Jan Szyszko

Warszawa, dnia
lutego 2006r.
MINISTER ŚRODOWISKA
Jan Szyszko
BKiAWkr-094/15/
/05/06jch
Pan
Jan Szramka
Dyrektor Regionalnej
Dyrekcji Lasów Państwowych
w Gdańsku
W okresie od 28 grudnia 2005r. do 13 stycznia 2006r. zespół kontrolny Ministerstwa
Środowiska z udziałem inspektora Lasów Państwowych przeprowadził kontrolę problemową w
Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Gdańsku, zgodnie z upoważnieniem nr 15/2005 z
dnia 21.12.2005r.
Kontrola dotyczyła wybranych zagadnień dotyczących obrotu drewnem i gospodarki
gruntami w 2005r.
I. W zakresie sprzedaży drewna w Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych oraz dwóch
kontrolowanych Nadleśnictwach (Elbląg i Lębork), kontrolujący nie stwierdzili większych
nieprawidłowości, poza drobnymi odstępstwami od przyjętych zasad.
1. Organizacja sprzedaży drewna na rynku regionalnym i lokalnym.
Dyrektor RDLP jak i Nadleśniczowie kontrolowanych Nadleśnictw wydali w formie
decyzji odpowiednie akty prawne określające zasady i formy sprzedaży drewna we wszystkich
sektorach rynku drzewnego.
Zastrzeżenia kontroli budzi zbyt głęboka ingerencja Dyrektora RDLP zawarta w
zarządzeniu nr 28 z dnia 15.11.2004r. w sprawie sprzedaży drewna na rynku regionalnym i
lokalnym w 2005 roku polegająca na:
- ustalaniu przez RDLP wykazu firm objętych negocjacyjną formą sprzedaży na rynku
lokalnym,
- ustalaniu cen wyjściowych do negocjacji na rynku lokalnym.
Zastrzeżenia powyższe wynikają z Zarządzenia Dyrektora Generalnego LP nr 91 z
30.11.2001r., które stanowi:
- w § 2 p-kt 4 – sprzedaż na rynku lokalnym prowadzi nadleśniczy,
- w § 4 p-kt 4 – ceny wyjściowe na drewno na rynku lokalnym i ceny detaliczne ustala
nadleśniczy.
Oceniając realizacje ustaleń zawartych w „zasadach sprzedaży ..” i „regulaminach..”
stwierdzono, że na rynku regionalnym komisja negocjacyjna nie posiadała, w swoich materiałach,
udokumentowania stanu należności przeterminowanych na dzień negocjowania warunków kupna
drewna. Ponadto nie posiadała uzasadnienia zwiększenia puli drewna dla 9 firm.
W kontrolowanych nadleśnictwach:
- Elbląg - do negocjacji dopuszczono dwie firmy, których należności przekraczały 0,5%
wartości sprzedaży i zawarto z nimi umowę kupna sprzedaży mimo, iż w dniu podpisania
miały nierozliczone niewielkie należności przeterminowane, które Nadleśniczy uznał za
nieistotne. Trzem firmom przydzielono masy drewna większe od określonych zasadami
sprzedaży – co uzasadniono ustaleniem przez RDLP zwiększonego wskaźnika przydziału.
- Lębork - do negocjacji dopuszczono jedną firmę, której należności przekraczały 0,5% wartości
sprzedaży, uzasadniając ten fakt specyfiką zakupu i pozycją na rynku lokalnym. Trzem
firmom przydzielono masy drewna większe od określonych zasadami sprzedaży tłumacząc
ten fakt, w przypadku 1 firmy udziałem w restrukturyzacji zadłużenia, a w dwóch
przydziałem masy w oparciu o zakupy w skali RDLP.
2. Polityka cenowa drewna (podstawa i sposób ustalania cen).
Dyrekcja RDLP ustaliła:
- na rynku regionalnym podstawą do utworzenia cen wyjściowych do negocjacji na rok 2005
było zestawienie tych cen z roku 2004 z uwzględnieniem cen uzyskanych w RDLP za 10
miesięcy 2004 roku korygowane obecną koniunkturą rynkową oraz uwagami i koncepcjami z
narad organizowanych przez DGLP,
- tabelę cen wyjściowych do negocjacji na rynku lokalnym utworzono poprzez powiększenie
maksymalnych cen uzyskanych w negocjacjach regionalnych o 1%, zaokrąglając do pełnych
złotych – podczas gdy zgodnie z zarządzeniem Dyrektora Generalnego LP, ceny wyjściowe
na rynku lokalnym ustala nadleśniczy.
Kontrolowane Nadleśnictwa.
Do poprawności działań w tym zakresie nie zgłaszano zastrzeżeń, Wszystkie wymagane ceny
wyjściowe do negocjacji i przetargów oraz cenniki detaliczne zostały opracowane.
3. Umowy kupna-sprzedaży i ich realizacja.
Umowy zawarte pomiędzy Regionalną Dyrekcja Lasów Państwowych w Gdańsku i
kontrahentami oraz pomiędzy Nadleśnictwami i kontrahentami zawierały poprawne części
składowe w swej treści. Sporządzane były harmonogramy sprzedaży drewna, które były
wykonywane zgodnie z założeniami.
W kontrolowanych umowach stwierdzono następujące niedociągnięcia:
- nie parafowano poszczególnych stron we wszystkich umowach,
- braku zabezpieczenia kontraktu w jednej umowie,
- zdublowania numeracji umów w 1 przypadku.
4. Stan należności za drewno, w tym należności przeterminowane oraz windykacja tych
należności.
Należności ogółem za drewno w RDLP, po uwzględnieniu korekt, wynoszą na
30.11.2005 roku 13309.392,- zł. Należności przeterminowane wynoszą 725.382,- zł co stanowi
5% należności ogółem i 0,5% wartości sprzedaży na 30.11.2005 rok. Z kwoty 725.382,- zł
należności przeterminowane powstałe w 2005 roku wynoszą 292.192,- zł, z czego należności
firmy SEEGER-DACH Łebieniec to 56% tej kwoty. Firma ta jest kontrahentem rynku
regionalnego a wielkość jej zadłużenia w Lasach Państwowych sięga kwoty 6,6 mln zł.
Windykacja należności od firmy SEEGER-DACH Łebieniec (ustalenia w oparciu o wyniki
kontroli N-ctwa Lębork) dokonywana jest w oparciu o uzgodnienie przedstawicieli
zainteresowanych RDLP, zawarte w dniu 17.03.2005 roku.
Zastrzeżenia kontrolującego w tym zakresie windykacji dotyczyły:
- powielania w dłuższym okresie w informacji dotyczących należności, w tym
przeterminowanych, błędu dotyczącego kwoty ponad 100 tys. zł,
- braku formalnego postępowania ugodowego z największym dłużnikiem, którego wielkość
zadłużenia przekracza kompetencje dyrektora RDLP.
2
II. W zakresie gospodarki gruntami ustalono, co następuje:
1. Zamiana gruntów.
Należy stwierdzić, że od strony formalnej wszystkie sprawdzone zamiany były dokonane
zgodnie z obowiązującymi zasadami, to znaczy zawsze za zgodą Dyrektora RDLP, a wyceny
wartości zamienianych gruntów były wykonane przez uprawnionych rzeczoznawców
majątkowych, z których wynikało, że pod względem wartości przejmowane grunty miały zawsze
większą wartość od gruntów przekazywanych.
Z analizy dokumentów dotyczących zamiany gruntów wynika, że stroną inicjującą zawsze
były osoby fizyczne lub prawne, nigdy natomiast nadleśnictwa. Podmioty te miały sprecyzowane
poglądy co do położenia gruntów, które chciały pozyskać. W przypadku gruntów
przejmowanych przez nadleśnictwa, można stwierdzić brak określonych zasad, z których
wynikało przejęcie zamienianych gruntów. Dokonane zamiany, niekorzystne w ocenie kontroli
wystąpiły w Nadleśnictwie Kwidzyn, a mianowicie:
- Zamiana nr 1 obojętna dla gospodarki leśnej. Niezrozumiałe było przy okazji tej zamiany
wpisanie służebności drogi na rzecz zupełnie innej działki, nie należącej do Nadleśnictwa.
- Zamiana nr 2- niekorzystna dla gospodarki leśnej, ponieważ przejęta działka położona jest na
granicy terenu gęsto zabudowanej wsi i cmentarza. Należy zwrócić uwagę, że w przypadku
Nadleśnictwa Starogard oddano grunt jako nieprzydatny dla gospodarki leśnej ze względu na
sąsiedztwo trasy krajowej A1 i zajazdu.
W oparciu o dokumentację zgromadzoną w RDLP, w przypadku pozostałych zamian w
nadleśnictwach Choczewo, Gdańsk, Kartuzy, Kolbudy, Starogard i Wejherowo dokonane
zamiany lasów i gruntów były obojętne lub korzystne dla gospodarki leśnej.
2. Sprzedaż gruntów wraz z lokalami mieszkalnymi (art.40a ustawy o lasach).
W kontrolowanych nadleśnictwach, nie stwierdzono nieprawidłowości związanych z
wielkością wydzielonych działek związanych ze sprzedawanymi lokalami. W trzech przypadkach2 w N-ctwie Kolbudy i 1 w N-ctwie Gdańsk- zastrzeżenia budził przyjęty sposób podziału
nieruchomości gruntowej oraz budynków. Z wyjaśnień Nadleśniczych wynika, że podział ten
został zakwestionowany przez Wydział Ewidencji Gruntów w Starostwach i będzie dokonany
powtórnie.
Biorąc pod uwagę ustalenia kontroli i konieczność usunięcia stwierdzonych
niedociągnięć, wnoszę o:
1. Przestrzeganie zarządzeń Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych w sprawie
prowadzenia sprzedaży drewna w Lasach Państwowych, szczególnie w zakresie
organizacji rynku lokalnego i regionalnego oraz kompetencji nadleśniczych w tym
zakresie.
2. Szczegółowe informowanie komisji negocjacyjnych powołanych dla rynku
regionalnego i lokalnego o stanie należności przeterminowanych poszczególnych
odbiorców drewna, na dzień negocjowania warunków umowy kupna- sprzedaży
tego surowca.
3. Właściwe sporządzanie umów kupna- sprzedaży drewna, pod względem
formalno- prawnym.
4. Zwiększenie nadzoru w zakresie przedkładanych wniosków nadleśniczych
dotyczących proponowanych zamian gruntów i innych nieruchomości,
szczególnie w aspekcie potrzeb i celów gospodarki leśnej oraz poprawy warunków
tej gospodarki.
5. Zwrócenie uwagi nadleśniczym na dokonywanie prawidłowego podziału
nieruchomości gruntowych i budynków przy ich przy sprzedaży, wynikającej z art.
40a ustawy o lasach.
3
Przedstawiając powyższe wystąpienie pokontrolne proszę Pana Dyrektora o złożenie
pisemnej informacji nt. sposobu wykorzystania wyników kontroli zawartych w protokóle oraz o
podjętych działaniach zmierzających do usunięcia stwierdzonych niedociągnięć i realizacji zaleceń
zawartych w tym wystąpieniu  w terminie 1 miesiąca od daty otrzymania niniejszego pisma.
Do wiadomości:
- Pan Andrzej Matysiak
Dyrektor Generalny Lasów Państwowych.
- Pani Zofia Chrempińska
Dyrektor Departamentu Leśnictwa.
4