Prezentacja Poświętne 19 czerwiec !!!!09

advertisement
Wzajemna zgodność
system kontroli i sankcji
Departament Kontroli na Miejscu
ARiMR
Wzajemna Zgodność (1)
Wzajemna zgodność (ang. Cross-Compliance)
element reformy Wspólnej Polityki Rolnej z 2003 r., która
oddzieliła płatności bezpośrednie od produkcji rolnej i
powiązała z przestrzeganiem wymogów z zakresu ochrony
środowiska, bezpieczeństwa żywności, dobrostanu zwierząt
oraz utrzymania całego obszaru gospodarstwa w dobrej
kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska
W przypadku nieprzestrzegania wymogów i norm
redukcja płatności bezpośrednich od 2009 r.
Wzajemna Zgodność c.d. (2)
• Podstawowe wymogi z zakresu zarządzania
zostały określone w załączniku II do rozporządzenia Rady Nr
73/2009
– i obowiązują od stycznia 2009 r.
• Utrzymanie gruntów wchodzących w skład gospodarstwa w
Dobrej Kulturze Rolnej zgodnej z ochroną
środowiska zostały określone w załączniku III do
rozporządzenia Rady Nr 73/2009
– obowiązują od 2004 r.
Harmonogram wdrażania
wzajemnej zgodności w Polsce
W nowych państwach członkowskich, w tym w Polsce,
wymogi wzajemnej zgodności będą wdrażane
stopniowo:
 wymogi z obszaru A obowiązują od 1 stycznia 2009 r.
 wymogi z obszaru B wdrażane będą od 2011 r.
 wymogi z obszaru C będą obowiązywały od 2013 r.
Harmonogram wdrażania
wzajemnej zgodności w Polsce
 Obszar A obejmuje – od 2009 r.
 Zagadnienia ochrony środowiska naturalnego,
 Identyfikację i rejestrację zwierząt (IRZ).
 Obszar B obejmuje – od 2011 r.
 Zdrowie publiczne,
 Zdrowie zwierząt, zgłaszanie niektórych chorób,
 Zdrowotność roślin.
 Obszar C obejmuje – od 2013 r.
 Dobrostan zwierząt.
Legislacja UE
 Rozporządzenie Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19
stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla
systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w
ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające
określone
systemy
wsparcia
dla
rolników,
zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005,
(WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz
uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003.
 Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia
21 kwietnia 2004 r ustanawiające szczegółowe
zasady wdrażania wzajemnej zgodności i kontroli
przewidzianych w rozporządzeniu 1782/2003
Wymogi podstawowe w zakresie zarządzania
Załącznik II do rozp. Rady (WE) Nr 73/2009
1
Dyrektywa Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r.
w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 103 z
25.4.1979,s. 1)
2
Dyrektywa Rady 80/68/EWG z dnia 17 grudnia 1979 r. w sprawie
ochrony
wód
podziemnych
przed
zanieczyszczeniem
spowodowanym przez niektóre substancje niebezpieczne
(Dz.U. L 20 z 26.1.1980, s. 43)
3
4
5
Dyrektywa Rady 86/278/EWG z dnia 12 czerwca 1986 r.
w sprawie ochrony środowiska, w szczególności gleby,
w
przypadku
wykorzystywania
osadów
ściekowych
w rolnictwie (Dz.U. L 181 z 4.7.1986, s. 6)
Dyrektywa Rady 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotycząca
ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanymi
przez azotany pochodzenia rolniczego (Dz.U. L 375 z
31.12.1991, s. 1)
Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie
ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory
(Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7)
Artykuł 3 ust. 1, art. 3 ust.
2 lit. b), art. 4ust. 1, 2 i 4
oraz art. 5 lit. a), b) i d)
Artykuł 4 i 5
Artykuł 3
Artykuł 4 i 5
Artykuł 6 i art. 13 ust. 1
lit. a)
Dobra kultura rolna zgodna z ochroną środowiska
Załącznik III do rozp. Rady (WE) Nr 73/2009
Normy dobrowolne
Kwestia
Erozja gleby:
Ochrona gleby poprzez odpowiednie
działania
Substancja organiczna gleby:
Utrzymywanie poziomów substancji
organicznej gleby przez stosowanie
odpowiednich praktyk
Struktura gleby:
Utrzymywanie struktury gleby poprzez
odpowiednie działania
Minimalny poziom utrzymania:
Zapewnienie minimalnego poziomu
utrzymania oraz unikanie niszczeniu
siedlisk
Normy obowiązkowe
•
•
•
Minimalna pokrywa glebowa
Minimalne zagospodarowanie terenu
odzwierciedlające warunki danego miejsca
Gospodarowanie rżyskiem
• Zachowanie tarasów
• Normy dotyczące zmianowania upraw
• Stosowanie odpowiednich maszyn
• Zachowanie cech krajobrazu obejmujących, w
stosownych przypadkach, żywopłoty, stawy, rowy,
zadrzewienia liniowe, grupowe lub pojedyncze oraz
obrzeża pól
• Przeciwdziałanie wkraczaniu niepożądanej
roślinności na grunty rolne
• Ochrona trwałych użytków zielonych
Ochrona zasobów wodnych i
gospodarka wodna:
Ochrona wód przed zanieczyszczeniem i
spływami oraz gospodarowanie
wykorzystywana wodą
z wyjątkiem przypadków gdy:
- państwo członkowskie przed dniem 1 stycznia 2009 r.
określiło dla takiej normy wymóg minimalny DKR, lub
- przepisy krajowe dotyczące tej normy są stosowane w
państwie członkowskim
• Ustalenie stref buforowych wzdłuż cieków
wodnych - od 2010 r.
• Przestrzeganie procedur wydawania zezwoleń w
przypadku, gdy wykorzystanie wody w celu
nawadniania wymaga zezwolenia - od 2012 r.
• Minimalne wymogi dotyczące obsady
zwierząt lub odpowiednie systemy
• Tworzenie lub utrzymanie siedlisk
• Zakaz karczowania drzew oliwnych
• Utrzymanie gajów oliwnych i winnic w
dobrym stanie wegetacyjnym
Identyfikacja i Rejestracja Zwierząt
Załącznik II do rozp. Rady (WE) Nr 73/2009
6
7
8
Dyrektywa Rady 2008/71/WE z dnia 15 lipca 2008 r.
w sprawie identyfikacji i rejestracji świń
(Dz.U. L 213 z 8.8.2005, s. 31)
Rozporządzenie (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. ustanawiające system
identyfikacji i rejestracji bydła i dotyczące
Etykietowania wołowiny i produktów z wołowiny
(Dz.U. L 204 z 11.8.2000, s. 1)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 21/2004 z dnia 17 grudnia 2003 r.
ustanawiające system identyfikacji i rejestrowania
owiec i kóz
(Dz.U. L 5 z 9.1.2004, s. 8)
Artykuł 3, 4 i 5
Artykuł 4 i 7
Artykuł 3, 4 i 5
Legislacja krajowa
•
•
•
•
ustawa z dnia 26 stycznia 2007 roku o płatnościach w ramach
systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz.
1051, z późn. zm.)
rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 marca 2007 r.
w sprawie minimalnych norm (Dz. U. Nr 46, poz. 306, z późn. zm.)
obwieszczenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wykazu
wymogów (M. P. z 2009 r. Nr 17, poz. 224)
rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie liczby
punktów, jaką przypisuje się stwierdzonej niezgodności oraz drobnej
niezgodności, a także procentowej wielkości zmniejszenia płatności
bezpośredniej, płatności cukrowej lub płatności do pomidorów
(Dz. U. z 2009 r. Nr 54, poz. 446)
Wymogi (1)

Wymóg - jest to indywidualny ustawowy
wymóg dotyczący zarządzania, wynikający
z artykułów, o których mowa w załączniku
II do rozp. Rady (WE) Nr 73/2009 w ramach
danego aktu prawnego różniący się istotą
od innych wymogów zawartych w tym samym
akcie.
Wymogi c.d. (2)
Wymogi wzajemnej zgodności, dotyczą obszaru
zarządzania gospodarstwem i obowiązują już w
prawodawstwie krajowym
Nowym elementem jest wprowadzenie kontroli gospodarstw w
tym zakresie od stycznia 2009 r. i w przypadku nieprzestrzegania
tych
wymogów,
wprowadzenie
sankcji
(pomniejszenia)
wysokości
przyznawanych
płatności
bezpośrednich
oraz
niektórych płatności w ramach Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich 2007-2013 tj. płatności:
 z tytułu naturalnych utrudnień dla rolników na obszarach
górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach
gospodarowania (ONW),
 rolnośrodowiskowych,
 na zalesianie gruntów rolnych
Obwieszczenie
w sprawie wykazu wymogów
L
p.
PRZEPISY
UNII
EUROPEJS
KIEJ
PRZEPISY KRAJOWE
WDRAŻAJĄCE
PRZEPISY UNII
EUROPEJSKIEJ
ZAKRES WYMOGU
Poniższe wymogi obowiązują rolników na terenie całego kraju
2.
Art. 3 ust 2
lit. b i art. 5
lit. a, b oraz
d dyrektywy
Rady
79/409/EWG
§ 6 pkt 1 rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia
28 września 2004 r. w
sprawie gatunków dziko
występujących zwierząt
objętych ochroną (Dz. U. Nr
220, poz. 2237) zwanego
dalej „rozporządzeniem w
sprawie gatunków dziko
występujących zwierząt”
Przestrzega się zakazu umyślnego chwytania oraz
zabijania, ptaków objętych ochroną na podstawie
§ 6
pkt
3, 5
i
11
rozporządzenia w sprawie
gatunków
dziko
występujących zwierząt
Przestrzega się zakazu umyślnego niszczenia
gniazd i jaj lub umyślnego płoszenia ptaków
objętych ochroną na podstawie przepisów § 2, 3 i 10 pkt
przepisów § 2, 3 i 10 pkt 1 rozporządzenia w sprawie
gatunków dziko występujących zwierząt i wymienionych w
załączniku nr 1, 2 i 5 do tego rozporządzenia.
Powyższy
podstawie
przyrody,
chwytania
zakaz nie dotyczy rolnika, który posiada, wydane na
art. 52 ust. 2 lub art. 56 ust. 1 lub 2 ustawy o ochronie
pozwolenie na odstępstwo od zakazu umyślnego
oraz zabijania ptaków objętych ochroną.
1 rozporządzenia w sprawie gatunków dziko występujących
zwierząt wymienionych w załączniku nr 1, 2 i 5 do tego
rozporządzenia.
Powyższy
podstawie
przyrody,
niszczenia
ochroną.
zakaz nie dotyczy rolnika, który posiada, wydane na
art. 52 ust. 2 lub art. 56 ust. 1 lub 2 ustawy o ochronie
pozwolenie na odstępstwo od zakazu umyślnego
gniazd i jaj lub umyślnego płoszenia ptaków objętych
Wymogi wzajemnej zgodności (1)
Wymóg 1:
Ochrona dzikiego ptactwa i siedlisk przyrodniczych
Poniższy wymóg obowiązuje wszystkich rolników, których gospodarstwo rolne lub jego część jest
położona na obszarze NATURA 2000. W przypadku, gdy na obszarze Natura 2000 jest położona
część gospodarstwa rolnego, wymóg obowiązuje w stosunku do tej części:
•
Przestrzega się wymagań wynikających z planów zadań ochronnych
sporządzonych na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody albo planów ochrony sporządzonych
na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody w zakresie dotyczącym gatunków ptaków wymienionych w
załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 21 lipca 2004 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony
ptaków Natura 2000 (Dz. U. Nr 229, poz. 2313, z późn. zm.).
Poniższe wymogi obowiązują rolników na terenie całego kraju:
•
Przestrzega się zakazu umyślnego chwytania oraz zabijania ptaków
objętych ochroną na podstawie przepisów § 2, 3 i 10 pkt 1 rozporządzenia w sprawie gatunków dziko
występujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220, poz. 2237) i wymienionych w załączniku nr 1, 2 i 5 do tego
rozporządzenia.
Powyższy zakaz nie dotyczy rolnika, który posiada, wydane na podstawie art. 52 ust. 2 lub art. 56 ust. 1 lub 2 ustawy o ochronie przyrody, pozwolenie
na odstępstwo od zakazu umyślnego chwytania oraz zabijania ptaków objętych ochroną.
•
Przestrzega się zakazu umyślnego niszczenia gniazd i jaj lub umyślnego
płoszenia ptaków objętych ochroną na podstawie przepisów § 2, 3 i 10 pkt 1 rozporządzenia w
sprawie gatunków dziko występujących zwierząt i wymienionych w załączniku nr 1, 2 i 5 do tego rozporządzenia.
Powyższy zakaz nie dotyczy rolnika, który posiada, wydane na podstawie art. 52 ust. 2 lub art. 56 ust. 1 lub 2 ustawy o ochronie przyrody, pozwolenie
na odstępstwo od zakazu umyślnego niszczenia gniazd i jaj lub umyślnego płoszenia ptaków objętych ochroną.
NATURA
2000
Wymogi wzajemnej zgodności c.d. (2)
Wymóg 2:
Ochrona wód gruntowych przed zanieczyszczeniem spowodowanym przez
niektóre substancje niebezpieczne (dotyczy wszystkich gospodarstw)
•
Zabrania się wprowadzania bezpośrednio i pośrednio do wód podziemnych
substancji niebezpiecznych określonych w załączniku nr 11 w wykazie 1 do rozporządzenia
w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków, zawartych w:
1. ściekach w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy Prawo wodne, z wyłączeniem ścieków bytowych i
komunalnych, o których mowa w art. 9 pkt 15 i 16 tej ustawy,
2. odpadach w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r.
Nr 39, poz. 251, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o odpadach”, określonych w załączniku nr 1 do
tej ustawy ujętych w kategoriach Q4,Q5,Q7,Q9,Q14
•
Zabrania się wprowadzania do gleby substancji niebezpiecznych określonych w
załączniku nr 11 w wykazie 2 do rozporządzenia w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy
wprowadzaniu ścieków, zawartych w:
1. ściekach w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy Prawo wodne, z wyłączeniem ścieków bytowych i
komunalnych, o których mowa w art. 9 pkt 15 i 16 tej ustawy,
2. odpadach w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy o odpadach określonych w załączniku nr 1 do tej ustawy
ujętych w kategoriach Q4,Q5,Q7,Q9,Q14.
Powyższy zakaz nie dotyczy rolnika, który posiada pozwolenie wydane na podstawie art. 140 ustawy Prawo
wodne i przestrzega warunków w nim zawartych.
Wymogi wzajemnej zgodności c.d. (3)
Wymóg 3:
Ochrona środowiska, w szczególności gleby, w przypadku
stosowania osadów ściekowych w rolnictwie (dotyczy
gospodarstw wykorzystujących komunalne osady ściekowe)
•
Przestrzega się zalecanych dawek komunalnych osadów
ściekowych określonych w dokumencie przekazanym przez wytwórcę
komunalnych osadów ściekowych.
•
o
o
o
Nie wolno stosować komunalnych osadów ściekowych:
na gruntach, na których rosną rośliny sadownicze i warzywa (z wyjątkiem
drzew owocowych).
na gruntach przeznaczonych do uprawy roślin jagodowych i warzyw, które
pozostają w bezpośrednim kontakcie z glebą i są spożywane w stanie
surowym, przez okres 10 miesięcy poprzedzających zbiór tych roślin i
podczas samego zbioru.
na łąkach i pastwiskach.
OSN
NATURA
2000
Wymogi wzajemnej zgodności c.d. (4)
Wymóg 3:
Ochrona środowiska, w szczególności gleby, w przypadku
stosowania osadów ściekowych w rolnictwie c.d.
•
o
o
o
o
o
o
o
•
•
Nie wolno stosować komunalnych osadów ściekowych:
na terenach zalewowych, czasowo podtopionych i bagiennych,
na terenach czasowo zamarzniętych i pokrytych śniegiem,
na gruntach o dużej przepuszczalności, stanowiących w szczególności piaski luźne
i słabogliniaste oraz piaski gliniaste lekkie, jeżeli poziom wód gruntowych znajduje się na
głębokości mniejszej niż 1,5 m poniżej powierzchni gruntu,
na obszarach ochronnych zbiorników wód podziemnych,
w pasie gruntu o szerokości 50 m bezpośrednio przylegającego do brzegów jezior i
cieków,
na terenach położonych w odległości mniejszej niż 100 m od ujęcia wody, domu
mieszkalnego lub zakładu produkcji żywności,
na wewnętrznych terenach ochrony pośredniej stref ochronnych ujęć wody.
Nie wolno stosować komunalnych osadów ściekowych na gruntach rolnych o
spadku przekraczającym 10%.
Komunalne osady ściekowe mogą być stosowane, jeżeli odczyn pH gleby
na terenach użytkowanych rolniczo jest nie mniejszy niż 5,6.
Wymogi wzajemnej zgodności c.d. (5)
Wymóg 4:
Ochrona wód przed zanieczyszczeniami azotanami pochodzenia
rolniczego
Poniższy wymóg obowiązuje rolników, których gospodarstwo rolne lub jego część jest położona na
obszarze szczególnie narażonym na zanieczyszczenie azotanami pochodzenia rolniczego (OSN).
W przypadku, gdy na obszarze szczególnie narażonym na zanieczyszczenie azotanami pochodzenia
rolniczego (OSN) jest położona część gospodarstwa rolnego, wymóg obowiązuje w stosunku do
tej części.
•
Przestrzega się wymagań z programów działań
mających na celu
ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych dla wyznaczonych
obszarów szczególnie narażonych na zanieczyszczenia azotanami
pochodzenia rolniczego (OSN), na terenie którego położone jest
gospodarstwo rolne lub jego część.
Wymogi wzajemnej zgodności c.d. (6)
Wymóg 5:
Ochrona dzikiej fauny i flory
Poniższy wymóg obowiązuje wszystkich rolników, których gospodarstwo rolne lub jego część jest
położona na obszarze NATURA 2000.
W przypadku, gdy na obszarze Natura 2000 jest położona część gospodarstwa rolnego, wymóg
obowiązuje w stosunku do tej części:
•
Przestrzega się wymagań wynikających z planów zadań ochronnych
sporządzonych na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody albo planów
ochrony sporządzonych na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody w zakresie
dotyczącym gatunków roślin wymienionych w załączniku
nr 2 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 16 maja 2005 r. w sprawie typów siedlisk
przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, wymagających ochrony w formie
wyznaczenia obszarów Natura 2000 (Dz. U. Nr 94, poz. 795).
Poniższy wymóg obowiązuje rolników na terenie całego kraju:
•
Przestrzega się zakazu umyślnego zrywania, niszczenia i
uszkadzania oraz zbioru roślin objętych ochroną na podstawie przepisów §
2 rozporządzenia w sprawie gatunków dziko występujących roślin objętych ochroną (Dz. U.
Nr 168, poz. 1764) i wymienionych w załączniku nr 1 do tego rozporządzenia w zakresie w
jakim gatunki roślin wymienione w tym załączniku pokrywają się z załącznikiem nr 4 lit. b
do dyrektywy Rady 92/43/EWG
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowiska (1)
Norma 1:
Grunt orny jest wykorzystywany do uprawy roślin lub
jest ugorowany
Norma 2:
Pszenica, owies, żyto lub jęczmień są uprawiane na tej
samej powierzchni w ramach działki ewidencyjnej
nie dłużej niż 3 lata.
Norma 3:
Na gruntach ugorowanych przeprowadzono koszenie
lub zabiegi uprawowe zapobiegające występowaniu i
rozprzestrzenianiu chwastów, co najmniej raz w roku
w terminie do dnia 31 lipca.
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowisk c.d. (2)
Norma 4:
Na łąkach lub pastwiskach okrywa roślinna była koszona i usuwana, co
najmniej raz w roku w terminie do dnia 31 lipca, lub były na nich wypasane
zwierzęta.
W przypadku łąk i pastwisk zadeklarowanych we wniosku o przyznanie pomocy
finansowej w ramach działania: płatności dla obszarów NATURA 2000 oraz
związanych z wdrażaniem Ramowej Dyrektywy Wodnej, program
rolnośrodowiskowy - okrywa roślinna była na nich koszona i usuwana w
zakresie i terminie określonym w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów
wiejskich z udziałem środków EFRROW, lub były na nich wypasane
zwierzęta w sezonie pastwiskowym określonym w tych przepisach.
W przypadku łąk zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności z tytułu:
realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu
zwierząt - okrywa roślinna była na nich koszona i usuwana co najmniej raz w
roku, w terminie określonym w przepisach w sprawie szczegółowych
warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie
przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej
planem rozwoju obszarów wiejskich, jednak nie później niż do dnia 31
października.
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowisk c.d. (3)
Norma 5:
Na obszarach zagrożonych erozją wodną jest przestrzegany wymóg
utrzymania okrywy roślinnej w okresie od dnia 1 grudnia do dnia
15 lutego na 40 % powierzchni gruntów ornych wchodzących w
skład gospodarstwa
Norma 6:
Na gruntach rolnych zabrania się wypalania
Norma 7:
Grunty rolne, na których nie jest prowadzona plantacja wierzby (Salix
sp.), wykorzystywanej do wyplatania, albo plantacja zagajników o
krótkiej rotacji, wykorzystywanych na cele energetyczne, nie są
porośnięte drzewami lub krzewami lub łąki i pastwiska albo grunty
orne położone na stokach o nachyleniu powyżej 20º nie są
porośnięte drzewami i krzewami, których liczba przekracza
50 szt./ha.
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowisk c.d. (4)
Norma 8:
Na gruntach rolnych nie wykonywano zabiegów uprawowych ciężkim
sprzętem w okresie wysycenia profilu glebowego wodą
Norma 9:
Plantacje zagajników o krótkiej rotacji oraz wieloletnie plantacje trwałe,
wykorzystywane na cele energetyczne
(z wyjątkiem gruntów, na których są prowadzone plantacje wierzby
(Salix sp.) wykorzystywanej do wyplatania),
 nie są zachwaszczone,
 ich zbiór następuje w określonym cyklu,
 zachowano minimalny odstęp od granicy sąsiedniej działki gruntu,
na której została założona taka sama plantacja, lub użytkowanej jako
grunt leśny,
 zachowano minimalny odstęp pomiędzy zagajnikami, czy też
wieloletnimi plantacjami, a sąsiednimi działkami, które są
użytkowane jako grunt rolny
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowisk c.d. (5)
Norma 10:
Grunty orne położone na stokach o nachyleniu
powyżej 20º nie są wykorzystywane do uprawy
roślin wymagających utrzymywania redlin wzdłuż
stoku lub nie są utrzymywane jako ugór czarny
Norma 11:
Na gruntach ornych położonych na stokach o
nachyleniu powyżej 20º i wykorzystywanych pod
uprawy roślin wieloletnich jest utrzymywana
okrywa roślinna lub ściółka w międzyrzędziach i
uprawa jest prowadzona metodą tarasową
Normy Dobrej Kultury Rolnej zgodnej
z ochroną środowisk c.d. (6)
Norma 12:
Rolnik przekształcił trwałe użytki zielone lub ich
część za zgodą, o której mowa w art. 28 ust. 1
ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach
w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.
Norma 13:
Rolnik przekształcił grunty orne w trwałe użytki
zielone, zgodnie z art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 26
stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach
systemów wsparcia bezpośredniego.
Kontrole wzajemnej zgodności
Art. 42 rozporządzenia Komisji (WE) 796/2004

Za przeprowadzanie kontroli w zakresie wymogów i norm
odpowiadają specjalne organy kontroli.

W Polsce zostały wybrane dwa specjalne organy kontrolne

Agencja płatnicza odpowiedzialna jest za ustalenie
zmniejszeń lub wykluczeń płatności.
Zasada kompleksowości kontroli
Ocena zawarta w raporcie z czynności kontrolnych w
ramach płatności bezpośrednich jest uwzględniana w
działaniach objętych płatnościami PROW 2007-2013.
Właściwe władze kontrolne
Zgodnie z ustawą o płatnościach w ramach systemów
wsparcia bezpośredniego (art. 30 i 31a), organem
odpowiedzialnym za kontrole wymogów wzajemnej
zgodności w zakresie spełniania przez rolnika:
zasad
Dobrej Kultury Rolnej
oraz ochrony środowiska
naturalnego - jest
ARiMR
w zakresie
Identyfikacji i Rejestracji
Zwierząt - jest
Inspekcja
Weterynaryjna
Organy Kontroli w Polsce

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa –
normy Dobrej Kultury Rolnej oraz
wymogi w obszarze środowisko
- dyrektor oddziału regionalnego ARiMR właściwy ze
względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę rolnika

Inspekcja Weterynaryjna –
wymogi w obszarze identyfikacja i rejestracja
zwierząt
- powiatowy lekarz weterynarii właściwy ze względu na
miejsce zamieszkania lub siedzibę rolnika
Zadania Organów Kontrolnych
ARiMR
• informowanie rolników o
wymogach i normach
• typowanie do kontroli
• przeprowadzanie kontroli,
w tym ocena naruszeń
• sporządzanie raportów z
czynności kontrolnych
• przekazywanie raportów
rolnikom
• rozpatrywanie zastrzeżeń
wniesionych do ustaleń
zawartych w raporcie
współpraca
Ustalanie
czynników do
analizy
ryzyka i liczby
kontroli
IW
• przeprowadzanie kontroli
w tym ocena naruszeń
• sporządzanie raportów z
czynności kontrolnych
• przekazywanie raportów
rolnikom
• przekazywanie raportów z
czynności kontrolnych do
biur powiatowych ARiMR
• rozpatrywanie zastrzeżeń
wniesionych do ustaleń
zawartych w raporcie
Poziom kontroli
• Obszar środowisko i GAEC:
– min. 1 % rolników ubiegających się o
płatności
W Polsce ok. 1,5 mln rolników wnioskuje o
płatności bezpośrednie, tj. tyle, ile łącznie
we Francji, W. Brytanii, Hiszpanii i Belgii
• Obszar identyfikacja i rejestracja
zwierząt:
- bydło – 10 % siedzib stad
- owce i kozy – 3 % siedzib stad
- trzoda – 1 % siedzib stad
Czynności kontrolne
•
•
Czynności kontrolne w ramach kontroli wymogów są
wykonywane przez osoby posiadające imienne
upoważnienie wydane przez Prezesa
ARiMR/powiatowego lekarza weterynarii,
Osoby upoważnione do wykonywania czynności
kontrolnych mają prawo do:
 wstępu na teren gospodarstwa rolnego
 żądania pisemnych lub ustnych informacji
związanych z przedmiotem kontroli
 wglądu do dokumentów związanych z przedmiotem
kontroli, sporządzania z nich odpisów, wyciągów lub
kopii oraz zabezpieczania tych dokumentów;
 pobierania próbek do badań;
 żądania okazywania i udostępniania danych
informatycznych
Czynności kontrolne
W przypadku, gdy rolnik nie zgadza się z ustaleniami
zawartymi w raporcie, może zgłosić
umotywowane zastrzeżenia, na piśmie, co do
ustaleń w nim zawartych, dyrektorowi oddziału
regionalnego ARiMR/powiatowemu lekarzowi
weterynarii właściwemu ze względu na miejsce
zamieszkania lub siedzibę rolnika w terminie 14 dni
od dnia doręczenia raportu, chyba że bezpośrednio po
zakończeniu kontroli rolnik, który był obecny podczas
kontroli, zgłosił umotywowane zastrzeżenia co do
ustaleń zawartych w raporcie osobie, która
wykonywała czynności kontrolne.
Termin przekazywania raportu
Rolnicy otrzymują informacje o wszelkich
stwierdzonych niezgodnościach w terminie
do trzech miesięcy od dnia przeprowadzenia
kontroli na miejscu.
Niezgodność
Niezgodność - oznacza wszelką niezgodność
z wymogami oraz normami
dlatego
1 wymóg = 1 niezgodność
36
Niezgodność –
sposób oceny wagi
• Powtarzalność
– niezgodność wykryta więcej niż
jeden raz w ciągu trzech kolejnych lat, o ile rolnik
został poinformowany o poprzednich przypadkach tej
niezgodności i otrzymał możliwość jej
wyeliminowania.
• Zasięg – obszar występowania niezgodności.
• Dotkliwość – waga konsekwencji jaka wynika z
niezgodności.
• Trwałość – jak długi jest okres, w którym
występują skutki niezgodności.
Niezgodność –
sposób oceny wagi
NIEZGODNOŚĆ z normami
określonymi w rozporządzeniu
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 12 marca 2007 r. w sprawie
minimalnych norm (Dz. U. Nr 46,
poz. 306, z późn. zm.) oraz w art.
28 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 26
stycznia 2007 r. o płatnościach w
ramach systemów wsparcia
bezpośredniego
Grunty orne położone na
stokach o nachyleniu
powyżej 20º są
wykorzystywane do uprawy
roślin wymagających
utrzymywania redlin wzdłuż
stoku lub są utrzymywane
jako ugór czarny.
RODZAJ NARUSZENIA
ZASIĘG
DOTKLIWOŚĆ
TRWAŁOŚĆ
1 pkt
3 pkt
1 pkt
3 pkt
5 pkt
1 pkt
3 pkt
1 pkt
3 pkt
1 pkt
3 pkt
5 pkt
1 pkt
3 pkt
10.1 Stwierdzono, że grunty
orne położone na stokach o
nachyleniu powyżej 20º są
wykorzystywane do uprawy
roślin wymagających
utrzymywania redlin wzdłuż
stoku.
10.2 Stwierdzono, że grunty
orne położone na stokach o
nachyleniu powyżej 20º są
utrzymywane jako ugór
czarny.
38
Niezgodność –
sposób oceny wagi (c.d.)
Ocena wagi stwierdzonej niezgodności w odniesieniu do naruszenia:
według kryterium zasięgu:
1 pkt – niezgodność stwierdzona na powierzchni nie większej niż 20% powierzchni
gospodarstwa,
3 pkt – niezgodność stwierdzona na powierzchni większej niż 20% powierzchni gospodarstwa;
według kryterium dotkliwości:
1 pkt – stwierdzono obecność bruzd erozyjnych o szerokości nie większej niż 0,3 m,
3 pkt – stwierdzono obecność bruzd erozyjnych o szerokości większej niż 0,3 m, lecz nie
większej niż 1 m,
5 pkt – stwierdzono obecność bruzd erozyjnych o szerokości większej niż 1 m;
według kryterium trwałości:
1 pkt – skutki zaniedbania mają charakter odwracalny bez konieczności podejmowania działań
naprawczych lub podejmowane działania naprawcze nie wymagają dużych nakładów pracy,
3 pkt – skutki zaniedbania mają charakter odwracalny, a wymagane działania naprawcze wiążą
się ze znacznymi nakładami pracy.
Sankcje (1)
•
Podstawowe rozróżnienie to niezgodność
z przepisami wynikająca z:


•
zaniedbania rolnika (działanie nieumyślne),
umyślnego działania rolnika (działanie celowe).
Przy określaniu wymiaru sankcji będą brane pod
uwagę ilości punktów przypisane stwierdzonej
niezgodności według kryterium:




zasięgu,
dotkliwości,
trwałości,
powtarzalności.
Sankcje (2)
Działanie nieumyślne
 Obniżka w płatnościach z zasady stanowi 3%
całkowitej kwoty płatności bezpośrednich.
 Jednakże, na podstawie raportu z kontroli może zostać
wydana decyzja o obniżeniu wielkości potrącenia do
wysokości 1% lub zwiększeniu go do 5% całkowitej
kwoty
 W przypadku stwierdzenia powtarzającej się
niezgodności, procent sankcji zostanie pomnożony
przez 3, jednak maksymalna wysokość sankcji nie
może przekroczyć 15% całkowitej kwoty płatności
bezpośrednich.
 Po osiągnięciu 15% obniżki płatności, rolnik otrzymuje
ostrzeżenie o zagrożeniu celowością
Sankcje (3)
zaniedbanie
SUMA PUNKTÓW
PROCENT
ZMNIEJSZENIA
3
1%
5
1%
7
3%
9
3%
11
3%
13
5%
15
5%
Sankcje (4)
Działanie celowe
 Obniżka zastosowana wobec całkowitej kwoty,
będzie z zasady wynosić 20 %.
 Jednakże, Agencja Płatnicza może na podstawie
oceny przedłożonej przez właściwy organ kontroli
w protokole z czynności kontrolnych, wydać
decyzję o obniżeniu procentu do wysokości nie
mniejszej niż 15 % lub, w drastycznych
przypadkach może zwiększyć ten procent nawet
do 100 % całkowitej kwoty.
Sankcje c.d. (5)
umyślne działanie
SUMA PUNKTÓW
PROCENT
ZMNIEJSZENIA
3
15 %
5
15 %
7
20 %
9
20 %
11
20 %
13
25 %
15
25 – 100 %
Przykłady zmniejszeń płatności
Niezgodność
Przypadek 1
Przypadek 2
Niezgodność stwierdzona
po raz pierwszy w roku n
1%
3%
Niezgodność stwierdzona
w roku n+1
3%
9%
9%
Redukcja do
15%
Niezgodność stwierdzona
w roku n+2
(!) Ostrzeżenie
Niezgodność stwierdzona
w roku n+3
Redukcja do
15%
(!) Ostrzeżenie
27%
Niezgodność
celowa
Ustalanie wielkości obniżki


Wystąpienie kilku niezgodności w ramach jednego
Obszaru traktowane jest jako jeden przypadek
niezgodności (art. 66 ust. 2 rozp. 796/2004)-w celu
obliczenia wysokości obniżki przyjmuje się najwyższy
procent obniżenia kwoty płatności, zastosowany dla
stwierdzonych niezgodności tego Obszaru
Wystąpienie niezgodności w ramach różnych
Obszarów (art. 66 ust. 3 rozp. 796/2004)- w celu
obliczenia wysokości obniżki dokonuje się
zsumowania ustalonych procentów obniżek z
poszczególnych obszarów, przy czym całkowita
wysokość kwoty obniżki nie może przekroczyć 5%
całkowitej kwoty płatności
Obliczanie % obniżki
w ramach jednego obszaru
z uwzględnieniem przypadków powtarzalności
wariant
1
wariant
2
wariant
3
wariant
4
Pierwsza niezgodność w ramach aktu
prawnego-dyrektywa siedliskowa
1%
3%
5%
1%
Pierwsza niezgodność w ramach aktu
prawnego-dyrektywa azotanowa
1%
5%
5%
3%
Wielkość zmniejszenia w %
1%
5%
5%
3%
Pierwsza powtórzona niezgodność w
ramach aktu prawnego-dyrektywa
siedliskowa
Pierwsza powtórzona niezgodność w
ramach aktu prawnego-dyrektywa
azotanowa
Celowa niezgodność przy stosowaniu
komunalnych osadów ściekowych
3%
9%
3%
15%
15%
9%
Wielkość zmniejszenia w %
3%
Niezgodność
20%
15%
(!)
15%
(!) Ostrzeżenie
(!)
29 %
Sumowanie % obniżki
w ramach różnych obszarów
z uwzględnieniem przypadków powtarzalności
wariant
1
wariant
2
wariant
3
Pierwsza niezgodność w Obszarze
Środowisko
Pierwsza niezgodność w Obszarze
Zdrowie Publiczne, Zdrowie Zwierząt Identyfikacja i Rejestracja Zwierząt
1%
3%
1%
1%
5%
3%
3%
Wielkość zmniejszenia w %
2%
5%
4%
3%
Pierwsza powtórzona niezgodność w
Obszarze Środowisko
Pierwsza powtórzona w Obszarze
Zdrowie Publiczne, Zdrowie Zwierząt Identyfikacja i Rejestracja Zwierząt
3%
9%
3%
3%
15%
9%
Niezgodność
Celowa niezgodność przy
przechowywaniu nawozów naturalnych
Wielkość zmniejszenia w %
wariant
4
9%
20%
6%
15%
(!)
12 %
(!) Ostrzeżenie
29 %
Odstąpienie od sankcji (1)
 Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach
systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r., Nr 170,
poz. 1051 z późn. zm.)
 art. 37a – odstąpienie od ustalania obniżek w zakresie
wzajemnej zgodności jeżeli zmniejszenie wynosi nie więcej
niż 100 euro
 art. 37b. - drobna niezgodność – w przypadku drobnej
niezgodności zmniejszenia nie stosuje się
W
przypadku drobnej niezgodności nie mogą to być
naruszenia przepisów z zakresu: bezpieczeństwa żywności,
ludzi i zwierząt
Drobna niezgodność
DROBNA NIEZGODNOŚĆ
z wymogami
wynikającymi z ust. 1 – 8 pkt A załącznika nr II do
rozporządzenia nr 73/2009
Nie
przestrzega
się
wymagań
z
programów działań mających na celu
ograniczenie odpływu azotu ze źródeł
rolniczych dla wyznaczonych obszarów
szczególnie
narażonych
na
zanieczyszczenia azotanami pochodzenia
rolniczego (OSN), na terenie których jest
położone gospodarstwo rolne lub jego
część
– wyłącznie w zakresie naruszenia
dotyczącego nieposiadania planu
nawożenia dla upraw albo gdy plan
ten jest niekompletny.
ZASIĘG
1 pkt
DOTKLIWOŚĆ
1 pkt
3 pkt
TRWAŁOŚĆ
1 pkt
Odstąpienie od sankcji (2)
W przypadku odstąpienia od sankcji w decyzji w sprawie
przyznania płatności rolnik jest informowany:
 o niezastosowaniu sankcji w danym roku oraz
 o konieczności podjęcia w wyznaczonym terminie
określonych działań naprawczych, współmiernych do
rodzaju stwierdzonej niezgodności.
 Termin działań naprawczych ustala właściwy organ i przypada
on przed końcem roku następującego po roku, w którym
stwierdzono niezgodność.
 W kolejnym roku właściwy organ kontroli sprawdza realizację
działań naprawczych – dodatkowe kontrole (art. 44 ust.1a RK
796/2004)
 W przypadku, gdy rolnik nie podejmie działań naprawczych
obniżki i wykluczenia są stosowane
Dziękuję za uwagę
Departament Kontroli na Miejscu ARiMR
[email protected]
Download