza za pomocą
aktów generalnych i
administracyjnych w sferę praw i
obowiązków jednostki tylko gdy ma
do tego wyraźne upoważnienie
wynikające z przepisów ustrojowych,
materialnoprawnych i proceduralnych
zawartych w ustawie.
• Z czego wynika powyższa zasada?
• Na czym może polegać wkraczanie w sferę
praw i obowiązków?
• Czym są akty generalne administracji? Czym są
akty administracyjne?
• Czym są przepisy ustrojowe, materialne i
proceduralne?
• Kwestia upoważnienia – czym jest uznanie
administracyjne?
11. Zasada ochrony wolności i praw
nabytych.
• Z czego wynika?
• Tytuły: prywatno-prawny i publiczno-prawny.
• Prawa majątkowe i niemajątkowe.
12. Zasada trwałości decyzji.
• Z czego wynika?
• Jakie „prawo” przysługuje adresatowi
obowiązku? (decyzje uwarunkowane)
• Czy zasada trwałości dotyczy aktów
normatywnych administracji i aktów
wewnętrznych?
Ograniczenia zasady ochrony praw
nabytych i trwałości decyzji.
• Co ogranicza te zasady?
(wznowienie postępowania, stwierdzenie
nieważności, wywłaszczenie prawa - 161 i 163
kpa)
Art. 161. § 1. k.p.a.
Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym
zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny
sposób nie można usunąć stanu zagrażającego
życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec
poważnym szkodom dla gospodarki narodowej
lub dla ważnych interesów Państwa.
Art. 161. § 2. k.p.a.
Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do
decyzji wydanych przez organy jednostek
samorządu terytorialnego w sprawach
należących do zadań z zakresu administracji
rządowej przysługują również wojewodzie.
Art. 163. k.p.a.
Organ administracji publicznej może uchylić lub
zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła
prawo, także w innych przypadkach oraz na innych
zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile
przewidują to przepisy szczególne.
(np. świadczenia rodzinne, prawo budowlane, pomoc społeczna)
13. Odszkodowanie za straty poniesione
wskutek działania władzy publicznej
należy się wtedy gdy działanie było
niezgodne z prawem oraz jeśli w wyniku
legalnego działania władzy nastąpiło
odjęcie lub ograniczenie na cele publiczne
prawa majątkowego.
• Z czego wynika powyższa zasada?
• Jakich działań dotyczy powyższa zasada?
• Kiedy przysługuje odszkodowanie za
legalne działania administracji?
Zasady Swoiste
1. Zasada ochrony bezpieczeństwa i
porządku publicznego.
• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?
• Przed czym chronimy bezpieczeństwo i
porządek publiczny?
• Zasada ochrony nigdy się nie cofa!
2. Zasada ochrony prawidłowego
funkcjonowania gospodarki rynkowej.
• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?
• Ochrona konkurencji (naruszenie konkurencji i
koncentracja), pracy, koncesje/zezwolenia.
3. Zasada ochrony zasobów
narodowych: zasobów naturalnych i
dóbr kultury.
• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?
• Czym ta zasada różni się od poprzedniej?
• Przykłady realizacji powyższej zasady?
4. Zasada ochrony interesów
politycznych i gospodarczych państwa
w stosunkach z zagranicą.
• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?
• Kontyngent a embargo. Nabywanie
nieruchomości.
• System nakazów, zakazów oraz pozwoleń.
5. Zasada prawidłowego
gospodarowania mieniem
publicznym.
• Kryteria oceny prawidłowego
gospodarowania?
• Co powinien mieć na uwadze organ
gospodarujący?
(dobro publiczne i majątkowe interesy reprezentowanego
podmiotu)
Pyt. 8 Władztwo publiczne w
administracji gospodarczej.
• Jednostronne określanie praw i obowiązków.
• Własne środki przymusu.
• Podstawą władztwa jest prawo publiczne.
• Władztwo służy realizacji dobra publicznego.
• Domniemanie form niewładczych.
Pyt. 15 Rola norm sytuujących i
wskazujących w prawie gospodarczym.
Normy sytuujące:
– Adresatem jest organ administracji
– Określają kompetencje adresata
– Obowiązują wszystkich
– Zawarte w ustawach i rozporządzeniach
– Stosowane wprost
Normy wskazujące:
–Uzupełniają normy sytuujące
–Obowiązują tylko organ administracji
–Określają sposób rozstrzygania
–Zawarte w przepisach:
• powszechnie obowiązujących
• wewnętrznych